Статья 6.15. Нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ

Нарушение юридическим лицом правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, -

Влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, или без таковой.

Комментируемая статья на практике применяется достаточно редко. В частности, в 2012 г. было выявлено всего три случая применения сотрудниками органов наркоконтроля данной нормы, в течение января-июня 2013 г. подобные правонарушения вообще не выявлялись.

Родовым объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья населения.

Непосредственный объект – установленный порядок оборота наркотических средств, психотропных веществ.

Предметом правонарушения являются инструменты и оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, перечень которых утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2001 г. № 221 «Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ». В этот перечень входят: пресс-инструменты, используемые с оборудованием для прессования таблеток, оборудование для наполнения ампул, оборудование для запайки ампул и оборудование для прессования таблеток.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в нарушениях правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2001 г. № 221.

Противоправное деяние может выражаться в следующих действиях (бездействии):

- нарушение отраслевых нормативов разработки, производства, изготовления, перевозки, пересылки инструментов и оборудования, установленных для этих категорий работ;

- нарушение установленного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации порядка хранения временно не используемых инструментов и оборудования, в том числе хранение в специально не оборудованных для этих целей помещениях;

- нарушение установленного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации порядка распределения, отпуска, реализации и приобретения инструментов и оборудования организациями,

- нарушение установленного порядка ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации инструментов и оборудования;

- неправильное осуществление уничтожения инструментов и оборудования, которое должно производиться на основании решения руководителя организации, согласованного с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, путем демонтажа, воздействия высоких температур, давления или иным способом до состояния, исключающего возможность их дальнейшего применения. Уничтожение производится в присутствии комиссии, состав которой утверждается руководителем организации, имеющей на балансе эти инструменты и оборудование, а также представителя территориального органа Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. По факту уничтожения инструментов и оборудования составляется акт, который хранится в архиве организаций, имевших на своем балансе эти инструменты и оборудование, в течение 10 лет. Копия акта в 10-дневный срок со дня уничтожения инструментов и оборудования направляется в территориальный орган Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков[35].

Кроме того, нарушение может быть выражено в отсутствии, либо ненадлежащем ведении журнала учета инструментов и оборудования. Согласно указанному выше постановлению Правительства занесению в журнал учета подлежат любые операции по перемещению и уничтожению инструментов и оборудования, находящихся на балансе организаций[36].

Состав формальный, в зависимости от вида допущенного нарушения административное правонарушение может иметь длящийся характер. Например, хранение данных инструментов и оборудования в специально не оборудованных для этих целей помещениях.

Субъектом правонарушения может выступать только юридическое лицо, осуществляющее в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Поэтому субъективная сторона правонарушения устанавливается в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ст. 6.15 КоАП РФ, следует отграничивать от преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ (Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ). В последнем случае уголовная ответственность наступает за такие нарушения правил оборота соответствующих инструментов или оборудования, которые повлекли утрату наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров. Под утратой оборудования, инструментов, согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» следует понимать их фактическое выбытие из законного владения, пользования или распоряжения либо такое повреждение оборудования или инструментов, которое исключает в дальнейшем их использование по прямому назначению, если указанные последствия находились в причинной связи с нарушениями, допущенными лицом, в обязанности которого входило соблюдение соответствующих правил.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ, может быть лишь лицо, в обязанности которого в соответствии с установленным порядком, например, служебной инструкцией, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица входит соблюдение соответствующих правил или контроль за их соблюдением при совершении действий, перечисленных в части 1 названной статьи - медсестра, врач, главврач в медицинских учреждениях, работник аптеки, отпускающий товар, начальник смены, технолог, завскладом или руководитель предприятия и т.п.

Санкция ст. 6.15 КоАП РФ в качестве дополнительного наказания предусматривает применение конфискации инструментов и оборудования по усмотрению судьи. Если же инструменты и оборудование были использованы не в нарушение установленных правил, а для незаконного производства, изготовления или переработки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, они подлежат конфискации в соответствии со ст. 47 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным».

Протоколы по фактам правонарушений составляют должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел (полиции), таможенных органов, органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (п. п. 1, 12, 18, 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают районные судьи, т.к. санкция статьи предполагает возможность назначения наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 1 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Статья 6.16. Нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры

Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде -

Влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, -

Влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, -

Влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, в части нарушения правил оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

С комментируемой статьей связаны 3% возбуждаемых сотрудниками органов наркоконтроля дел об административных правонарушениях.

Родовой объект – общественные отношения в сфере здоровья населения.

Непосредственный объект – установленный порядок оборота наркотических средств, психотропных веществ.

Предметом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, выступают наркотические средства, психотропные вещества и включенные в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»), прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ и растения и их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Для ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ предметом служат прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (аллилбензол, бензальдегид, метилакрилат и т.д.).

Предмет правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, – прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (ацетилхлорид, ацетонитрил, нитрометан и т.д.).

Статья 6.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. В соответствии с действующим законодательством правом осуществлять такую деятельность обладают юридические лица, имеющие соответствующие лицензии; деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанная с прекурсорами, включенными в таблицы II и III списка IV Перечня, не подлежит лицензированию, контроль за ней осуществляют органы наркоконтроля; культивирование сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ), осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров влечет уголовную либо административную ответственность, предусмотренную иными статьями КоАП РФ (например, ст. 6.8, ст. 6.16.1 КоАП РФ).

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 6.16 КоАП РФ выражается в:

- нарушении установленных законодательством Российской Федерации правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- нарушении хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

- непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом;

- несвоевременное представление такой отчетности;

- представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Сами правила, за нарушение которых может наступать административная ответственность, предусмотренная ст. 6.16 КоАП РФ, регламентированы рядом нормативных правовых актов, среди которых:

- Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»,

- постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 892 «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»,

- постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»,

- постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 449 «О порядке перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов»,

- постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ»,

- постановление Правительства РФ от 9 июня 2010 г. № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (вместе с «Правилами представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»),

- постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 558 «О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ»,

- постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»,

- постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 181 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров»,

- постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»,

- приказ Минздрава РФ от 12 ноября 1997 г. № 330 «О мерах по улучшению учёта, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ»,

- приказ Минздрава РФ от 4 марта 2003 г. № 80 «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения»,

- приказ Минздрава РФ от 28 марта 2003 г. № 127 «Об утверждении инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным»,

- приказ Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2005 г. № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств», приказ Минздравсоцразвития РФ от 12 февраля 2007 г. № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания»,

- приказ Минздравсоцразвития РФ от 23 августа 2010 г. № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств»,

- приказ Минздравсоцразвития РФ от 16 мая 2011 г. № 397н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами»,

- приказ МВД России, ФСКН России от 11 сентября 2012 г. № 855/370 «Об утверждении Требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности»и др.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий. Поэтому для наступления административной ответственности достаточно самого факта нарушения установленных правил.

В соответствующих случаях правонарушение может носить длящийся характер (например, отсутствие специального журнала регистрации операций с прекурсорами).

Субъектом правонарушения выступают как юридические лица, так и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, чья деятельность связана с оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. В этом случае указанные лица несут ответственность как юридические лица.

Субъективная сторона связана с умышленной формы вины. Вина юридического лица устанавливается в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица не только органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, но и органов внутренних дел (полиции), таможенных органов, органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (п.п. 1, 12, 18, 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают районные судьи, т.к. санкция статьи предполагает возможность назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Статья 6.16.1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка, сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ

Незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка, сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -