Теория государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона

В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, эти формы показывают, как государственные органы и долж-ностные лица работают, какие юридические действия они со-вершают.

Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства — правотворческую, правоприменитель-ную и правоохранительную.

Правотворческая деятельность (компетенция законода-

тельной власти) заключается в подготовке и издании норма-тивно-правовых актов, без которых реализация других функ-ций государства практически невозможна. Например, нельзя осуществить социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социального права.

От правоприменительной (управленческой)деятельности(компетенция исполнительной власти) зависит, будут ли зако-ны и другие принимаемые нормативные акты реализованы или они останутся лишь «благими пожеланиями» законодате-ля. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на исполнительно-распорядительных органах управления — ми-нистерствах, ведомствах, комитетах и других структурах, воз-главляемых правительством страны. Правоприменительная деятельность — это повседневная работа по решению разно-образных вопросов управленческого характера в различных областях общественной жизни.

Правоохранительная деятельность (компетенция судеб-

ной власти), представляет собой властную оперативную и правоприменительную деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т. д. Она включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юри-дических дел, привлечение правонарушителей к юридической ответственности и др.

Организационные формы охватывают большой объем ор-ганизационно-подготовительной работы в процессе осущест-вления функций государства и не связаны с юридически зна-чимыми действиями, влекущими за собой правовые послед-

Раздел III

ствия. К этим формам относят создание органов государствен-ной власти, их материально -техническое и информационное обеспечение. Они включают в себя, например, подготовитель-ную работу по сбору, оформлению и изучению различной ин-формации, касающейся проблем общественной жизни страны, ознакомление с письмами и заявлениями граждан, обработку социологических данных и т. п.

Под методами осуществления функций государства по-

нимают совокупность способов и приемов, с помощью кото-рых государственные органы реализуют данные функции. Среди этих методов выделяют следующие.

Метод нормативно- правового регулирования. Используяэтот метод, государство закрепляет конкретные права и обя-занности участников общественных отношений в законода-тельных актах.

Метод убеждения —используется для убеждения граж-дан в справедливости требований государства, выраженных в законах, и добровольном их выполнении. Для достижения этой цели государство должно вести открытый диалог с обще-ством, разъясняя, какие задачи и проблемы стоят перед ним и какими путями предполагается их решить; показывая необхо-димость принятия тех или иных законов и обеспечивая воз-можность участия граждан в их обсуждении и реального влияния на их принятие. Широкое применение этого метода должно способствовать развитию политического и общест-венного самосознания граждан, активной гражданской пози-ции, осознанию ответственности как государства перед обще-ством, так и общества перед государством. Только в этом слу-чае можно вести речь о формировании правового государства и гражданского общества.

Метод принуждения —заключается в привлечении кюридической ответственности при нарушении норм права, а также в применении мер пресечения, превентивных и право-восстановительных мер. Здесь необходимо отметить, что юри-дическая ответственность как метод принуждения наступает только в рамках, предусмотренных законом. Это значит, что государство, принуждая исполнять законодательно закреплен-