Государство и право России в годы Первой мировой войны

Россия, преследуя внешнеполитические (новые территории, сфера влияния, международный рынок) и внутриполитические (отвлечение внимания народа, поддержание имиджа государства-защитника) цели, вступила в Первую мировую войну летом 1914 г. в союзе с Англией и Францией (Антанта).

Участие России в войне потребовало приспособление государственного аппарата к военным условиям.

На основании Положения о полевом управлении войск в военное время, для руководства военными действиями вводится Ставка Верховного Главнокомандующего. Ставка была ответственна только перед императором, при ней действовал Штаб, возглавлявшийся начальником. В задачи Главного штаба при Военном министерстве входило проведение мобилизации.

В качестве новых форм управления промышленностью и капиталами на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли (май 1915)были созданы военно-промышленные комитеты (в август Положение о ВПК принято правительством), в задачи которых входило распределение военных заказов, установление внутренней и внешней ценовой политики.

В качестве чрезвычайных органов для координации работы по отдельным направлениям были созданы Особые совещания (август 1915 г.). Они решали задачи по обороне государства, обеспечению топливом путей сообщения, государственных предприятий, работающих для целей государственной обороны, осуществляли надзор за предприятиями и контроль за госзаказами.

Общественные организации объединились в Союз земств и городов (Земгор), который занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, участвовал в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.

IV Государственная Дума, имевшая правое большинство, поддерживала решения царского правительства. Впоследствии ее работа была связана с формированием Прогрессивного блока, выступавшего за создание ответственного перед Думой правительства при сохранении монархии с целью выхода страны из кризиса, вызванного мировой войной.

Война продиктовала изменения также в законодательстве и судебном устройстве.

В гражданском праве были узаконены реквизиции и принудительные отчуждения для нужд фронта, запрещен экспорт, вводилось принудительное размещение военных заказов.

В трудовом праве снимались ограничения на использование детского и женского труда, были введены сверхурочные работы.

В уголовном праве усиливается ответственность военнослужащих за государственные преступления, актуальные в военное время (незаконные операции с оружием и снаряжением, шпионаж, дезертирство, уклонение от несения военной службы).

Судопроизводство характеризовалось наличием военно-полевых судов.

Изменения в государственном строе России (февраль - октябрь 1917 г.)

В результате Февральской революции произошли значительные изменения в государственном строе России: свержение царизма и установление буржуазной республики.

Начавшись 23 февраля продовольственные волнения населения, которому не хватало хлеба, быстро перекинулись на заводы, где бастовало более 80 % предприятий. 26 февраля произошел перелом, на сторону населения начали переходить войска петроградского гарнизона. Уже 28 февраля гарнизон прекратил сопротивление. 1 марта в руках восставших оказалась Москва. В ночь с 1 на 2 марта отречение от престола подписал Николай II, оставшийся без поддержки командующих фронтами.

После февральской революции перед Россией открылись различные варианты политического и социально-экономического развития: буржуазно-реформистский путь к капитализму и революционный путь к социализму. По мнению ряда историков не исключалась и реставрация монархии.

Главной особенностью февраля 1917 г. было двоевластие, когда в стране параллельно действовали созданный 27 февраля Петроградский Совет рабочих депутатов и Временное правительство (премьеры Г.Е. Львов, А.Ф. Керенский) формально обладавшее всей полнотой власти. Баланс сил между ними постоянно колебался, однако невозможность провести реальные преобразования в условиях продолжавшейся войны, нежелание солдат петроградского гарнизона воевать, использованное леворадикальными партиями, привели сначала к серии кризисов власти Временного правительства.

1 сентября 1917 г. Временное правительство официально провозгласило Россию республикой. Окончательно вопрос о форме правления должно было решить Учредительное собрание, до созыва которого государственное управление было сосредоточено в руках Временного правительства, считавшего себя преемником Совета министров. Были упразднены старые государственные учреждения и созданы новые: Министерство труда, Министерство продовольствия, Экономический совет, Чрезвычайная следственная комиссия.

Работа Временного правительства отличалась неустойчивостью и медлительностью, часто менялся его состав.

Корниловский мятеж ускорил созыв Временным правительством создание Демократического совещания, которое избрало Временный Совет Республики (Предпарламент). Некоторые историки российской государственности полагают, что создание предпарламента было своеобразным политическим маневром для успокоения народных масс, на самом деле Временное правительство хотело выиграть время, чтобы отложить созыв Учредительного собрания, надеясь на сохранение царского государственного аппарата, наличие которого устраивало буржуазию.

Параллельно с установлением диктатуры буржуазии в стране существовали новые органы власти - Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. На местах их возглавили социалистические партии левого толка, создав, в отличии от Временного правительства, свою опору на местах.

Избранный Петроградский Совет возглавил систему Советов, которые позже составили конкуренцию Временному правительству. Советы возникали по всей стране, в городах, селах, гарнизонах, воинских частях, на основе выборов, проходивших на съездах Советов.

Исполнительными органами Советов были исполнительные комитеты (волостные, уездные, губернские). Систему возглавил Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), созданный на I Всероссийском съезде Советов в июне 1917 г.

В итоге существовало двоевластие, с одной стороны Временное правительство, с другой - Советы. Предпринимаемые попытки найти компромисс в вопросе управления страной проходили на фоне большевизации Советов, которые все более склонялись к революционным методам.

Осенью 1917 г. в результате вооруженного восстания в Петрограде, организованного большевиками, Временное правительство было арестовано, произошел захват власти и II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил себя высшим органом власти в стране.