Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности 3 страница

43. Выносить мотивированное постановление о направ­лении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном пре­следовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. До вступления в силу Фе­дерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ прокурор имел право возбудить уголовное дело и в порядке, установленном УПК, поручать его расследование дознавателю, следовате­лю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству.

В письме заместителя Генерального прокурора РФ от 11.09.2007 № 49-64532-07 предусмотрено, что при осущест­влении надзорных функций на стадии досудебного про­изводства прокурор в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК уполномочен направлять в следственный орган или орган дознания материалы для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных им нарушений уго­ловного законодательства (например, при рассмотрении ма­териалов проверок исполнения федерального законодатель­ства, соблюдения требований закона при осуществлении розыска без вести пропавших лиц и пр.). Процессуальное оформление этих полномочий выражается в составлении мотивированного постановления. Бланк такого постановле­ния разработан Генеральной прокуратурой РФ и в качестве образа приложен к указанному письму.

3.Требовать от органов дознания и следственных ор­ганов устранения нарушений федерального законодатель­ства, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия.

В вышеуказанном письме от 11.09.2007 № 49-64532-07 заместитель Генерального прокурора РФ разъясняет, что п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК позволяет прокурору при осуществле­нии надзорной деятельности оперативно реагировать на нарушения, допущенные должностными лицами следствен­ных органов и органов дознания. При этом сведения про­курора, содержащие сведения о нарушении прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, подлежит незамедли­тельному рассмотрению руководителем соответствующего органа следствия (дознания). В остальных случаях проку­рор должен быть извещен о принятом по его требованию решении в сроки, установленные законодательством для разрешения жалоб и ходатайств участников уголовного процесса.

Бланк требования об устранении нарушений федераль­ного законодательства, допущенных в ходе предваритель­ного расследования разработан Генеральной прокуратурой РФ и в качестве образца приложен к письму заместителя Генерального прокурора РФ.

В случае несогласия руководителя следственного ор­гана с требованием прокурора об устранении нарушений федерального законодательства при наличии оснований проект требования и подтверждающие его обоснованность материалы представляются вышестоящему прокурору для рассмотрения вопроса о его направлении вышестоящему руководителю следственного органа.

Требования об устранении нарушений федерального за­конодательства руководителям следственных управлений Следственного комитета РФ по субъектам РФ и прирав­ненных к ним специализированных следственных управле­ний, в том числе военных следственных управлений След­ственного комитета, руководителям следственных органов федеральных органов исполнительной власти (при феде­ральных органах исполнительной власти) по субъектам РФ уполномочены направлять прокуроры субъектов РФ, при­равненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур и их заместители.

Указанные требования в адрес Председателя Следствен­ного комитета РФ и его заместителей, а также руководите­лей следственных органов федеральных органов исполни­тельной власти (при федеральных органах исполнительной власти) направляются заместителями Генерального проку­рора РФ.

При несогласии Председателя Следственного комитета РФ или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с предъявленными требованиями об устранении нарушений федерального законодательства материалы докладываются Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным.

4. Давать дознавателю письменные указания о направле­нии расследования, производстве процессуальных действий.

В п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК имеются два принципиально важ­ных момента. Во-первых, в соответствии с этим положением прокурор имеет право давать письменные указания только дознавателю. Во-вторых, прокурор может определять для дознавателя как направление расследования по уголовному делу, так и конкретные процессуальные действия, которые, по мнению прокурора, должны быть выполнены по уголов­ному делу.

Указания прокурора в соответствии с ч. 4 ст. 41 УПК обязательны для дознавателя.

В приказе Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 предусмотрена необходимость в целях обеспечения своевременного раскрытия преступления давать письмен­ные указания дознавателям о направлении расследования, о получении и надлежащей фиксации доказательств, о про­изводстве необходимых процессуальных действий, в том числе неотложных следственных действий по установле­нию и закреплению следов преступления.

5. Давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного ре­шения.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 91 УПК прокурор вправе давать согласие дознавателю о направлении в суд хо­датайства об избрании в отношении задержанного по подо­зрению в совершении преступления меры пресечения в виде заключения под стражу.

Продление срока содержания под стражей по уголовно­му делу до шести месяцев в соответствии с ч. 4 ст. 224 УПК осуществляется с согласия прокурора района, города или приравненного к нему прокурора; от 6 до 12 месяцев в со­ответствии с ч. 2 ст. 109 УПК — с согласия прокурора субъ­екта РФ или приравненного к нему прокурора только в ис­ключительных случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 223 УПК, связанных с исполнением запроса о правовой помощи.

В приказе Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 предусмотрено, что давать согласие дознавателям на возбуждение перед судом ходатайств об избрании меры пресечения виде заключения под стражу в соответствии со ст. 224 УПК лишь при наличии оснований и обстоятельств, предусмотренных ст. 97, 99, 100, ч. 1—3 ст. 108 УПК.

Ходатайства о продлении срока содержания лица под стражей дознаватели должны представлять прокурорам не менее чем за 15 дней до истечения срока содержания под стражей.

С особой тщательностью прокурору нужно рассматри­вать вопросы о необходимости применения меры пресече­ния в виде заключения под стражу в отношении несовер­шеннолетних, лиц пожилого возраста и других граждан, к которым может быть применена иная мера пресечения, исходя из обстоятельств дела и данных о личности.

Принимать решение о даче согласия дознавателю на возбуждение ходатайства перед судом о продлении сро­ка содержания под стражей прокурор должен только при условии особой сложности уголовного дела и наличии оснований для сохранения этой меры пресечения.

В случае принятия решения об отказе в даче согласия до­знавателю на возбуждение перед судом ходатайства о прод­лении срока содержания под стражей прокурор выносит мотивированное постановление, которое приобщается к ма­териалам уголовного дела. Аналогичным образом поступает прокурор при несогласии с дознавателем на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственных дей­ствий, которые допускаются только на основании судебно­го решения.

— Истребовать и проверять законность и обоснован­ность решений следователя или руководителя следствен­ного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним реше­ние. Речь идет о возвращении прокурору права выносить в случае признания названных решений следственных ор­ганов незаконными или необоснованными постановление об отмене соответственно постановлений: об отказе в воз­буждении уголовного дела (ч. 6 ст. 148 УПК); о приоста­новлении предварительного следствия (ч. 1.1 ст. 211 УПК) и о прекращении уголовного дела или уголовного преследова­ния (ч. 1 ст. 214 УПК).

— Отменять незаконные или необоснованные поста­новления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК. Таким полномочием прокурор наде­лен в целях наиболее эффективного устранения нарушений закона, допускаемых при производстве предварительного расследования. Прокурор отменяет решения путем вынесе­ния мотивированного постановления, в котором указыва­ются основания для их отмены. Кроме того, следует отметить, что УПК (ч. 6 ст. 148) предусматривает право прокурора отменять незаконное или необоснованное постановление об отказе в возбужде­нии уголовного дела не только дознавателя, но и органа до­знания, с направлением соответствующего постановления начальнику органа дознания со своими указаниями.

Такое полномочие реализуется также прокурором при проверке законности и обоснованности приостановления до­знавателем предварительного расследования, прекращения дознавателем уголовного дела и прекращения уголовного преследования и в иных предусмотренных законом случаях.

Генеральный прокурор РФ, например, требует от проку­роров в месячный срок с момента вынесения дознавателем постановления о приостановлении производства дознания проверять его законность и обоснованность.

В случае установления оснований, предусмотренных ст. 211 УПК, в соответствии с ч. 3.1 ст. 223 УПК прокурор выносит постановление о возобновлении производства по делу.

От прокуроров также требуется ежемесячно проверять в органах дознания законность и обоснованность прекра­щения уголовных дел, уголовного преследования. В случае признания постановления дознавателя о прекращении уго­ловного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным в соответствии со ст. 214 УПК про­курор должен безотлагательно отменить его и с указаниями возвратить в орган дознания, установив конкретный срок проведения расследования с учетом объема производства необходимых следственных действий.

8. Рассматривать представленную руководителем след­ственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение. Не­обходимость этого полномочия следует из предоставления прокурору права требовать от следственных органов устра­нения выявленных им в ходе предварительного расследо­вания нарушений федерального законодательства. Одно­временно в уголовно-процессуальном законодательстве установлен порядок обжалования следователем требований прокурора об устранении выявленных последним наруше­ний законодательства, допущенных следователем в процес­се расследования уголовного дела (ч. 3 ст. 38 УПК). Следо­ватель в этом случае вправе при несогласии с требованиями прокурора представить письменные возражения руководи­телю следственного органа, который информирует проку­рора о своем решении по существу требования последнего.

9. Участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении сро­ков содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении хода­тайства о производстве иных процессуальных действий, ко­торые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК. В связи с существенным ограничением полномочий проку­рора за исполнением законов при производстве предвари­тельного следствия это полномочие приобретает весьма су­щественное значение. Не случайно в приказах Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 136 «Об организации про­курорского надзора за процессуальной деятельностью ор­ганов предварительного следствия» и от 06.09.2007 № 137 реализации этого полномочия отводится существенный объем. При этом большее внимание уделяется обеспечению участия прокурора в судебном заседании при рассмотрении судом ходатайств следователя, поскольку по ходатайствам дознавателя прокурор, реализуя свое полномочие о даче согласия дознавателю на возбуждение их перед судом, уже на этом этапе знакомился с материалами уголовного дела и мог принять меры к устранению нарушений закона. Прокурор должен тщательно готовится к судебному за­седанию. При этом он должен обращать внимание на со­ответствие постановления следователя требованиям о за­конности, обоснованности и мотивированности. В каждом случае прокурору, участвующему в судебном заседании, необходимо составлять письменное заключение об обосно­ванности заявленного ходатайства для приобщения к рас­смотренным судом материалам и надзорному производству. Вывод об отсутствии оснований для поддержания ходатай­ства согласовывается с руководителем прокуратуры.

При изложении в суде своего мнения при рассмотре­нии вопросов об избрании меры пресечения и о продлении сроков содержания под стражей прокурор исходит из по­ложений ст. 97, 100, 106—109 УПК, а также позиции Ев­ропейского Суда по правам человека о разумных сроках содержания под стражей, учитывая при этом тяжесть со­вершенного преступления, сведения о личности подозре­ваемого или обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, место жительства, род занятий и дру­гие обстоятельства.

— Разрешать отводы, заявленные дознавателю, а так­же его самоотводы. Ранее прокурор разрешал отводы, за­явленные не только дознавателю, и его самоотводы, но и выполнял аналогичное полномочие в отношении следо­вателя, а также прокурора. Сейчас отводы, заявленные сле­дователю, а также его самоотводы разрешает руководитель следственного органа (п. 5 ч. 1 ст. 39 УПК). Прокурор же в настоящее время лишен права проводить предваритель­ное расследование.

При наличии оснований для отвода, предусмотренных гл. 9 УПК, дознаватель обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу. Если он не устра­нился от участия в производстве по уголовному делу, от­вод ему может быть заявлен подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, защитником, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями.

— Отстранять дознавателя от дальнейшего производ­ства расследования, если им допущено нарушение требова­ний УПК.

Не всякое нарушение требований УПК дознавателем может явиться основанием для отстранения его от дальней­шего производства расследования. Прокурор в каждом кон­кретном случае с учетом характера допущенных нарушений и наступивших последствий либо возможного их наступле­ния принимает решение об отстранении дознавателя.

Прокурор должен обеспечить надлежащий надзор за все­сторонностью, полнотой и объективностью производства дознания по уголовным делам. В соответствии с требова­ниями Генерального прокурора РФ прокурор должен от­странять дознавателя от дальнейшего расследования, если им допущены такие нарушения требований УПК, которые могут повлиять на исход дела.

Отстранение прокурором дознавателя от дальнейшего расследования осуществляется путем вынесения прокуро­ром мотивированного постановления.

— Изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи.

Передавая дела от органов дознания в следственные органы, прокурор направляет дела руководителям След­ственного комитета РФ, руководителям следственных ор­ганов внутренних дел, федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые решают организацион­ные вопросы, т.е. кому из подчиненных им следователей необходимо расследовать уголовное дело.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 прокурор должен использовать преду­смотренные п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК полномочия, в необходи­мых случаях поручать производство дознания по уголов­ным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, не указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК.

— Передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительно­го расследования другому (за исключением передачи уголовно­го дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК, изымать любое уголовное дело или любые материалы про­верки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и переда­вать его следователю Следственного комитета РФ с обяза­тельным указанием оснований такой передачи.

Решение об изъятии и передаче уголовного дела от одно­го органа предварительного следствия другому было моти­вировано и изложено в письменном виде (в форме поста­новления).

Генеральный прокурор РФ требует, чтобы полномочия прокурора о передаче уголовного дела от одного органа предварительного расследования другому использовались с целью обеспечения объективного, полного и качествен­ного производства предварительного следствия, а также с учетом общественной значимости расследуемого уголов­ного дела.

— Утверждать постановление дознавателя о прекраще­нии производства по уголовному делу.

По-видимому, в этом пункте допущена неточность. Ста­тья 213 УПК не предусматривает утверждения прокурором постановления о прекращении уголовного дела или уголов­ного преследования. В этой статье говорится о направлении копии постановления прокурору. Статьи 25, 28 УПК, пред­усматривающие прекращение уголовного преследования по не реабилитирующим основаниям, также не содержат поло­жения об утверждении постановления дознавателя проку­рором. В этих статьях указывается, что уголовное пресле­дование по не реабилитирующим основаниям прекращается дознавателем с согласия прокурора.

В соответствии с требованиями Генерального прокуро­ра РФ давать согласие на прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 25 и 28 УПК, а также на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением сторон, возможно­стью исправления несовершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия проку­рор должен только после тщательного изучения всех обсто­ятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК.

В остальных случаях согласия либо утверждения проку­рором постановления дознавателя о прекращении уголов­ного дела не требуется.

15. Утверждать обвинительное заключение или обвини­тельный акт по уголовному делу. Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело и, установив, что по делу соблюдены необходимые требования, в течение 10 суток утверждает обвинительное заключение и направ­ляет дело в суд. В случае сложности или большого объема уголовного дела данный срок по мотивированному хода­тайству прокурора может быть продлен вышестоящим про­курором до 30 суток.

При поступлении дела от дознавателя и при соблюдении по делу требований закона прокурор утверждает обвини­тельный акт и направляет дело в суд в течение двух суток.

При утверждении обвинительного заключения и обви­нительного акта прокурор изучает соответствие выводов соответственно следователя, дознавателя установленным в ходе расследования обстоятельствам дела, правиль­ность квалификации содеянного, соблюдение уголовно- процессуальных норм при производстве следственных действий, соответствие имеющихся в деле процессуальных документов требованиям УПК.

При выявлении в уголовном деле доказательств, полу­ченных с нарушением норм уголовно-процессуального за­конодательства, в соответствии с ч. 3 ст. 88 УПК прокурор выносит мотивированное постановление о признании таких доказательств недопустимыми и об исключении их из обви­нительного заключения или обвинительного акта.

1) Возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве допол­нительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересо­ставления обвинительного заключения и обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.

Необходимость в реализации такого полномочия возни­кает, в частности, в случаях, когда прокурор, рассмотрев по­ступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением, пришел к выводу о том, что в деле имеются обстоятельства, препятствующие рассмотрению уголовно­го дела судом. Используя предоставленное право, прокурор возвращает уголовное дело следователю для производства дополнительного расследования с мотивированным поста­новлением, содержащим указания о том, что необходимо сделать по устранению нарушений и недостатков.

2) Осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК. Уголовно-процессуальный закон наделил прокуроров и рядом других полномочий, в частности:

продлевать по ходатайству дознавателя срок провер­ки сообщения о преступлении до 30 суток в соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК при наличии данных, подтверждающих необходимость проведения документальной проверки или документальной ревизии.

Прокурор дает согласие дознавателю на возбуждение уголовного дела о любом преступлении, указанном в ч. 2 и 3 ст. 20 УПК (т. е. возбуждение уголовного дела частного или частно-публичного обвинения), и при отсутствии за­явления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои правам и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч. 4 ст. 20 УПК).

Прокурор наделен правом продлевать срок дознания. По общему правилу дознание проводится в течение в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необ­ходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до шести месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполне­нием запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

Генеральный прокурор РФ требует, чтобы дознаватели представляли ходатайства о продлении срока дознания до 60 суток за пять дней до истечения срока, свыше 60 суток — за 10 дней, свыше шести месяцев — за 15 дней.

Прокурор имеет право немедленно своим постановлением освобождать всякого незаконно задержанного или лишенно­го свободы, а также незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащего под стра­жей свыше установленного срока (ч. 2 ст. 10 УПК).

Прокурору предоставлено право давать согласие на со­хранение в тайне факта задержания (за исключением за­держания несовершеннолетнего) в интересах предвари­тельного расследования (ч. 4 ст. 96 УПК).

Прокурор, как уже ранее отмечалось, выносит постанов­ление о возобновлении приостановленного дознания в случае установления оснований, предусмотренных ст. 211 УПК, в соответствии с ч. 3.1 ст. 223 УПК.

Прокурору принадлежит право возбуждения производ­ства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывших­ся обстоятельств, за исключением случаев, предусмотрен­ных ч. 5 ст. 415 УПК.

В соответствии с ч. 5 ст. 439 УПК прокурор наделен правом утверждать постановление следователя о прекраще­нии уголовного преследования и о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицин­ского характера.

Признав постановление следователя о прекращении уго­ловного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его своим поста­новлением и направляет материалы руководителю след­ственного органа для решения вопроса об отмене постанов­ления о прекращении уголовного дела (ч. 1 ст. 214 УПК). По делам частного обвинения такое решение прокурор принимает только при наличии жалобы заинтересованного лица.

Прокурор наделен правом рассмотрения жалоб на дей­ствия (бездействие) и решения органа дознания, дозна­вателя, следователя, руководителя следственного органа и нижестоящего прокурора. Прокурор рассматривает жа­лобу в течение трех суток со дня ее поступления. Закон до­пускает рассмотрение жалобы в срок и до 10 суток, однако когда имеют место исключительные случаи, при которых возникла необходимость истребовать дополнительные ма­териалы либо

принять иные меры. Об увеличении срока рассмотрения жалобы прокурор обязан уведомить заявите­ля. По результатам рассмотрения жалобы прокурор обязан вынести постановление о полном или частичном удовлет­ворении жалобы или об отказе в ее удовлетворении. При рассмотрении жалобы на постановление об отказе в воз­буждении уголовного дела (копия постановления должна быть представлена прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения) прокурор, признав постановление об от­казе в возбуждении уголовного дела дознавателя и органа дознания незаконным или необоснованным, отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями.

В соответствии с требованиями Генерального проку­рора РФ прокурор или его заместитель по результатам рассмотрения жалобы обязаны выносить постановление о полном или частичном ее удовлетворении или об отказе в удовлетворении, о чем уведомлять заявителя. Кроме того, Генеральный прокурор РФ требует, чтобы копия постанов­ления об удовлетворении жалобы направлялась руководи­телю следственного органа с требованием об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия (п. 1.14 приказа Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 136).

Полномочия прокурора по уголовному делу, поступив­шему с обвинительным заключением, регламентирова­ны ст. 221 и 222 УПК, по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом, — ст. 226 УПК; по уголовному делу, поступившему с постановлением о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, — ст. 439 УПК; по уголовному делу, производ­ство по которому возбуждено ввиду новых или вновь от­крывшихся обстоятельств, — ст. 416 и 417 УГ1К. УПК определяет полномочия Генеральной прокуратуры РФ. В частности, Генеральная прокуратура РФ решает во­прос о направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования материалов возбужденного и расследуемого уголовного дела в случае совершения преступления на территории РФ иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуаль­ных действий с его участием на территории РФ (ст. 458 УПК). Генеральная прокуратура РФ рассматривает за­просы компетентных органов иностранных государств об осуществлении уголовного преследования в отноше­нии гражданина Российской Федерации, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося на территорию РФ. Генеральная про­куратура РФ рассматривает материалы, предоставлен­ные соответствующими компетентными органами ино­странного государства в случае совершения на территории иностранного государства преступления лицом, имеющим российское гражданство, возвратившимся в Российскую Федерацию до возбуждения в отношении его уголовного преследования по месту совершения преступления (ст. 459 УПК). В соответствии с порядком, установленным гл. 54 УПК, Генеральный прокурор РФ и его заместитель реша­ют вопросы о выдаче лиц для уголовного преследования или исполнения приговора.

Следует также отметить, что Закон о прокуратуре (п. 2 ст. 30) наделил Генерального прокурора РФ правом давать указания по вопросам дознания, которые не требуют зако­нодательного регулирования и не выходят за рамки дей­ствующего закона.

И в завершение отметим еще два важных обстоятель­ства. Прокурор имеет право на получение от органа дозна­ния, дознавателя, следователя в установленный законом срок письменных сообщений (уведомлений) о проведении ими определенных процессуальных действий, в частности: о проведении задержания — в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого (ч. 3 ст. 92 УПК); о производ­стве без судебного решения осмотра жилища при отсут­ствии согласия проживающих в нем лиц, обыска и выемке в жилище, личного обыска, наложения ареста на имуще­ство, указанное в ч. 1 ст. 104.1 УК — в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия (ч. 5 ст. 165 УПК).

Прокурор имеет также право на получение отдельных процессуальных решений по уголовному делу после их при­нятия (в частности: копии постановлений о проведении выше указанных следственных действий без судебного ре­шения; копии постановлений о привлечении в качестве об­виняемых; копии постановлений о приостановлении пред­варительного следствия, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования).

Кроме того, с учетом дополнений в УПК (ст. 223.1) про­курор имеет право получать копию уведомления о подозре­нии лица в совершении преступления в случае, если уголов­ное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основания подозревать лицо в совершении преступления.

Актами прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве являются: постановление, пись­менное требование, письменное указание, представление.

3. Организация работы по надзору за исполнением законов в досудебном производстве

Отметим, что в отличие от ранее сложившейся практики об издании Генеральным прокурором РФ единых приказов об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предваритель­ного следствия после произошедших и отмеченных выше перемен изданы отдельные приказы от 06.09.2007 № 136 и от 06.09.2007 № 137. Вопросам прокурорского надзора за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях посвящен специальный приказ Генерального прокурора РФ от 10.09.2007 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах до­знания и предварительного следствия». Придавая большое значение обеспечению действенного надзора за соблюдени­ем гарантированных Конституцией РФ прав и свобод граж­дан, Генеральный прокурор РФ издал приказ от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблю­дением конституционных прав граждан в уголовном судо­производстве».