Тема 10. Механизм государства

Понятие и значение механизма государства. Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппа-рат». Структура механизма государства. Государственный ор-ган как звено механизма государства: понятие, признаки, виды. Принципы функционирования механизма государства. Бюро-кратия и бюрократизм в механизме государства. Особенности механизма Российского государства и способы его совершен-ствования.

Следует отметить, что в научной и учебной литературе по-разному понимается соотношение понятий «механизм госу-дарства» и «государственный аппарат». Государственный ме-ханизм рассматривается как совокупность различных государ-ственных органов, организаций, вооруженных сил, материаль-ных средств государственной власти, а государственный аппа-рат — лишь как система государственных органов.

Наряду с данной точкой зрения имеются и другие мнения, в соответствии с которыми «государственный механизм» и «государственный аппарат» вполне обоснованно представля-ются как идентичные понятия¹⁸. Государственный механизм в таких случаях нередко именуется государственным аппаратом в широком смысле слова, а система государственных органов — аппаратом в узком смысле¹⁹.

¹⁸См.: Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 2001.

¹⁹См.: Марченко М. Н. Теория государства и права. М., 2006.

Раздел III

Полагаем, что механизм государства — это целостная иерархическая система государственных органов, учреждений и предприятий, практически осуществляющих государствен-ную власть, задачи и функции государства.

Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные признаки механизма государства.

1. Это целостная иерархическая система государствен-

ных органов и учреждений. Целостность ее обеспечиваетсяедиными принципами организации и деятельности государст-венных органов и учреждений, общими задачами и целями их деятельности.

2. Первичными структурными частями (элементами) ме-ханизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники,

иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.

3. Для обеспечения государственных властных велений ме-ханизм государства имеет инструменты (учреждения) при-

нуждения,соответствующие техническому уровню каждойэпохи: вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его час-тей, блоков, подсистем.

Структура механизма государства включает в себя следу-ющие основные элементы.

1. Государственный аппарат —часть механизма государ-

ства, представляющая совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации госу-дарственной власти (законодательной, исполнительной, су-дебной).

Для госаппарата характерны следующие черты:

а) он является той организационной и материальной силой, с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов;