Конституция СССР 1924 г. Анализ основных положений

Конституция - Основной закон СССР, была принята 31 января 1924 г. на II съезде Советов СССР. Она состояла из двух разделов.

1. Декларации об образовании СССР, где отражались основные принципы объединения республик в Союз Советских Социалистических Республик (добровольность, равноправие, право выхода).

2. Договора об образовании СССР, который состоял из 11 глав:

1) О предметах ведения верховных органов власти СССР;

2) О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве;

3) О съезде Советов СССР;

4) О Центральном Исполнительном Комитете СССР;

5) О Президиуме ЦИК СССР;

6) О Совете Народных Комиссаров СССР;

7) О Верховном Суде СССР;

8) О народных комиссариатах СССР;

9) Об Объединенном государственном политическом управлении;

10) О союзных республиках;

11) О гербе, флаге и столице СССР.

В компетенцию СССР входили: международные отношения и внешняя политика, основополагающие вопросы развития народного хозяйства СССР, утверждение единого бюджета СССР, руководство транспортом, связью, вооруженными силами, финансовой и налоговой системой, землей, недрами, определение основ судоустройства и судопроизводства, гражданское, уголовное, общие начала трудового законодательства.

Союзные республики осуществляли свою власть самостоятельно, ограничиваясь лишь пределами, установленными для них в конституции.

В обязанности СССР входила охрана суверенных прав республик. СССР решал вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ СССР или границ республик, споры между республиками.

Граждане союзных республик получали гражданство СССР.

Высшим органом власти СССР являлся Всесоюзный съезд Советов, избиравшийся из городских и губернских съездов Советов.

В период между съездами высшим органом власти был Центральный исполнительный комитет СССР-ЦИК СССР, который состоял из:

союзного Совета (избирался съездом Советов СССР из представителей союзных республик);

Совета Национальностей (состоял из представителей союзных и автономных республик и автономных областей).

ЦИК СССР работал в сессионном порядке, в промежутках между сессиями с функциями высшего законодательного и исполнительного органа работал Президиум ЦИК СССР.

Совет народных комиссаров СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР. Он состоял из председателя СНК, его заместителей и 10 наркомов.

Верховный Суд СССР наделялся функциями судебного контроля и конституционного надзора.

Правом вносить изменения в конституцию обладал Всесоюзный съезд Советов.

Гражданское и налоговое право РСФСР

Отличительными чертами Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. были с одной стороны наличие многоукладной экономики, товарно-денежных отношений, проведение нэпа, с другой - приоритет социалистического уклада в народном хозяйстве.

ГК состоял из 4 разделов:

- Общая часть содержала основные положения и общие принципы гражданского права;

- Вещное право регулировало институт права собственности, права застройки и залога имущества;

- Обязательственное право регулировало комплекс договорных обязательств (имущественный наем, купля-продажа, мена, заем, подряд, поручительство, поручение, страхование), комплекс обязательств, возникающих вследствие вреда и неосновательного обогащения, порядок создания товариществ;

- Наследственное право - ГК вводило наследование по закону и по завещанию.

ГК гарантировал всем гражданам РСФСР охрану гражданских прав независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания и происхождения, но в то же время ограничивал свободу предпринимательской деятельности и частной инициативы, если осуществление гражданских прав противоречит их социально-хозяйственному назначению, наносит явный ущерб государству.

Формы собственности по ГК:

- государственная (земля, недра, леса, горы, железные дороги, - исключительная собственность государства);

- кооперативная;

- частная (ГК ограничивал объем и размеры права частной собственности: физическое лицо не могло иметь в собственности более одного жилого строения, продавать жилое строение можно было не чаще одного раза в три года, запрещалось взимание процентов на проценты, количество наемных рабочих частного предприятия не могло быть более 20).

ГК устанавливал порядок, условия и формы заключения договоров, регламентировал размеры договорных сумм, сроки договоров, последствия нарушения договорных обязательств.

Субъектами по ГК могли быть правоспособные граждане и юридические лица. Государственные предприятия пользовались значительными преимуществами: их имущественная ответственность ограничивалась оборотным капиталом.

Отдельную группу составляли государственные предприятия, переведенные на хозяйственный расчет - тресты. Тресты объединяли промышленные и сельхозпредприятия, наделялись обособленным имуществом, самостоятельно осуществляли коммерческую деятельность с целью извлечения прибыли, государство не отвечало по их долгам.

В целях регуляции оптовой торговли, заготовительных и сбытовых процессов создавались торговые объединения - синдикаты.

Отменив налоговую систему, существовавшую в России, большевистское правительство по окончании Гражданской войны оказалось перед необходимостью поиска источников бюджетных доходов. Одним из инструментов стало возвращение к восстановлению налоговой системы, декларативно построенной на классовом принципе, предполагавшем пониженную нагрузку на трудящихся. Однако фактическое превалирование в интересах правящей партии государственнических целей, довольно быстро привело к реставрации механизма акцизов, всей своей тяжестью ложившихся на трудящееся население, прежде всего крестьян.

Этот период в истории налоговой системы страны отличается наибольшим лицемерием, т.к. изменения в налоговой системе, производимые в интересах государства, ставшего самодостаточным субъектом общества, прикрывались политической демагогией о государстве рабочих и крестьян, как высшей форме государства всеобщего благоденствия.

Акцизы, как и большинство прочих налогов в первый период становления советского государства отсутствовали. Реализация политики «военного коммунизма», непосредственно связанной с выполнением государственным аппаратом учетно-распределительной функции практически исключили из экономической жизни товарно-денежные отношения, не оставив места и для налогового инструментария, за исключением ряда эпизодических мероприятий конфискационного характера. Тем более, что ряд прогнозов будущего развития государства, предполагали немедленное введение общественных отношений, присущих коммунистическому обществу. Однако реалии социально-экономического развития, глубочайший кризис, ставший следствием Гражданской войны привели к реализации в политической практике Советского государства т.н. Новой экономической политики, предполагавшей развитие частной собственности как в сельском хозяйстве, так и в ряде отраслей промышленности.

В этот период в Советской России – СССР существовала достаточно развитая налоговая система, включавшая ряд акцизов, ежегодно дававшая в бюджет государства приблизительно от 14 (в 1924 г.) до 24 % (в 1927 г.) доходов, впоследствии их доля сокращается до 18 % (в 1930 г). Парадокс ситуации с акцизами состоял в том, что они всей своей тяжестью ложились на те социальные слои ради которых, по заверению лидеров Коммунистической партии, и была совершена Октябрьская революция 1917 г.

В 1923 г. было восстановлено производство спиртных напитков, сразу же переведенное в режим государственной монополии, просуществовавшей до 1992 г. Были введены 12 видов акцизов. В 1921 г. появились акцизы на виноградное вино до 1928 г., спички, нефтепродукты, пиво, мед, квас, соль, сахар, чай, кофе, цикорий, прессованные дрожжи. В 1923 г. был введен акциз на текстильные изделия и забавный акциз на галоши. Плательщиками акцизов выступали предприятия – производители подакцизных товаров. Формально косвенные налоги были упразднены налоговой реформой 1930-1932 гг.

Принципиально новым для отечественной акцизной системы было право местных органов власти устанавливать к акцизам специальные надбавки, размеры которых определялись центральной властью. Особое место в системе акцизов занимал налог на соль, существовавший с 1921 по 1927 г. и служивший единственным средством акцизного налогообложения подавляющего большинства населения страны, которое проживало в сельской местности. С целью компенсации отмены акциза на соль был введен акциз на парфюмерные и косметические изделия. Общей тенденцией было сокращение акцизов на предметы первой необходимости и их рост на товары «излишнего потребления».

К 1930-м гг. в СССР сложилась разветвленная система акцизов на предметы первой необходимости и массового потребления, а также на так называемые продукты «излишнего потребления». Продекларированная цель равномерного косвенного налогообложения города и деревни была лишь пропагандистским прикрытием неэквивалентного обмена с деревней, откуда изымались средства, необходимые государству для выполнения своих целей. С укреплением диктаторской власти Сталина необходимость в налоговых инструментах отпала и правящий режим перешел к силовым методам изъятия товаров, произведенных сельским населением страны.

Регулирование земельных ой отношений после Гражданской войны

Проведение политики НЭПа вызвало необходимость в разработке нового земельного законодательства, согласующегося с изменившимися условиями хозяйствования. Эта задача была решена в Земельном кодексе РСФСР, принятом ВЦИК 30 октября 1922 г.

Земельный кодекс состоял из Основных положений и 3 частей:

1) О трудовом землепользовании;

2) О городских землях и государственных земельных имуществах;

3) О землеустройстве и переселении.

Кодекс провозглашал отмену частной собственности на землю, недра, воды и леса. Все земли сельскохозяйственного назначения объединялись в единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении Наркомзема.

Все сделки с землей (покупка, продажа, завещание, дарение, залог) запрещались под страхом уголовного наказания.

Государство могло предоставлять землю лишь во владение и пользование.

Правом пользования могли обладать трудовые землевладельцы и их объединения, городские поселения, государственные учреждения и предприятия. Право на пользование землей для ведения сельского хозяйства при условии ее обработки своим трудом имели все граждане РСФСР.

Земля предоставлялась в бессрочное пользование, которое могло быть прекращено только на основании закона.

Использование наемного труда имело ограничения, все трудоспособные члены крестьянского хозяйства должны были участвовать в сельскохозяйственных работах наравне с наемными работниками, условия труда которых регулировались КЗоТ РСФСР.

Земельный кодекс устанавливал следующие формы землепользования: общинное с уравнительными переделами между дворами, участковое (отрубные и хуторские участки) и товарищеское (сельскохозяйственная коммуна, артель, товарищество по общественной обработке земли).

Как исключение, он разрешал аренду земли, которая носила трудовой характер. Срок аренды ограничивался одним севооборотом. Аренда допускалась в случае временного ослабления крестьянского хозяйства из-за стихийного бедствия, недостатка рабочей силы, неурожая.

Кодекс устанавливал правовой статус крестьянского двора, который представлял собой объединение членов одной или нескольких семей, проживающих в одном доме и ведущих совместное хозяйство. Во главе стоял отец семейства - домохозяин, который руководил крестьянским двором. Кодекс предоставлял право замены домохозяина в случае неудовлетворительного руководства двором, которое оформлялось постановлением волостного исполкома с разрешения сельского совета.

По Земельному кодексу правом рассмотрения земельных споров наделялись специальные земельные комиссии.

Правовая основа сплошной коллективизации. Развитие колхозного и земельного права

Коллективизация - производственное кооперирование крестьянских хозяйств. Ее проведение провозгласил XV съезд партии в 1927 г., правовой основой коллективизации являлся закон «Об общих началах землепользования и землеустройства» 1928 г., на основании которого колхозам предоставлялись налоговые и кредитные льготы, льготы по получению в пользование земель, кулаки, наоборот, ограничивались в правах аренды земли. Закон также определил, что право собственности на всю землю в составе Союза принадлежит СССР и создал правовую базу для учреждения общесоюзной централизованной системы управления сельским хозяйством.

Проведение коллективизации предполагалось на основе принципов добровольности и постепенности, однако кризис хлебозаготовок 1927-1923 гг. подтолкнул власти на проведение принудительной ускоренной коллективизации. Данное решение было принято Пленумом ЦК Коммунистической партии в ноябре 1929 г.

Для государственного управления процессом коллективизации и в целом сельскохозяйственным производством был создан Наркомзем СССР, в состав которого вошел Колхозцентр СССР.

Проведение коллективизации регламентировалось принятым 1 февраля 1930 г. ЦИК и СНК СССР законом «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» и соответствующей Инструкцией ЦИК СССР от 4 января 1930 г.

Процесс коллективизации сопровождался раскулачиванием - изъятием у кулаков имущества и их переселением, задачами которого было создание материальной базы колхозов, освобождение трудовых ресурсов для проведения индустриализации, запугивание крестьянства. Инструментом коллективизации выступали созданные на селе Комитеты бедноты, делегирование в деревню представителей рабочего класса «Двадцатипятитысячники», карательные органы.

В задачи колхозного и земельного права входило укрепление правового статуса колхозов. Законодательной базой являлись «Примерный устав сельскохозяйственной артели» от 1 марта 1930 г. и более поздний Примерный устав 1935 г., принятый на II Всесоюзном съезде колхозников.

Примерный устав устанавливал организационно-правовые основы существования и деятельности колхозов, определял, что земля является общенародной государственной собственностью, закрепляется за артелью в бессрочное пользование и не подлежит купле-продаже или сдаче в аренду. Устав определял перечень имущества, подлежащего обобществлению при вступлении в колхоз, порядок распределения доходов колхоза, членство.

Фактически колхозная собственность представляла собой разновидность государственной собственности, будучи псевдоправовым институтом, ставя бывшую крестьянскую собственность под госконтроль.

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г.

Изменения в условиях общественно-экономической жизни периода НЭПа требовали новых норм трудового законодательства, нашедшие свое концентрированное выражение в КЗоТе РСФСР, который был принят ВЦИК 30 октября 1922 г. В него вошли основные нормы КЗоТ РСФСР 1918 г., дополненные и приспособленные к новым условиям.

Всеобщая трудовая повинность стала возможна лишь в исключительных случаях по соответствующим постановлениям СНК. Трудовые отношения стали строиться на основе свободного найма рабочей силы с заключением добровольного трудового договора.

КЗоТ устанавливал две формы привлечения к труду.

- коллективный договор, который заключался между профсоюзом и администрацией предприятия, в нем оговаривались условия труда работников, уровень заработной платы, правила внутреннего трудового распорядка;

- трудовой договор, который заключался между работником и администрацией. Трудовой договор мог быть расторгнут по инициативе работника или нанимателя.

КЗоТ устанавливал исчерпывающий перечень оснований увольнения работника по инициативе работодателя (ликвидация предприятия, приостановление работ более чем на один месяц, дисциплинарные нарушения работника).

Предприятие обязано было по государственным нормам бесплатно обеспечивать работника инструментами, одеждой и обувью, необходимыми для работы.

Защищать интересы рабочих призваны были профсоюзы, которые наделялись КЗоТ правом контролировать выполнение предприятиями норм по охране труда, санитарных норм, порядок выплаты зарплаты.

КЗоТ устанавливал 8-часовой рабочий день, выходные и праздничные дни.

В связи с наличием в торговом обороте частного сектора КЗоТ заменил систему государственного социального обеспечения на систему социального страхования. Предприятия, пользующиеся наемным трудом, обязаны были уплачивать страховые взносы в страховые фонды.

Социальное страхование гарантировало предоставление лечения, выдачу пособий при временной утрате трудоспособности, на кормление и уход за ребенком, по безработице, по инвалидности, членам семьи умершего работника.

Сфера действия КЗоТ распространялась на все государственные и частные предприятия, кооперативы, общественные организации.

Нарушение норм Кодекса влекло применение административной и уголовной ответственности к администрации государственных предприятий или к владельцам частных предприятий.

Кодификация советского уголовного права.

Уголовные кодексы РСФСР 1922 и 1926 гг.

С завершением Гражданской войны и переходом к мирному периоду развития страны потребовалось внести изменения в правовое обеспечение карательной функции пролетарского государства. При сохранении классового характера государства, место и роль уголовной репрессии претерпело определенные изменения. Уголовное право ликвидирует чрезвычайные карательные меры, свойственные периоду Гражданской войны, множественность нормативных актов союзного и республиканского значения, получает четкое деление на Общую и Особенные части и завершается принятием в 1922 г. Уголовного кодекса РСФСР.

УК дает общее понятие преступления, выделяя общественную опасность и противоправность, наличие умысла или неосторожности, однако признает преступлением всякое действие и бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядка. Это по сути узаконивало произвол в привлечении к уголовной ответственности без вины, лишь на основании социальной опасности лица, наличие или отсутствие которой устанавливал суд.

УК объявляет законной аналогию и обратную силу уголовного закона, что на практике приводит к усилению судебного усмотрения в оценке правонарушения и назначения наказания.

Из числа преступных деяний была исключена спекуляция, что было обусловлено проведением НЭПа.

Особенностью УК стало введение составов контрреволюционных преступлений и отнесение их к наиболее опасным.

Контрреволюционным признавалось всякое действие, нацеленное на уничтожение революционных достижений, свержение советской власти, оказание помощи международной буржуазии, целью которой было свержение советского строя путем интервенции, шпионажа, финансирования и др.

Понятие наказание становится частью мер социальной защиты, целью которых является общее предупреждение новых нарушений со стороны преступника или потенциального нарушителя.

В качестве высшей меры наказания предусматривается смертная казнь в виде расстрела, далее по тяжести следует изгнание из РСФСР на определенный срок или бессрочно, лишение свободы, принудительные работы, конфискация имущества и т.д.

Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924 г. дополнили меры социальной защиты мерами медицинского и медико-педагогического характера, ввели новый вид наказания - объявление врагом трудящихся с лишением гражданства СССР и изгнание за его пределы навсегда. УК РСФСР 1926 г. по сути повторил УК РСФСР 1922 г.

В 1927 г. было принято Положение о государственных (контрреволюционных) и особо опасных преступлениях против порядка управления, которым вводилось 14 составов контрреволюционных преступлений (шпионаж, вредительство, антисоветская пропаганда и др.). Впоследствии орудием репрессий станет пресловутая 58 ст. УК, содержавшая составы, позволявшие репрессировать не только «врагов советской власти», но и членов их семей.

Кодификация гражданско-процессуального

и уголовно-процессуального права РСФСР в 20-е гг.

Развитие частного предпринимательства, наличие в стране многомиллионного крестьянства, составлявшего большинство населения и занимавшегося ведение единоличного хозяйства требовало законодательного регулирования возникавших при этом отношений.

Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР был введен в действие с 1 сентября 1923 г. и состоял из 5 частей, которые регламентировали:

- положения о представительстве в суде, подсудности, судебных расходах, сроках;

- исковое производство (порядок предъявления иска, судебное разбирательство, обеспечение доказательств);

- особое производство;

- пересмотр решений по гражданским делам;

- исполнение судебных решений и определений.

Он закреплял принципы гласности, публичности, ведения производства на родном языке, диспозитивности, объективного и всестороннего рассмотрения дела.

Кодекс устанавливал исчерпывающий круг источников гражданского процесса, на основании которых суд принимает решения по делу:

- действующие нормативные акты высших органов власти и управления СССР и РСФСР, норматив местных органов власти;

- общие начала советского законодательства;

- политика официального правительства.

Главным было то, что из числа источников исключалось революционное правосознание, что способствовало усилению законности при принятии решений и упрочению принципов правосудия.

Кодекс закрепил сильное процессуальное положение прокурора в гражданском процессе: прокурор мог предъявлять иски, вступать в дело на любой стадии процесса, давать заключение по делу, вносить протест в вышестоящую судебную инстанцию на незаконное и необоснованное решение нижестоящего суда.

В связи с кодификацией уголовного права был подготовлен Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР вступивший в действие с 1 июля 1922 г. Однако в результате реформирования судебной системы 15 февраля 1923 г. был принят новый УПК.

Нормы УПК были сгруппированы в 5 разделов:

1 содержал общие нормы, касающиеся подсудности, состава суда, ведения протокола;

2 регламентировал порядок ведения предварительного следствия и дознания;

3 содержал нормы о порядке производства в первой, апелляционной и надзорной инстанции, о производстве по вновь открывшимся обстоятельствам и особом производстве;

4 устанавливал порядок судебного контроля, проводимого Народным комиссариатом юстиции;

5 регулировал исполнение приговоров.

УПК установил гарантии неприкосновенности личности, расширил право обвиняемого на защиту, закрепил принцип гласности судебного разбирательства, полного и всестороннего изучения дела, исследования как отягчающих, так и смягчающих обстоятельств.

Однако некоторые демократические принципы, провозглашенные в УПК, на практике не действовали по причине существования параллельно с судебными органами псевдосудебных органов на основе ОГПУ, а впоследствии пресловутые «тройки» ставшие орудием внесудебной репрессии в отношении т.н. «врагов народа». Прокурор (зам прокурора) СССР А.Я. Вышинский (1933-1939) выдвинул тезис «признание – царица доказательств», а для получения признательных показаний широко применялись методы физического и психологического воздействия, которые оправдывались тем, что их применяют на Западе в отношении революционеров.

Трансформация политической системы

и государственного аппарата (1929 - июнь 1941 г.).

Утверждение диктаторской формы правления

Основными социально-политическими факторами, оказывавшими решающее влияние на государственное строительство и правовую систему страны данный период были следующие:

- постановка задачи построения социализма;

- борьба внутрипартийных группировок (а соответственно и моделей развития страны) за власть, завершившаяся победой группы Сталина, ориентированной на силовые методы ускоренного строительства социализма в одной стране;

- фактическая ликвидация частной собственности в ходе коллективизации и свертывании НЭПа;

- создание мощной производственной базы путем форсированной индустриализации;

- создание сельского хозяйства социалистического типа путем проведения сплошной коллективизации;

- нарастание угрозы мировой войны;

- широкомасштабная культурная и образовательная революция.

Развитие государственного механизма связано с закреплением руководящего положения Коммунистической партии. В условиях однопартийности усиливалась централизация государственного управления, росла численность работников государственного аппарата, формировался привилегированный слой бюрократии - номенклатура, заседавшая во всех государственных и местных органах.

Реорганизация органов власти и управления характеризовалась усилением единства Системы Советов, которые теперь стали называться Советы депутатов трудящихся. Однако фактическое подчинение их партийным органам, как в центре, так и на местах, превратило советы в придаток к партийному механизму управления страной. Советы выполняли по преимуществу функции хозяйственного характера.

В целом формирующаяся в данный период система власти получила название тоталитарной, т.к. в стране утвердилась диктатура правящей партии, обладающей монополией на государственную власть. Происходит сращивание партийной власти с властью государственного аппарата.

В результате внутрипартийной борьбы устанавливается единоличная власть партийного лидера, Генерального секретаря ЦК партии И.В. Сталина. В результате проведения массовых репрессий Сталин устранил всех реальных и потенциальных противников, препятствовавших утверждению режима его личной власти (Троцкий, Каменев, Зиновьев, Бухарин и др.). Обвиненные впоследствии в антисоветской деятельности они, за исключением Троцкого, убитого агентом НКВД в Мексике, были осуждены на фальсифицированных процессах 30-х гг. и расстреляны.

Замена партийной диктатуры старой гвардии большевиков личным единовластием Сталина явилась главной отличительной чертой политической системы и привела к утверждению диктаторской формы правления.

Основой сталинского режима были органы госбезопасности, непосредственно подчинявшиеся Сталину и осуществлявшие контроль над населением страны.

ОГПУ было переименовано в Главное управление государственной безопасности и вошло в состав новой структуры Наркомата внутренних дел (НКВД) СССР, имевшего разветвленную вертикальную структуру своих органов.

При НКВД было создано Особое совещание, которое рассматривало контрреволюционные дела в упрощенном порядке и обладало широкими репрессивными полномочиями (могло приговаривать к расстрелу, рассматривать дела целыми списками).

Правовой основой массовых репрессий стала статья 58 УК, предусматривавшая уголовную ответственность за т.н. контрреволюционные преступления.

Конституция СССР 1936 г.

Социальное, экономическое и политическое развитие государства завершилось принятием Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов в 1936 г. Конституции СССР.

Конституция провозглашала политическое объединение рабочих и крестьян, что подтверждалось в переименовании Советов рабочих и крестьянских депутатов в Советы депутатов трудящихся, составлявшие политическую основу СССР. Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства.

Высшим органом власти являлся Верховный Совет СССР, имеющий двухпалатную структуру: Совет Союза (избирался по территориальным округам) и Совет Национальностей (избирался по союзным, автономным республикам, автономным областям и национальным округам). Обе палаты были равноправны, работали в сессионном порядке, избирались на 4 года. Верховный Совет являлся единственным законодательным органом.

Президиум Верховного Совета СССР избирался на совместном заседании палат и был постоянно действующим органом. Он созывал сессии Верховного Совета, толковал действующие законы, имел право отменять несоответствующие закону постановления СНК СССР.

Совет Народных Комиссаров СССР действовал в качестве правительства и не имел законодательных функций, но мог издавать подзаконные акты

Народные комиссариаты действовали как органы отраслевого управления.

На местах вместо съездов Советов стали действовать просто Советы, состоящие из избираемых депутатов.

Государственное устройство страны Конституция определяла как федеративное (союзное) объединение республик, основанное на добровольном объединении равноправных и суверенных советских социалистических республик.

Она устанавливала единое гражданство и провозглашала право каждого гражданина СССР на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, право на образование, женщины уравнивались в правах с мужчиной.

Конституция закрепляла принцип равноправия граждан независимо от их расы и национальности, гарантировала гражданам свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, право на объединение в общественные организации.

Прогрессивный характер конституции был положительно воспринят трудящимися буржуазных государств, служил примером для многих стран.

Однако многие, заложенные в нее демократические принципы не нашли практического воплощения, так как ее нормы не имели решающего значения в жизни государства и общества, грубо нарушались органами государства.

Хозяйственное право в условиях проведения индустриализации в СССР

Необходимость сохранения власти требовало от правительства СССР обеспечения безопасности страны от угрозы внешнего нападения. Доставшаяся от царской России сравнительно слабая база тяжелой промышленности, в значительной мере пострадала в годы Гражданской войны и не обеспечивала выполнения поставленных задач (изначально иницирование мировой революции (Троцкий), позднее воссоздание империи (Сталин). Курс на проведение индустриализации был провозглашен на XIV съезде партии в 1925 г.

Индустриализация означала форсированное, максимально быстрое промышленное развитие страны.

Основные черты и особенности индустриализации:

- развитие хозяйства на плановой основе (5-летние планы развития народного хозяйства);

- использование в основном внутренних финансовых и трудовых ресурсов;

- внедрение метода социалистического соревнования (стахановцы);

- эмоциональный подъем, энтузиазм трудящихся, с одной стороны, с другой - усиление репрессий и снижение жизненного уровня населения.

Влияние индустриализации обусловило развитие обязательственного права в системе хозяйственного права. Между государственными предприятиями стали широко использоваться хозяйственные договоры, в основном подряд и постает. Проведение индустриализации требовало установления четкого и безоговорочного контроля государства над хозяйственными операциями, что в правовом плане означало всестороннее регулирование государством системы договоров. Выполнение договора увязывалось с выполнением плана, а потому жестко регламентировалось и контролировалось. Государство издавало специальные постановления, обязывающие оформлять госзаказы и поставки письменными договорами.

СНК СССР ежегодно издавало постановления, регламентирующие порядок заключения договоров на год.

Устанавливаются две формы договоров:

- генеральные договоры - заключаются между центральными органами двух государственных систем, например, между министерством и торговым ведомством;

- локальные договоры - заключаются между определенными поставщиками и покупателями на основе генеральных договоров.

Позднее, в связи с усложнением хозяйственных отношений, данный порядок заменяется системой прямых договоров, которые вначале заключались на основе протокольных соглашений ведомств, которые позднее были заменены основными условиями поставок, утверждаемыми СНК СССР.

Усиливается ответственность за неисполнение договора, постановления правительства предписывают устанавливать в договорах последствия их неисполнения: пеня, штраф, неустойка.

На решение проблемы качества продукции была направлена инструкция Госарбитража 1939 г., регулировавшая порядок предъявления претензий при поставке товаров ненадлежащего качества и установившая высокие штрафы.

Однако существовали и внедоговорные хозяйственные отношения по поставкам некоторых видов продукции, что подчеркивало приоритет административного регулирования над гражданско-правовым.

Ужесточение трудового законодательства (1930 - июнь 1941 г.)

Индустриализация, проводившаяся во многом с помощью принудительных методов, требовала увеличения численности промышленных рабочих и ужесточения трудовой дисциплины, в т.ч. для удержания рабочих на предприятиях.

Конституция 1936 г. закрепила право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, установила и обязанность трудиться.

Перед трудовым законодательством ставились задачи повышения эффективности производства, трудовой отдачи, сокращения нарушений трудовой дисциплины.

Правовым обоснованием данных задач являлись:

- постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле»;

- Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений».

- Постановление СНК СССР от 20 декабря 1938 г. ввело единые трудовые книжки.

Сокращается число праздничных дней, устанавливается полный рабочий день для лиц с 16 лет.

С октября 1930 г. в связи с объявлением о ликвидации безработицы прекращается выплата пособий по безработице и закрываются биржи труда.

Трудовое право закрепляло поощрение добросовестных работников и устанавливало санкции для нерадивых.

23 июня 1931 г. был принят закон, поощряющий рабочих - членов профсоюза, длительно работавших на одном предприятии. Нормы страхового обеспечения по болезни устанавливались в зависимости от стажа работы на предприятии.

В декабре 1938 г. были утверждены Положения о присвоении высшего трудового отличия - звания Героя Социалистического Труда и о награждении медалями «За трудовое отличие» и «За трудовую доблесть».

Отменяется действие трудовых норм, регулирующих выполнение трудового договора, в частности, право работника на увольнение по собственному желанию, перевод на другое предприятие и в другую местность.

Усиливается ответственность за прогул и опоздание. Прогулом признается отсутствие на работе без уважительных причин более 20 минут, уволенные за прогул выселялись с жилой площади, предоставленной предприятием, и лишались пособия по временной нетрудоспособности в течение 6 месяцев на новом предприятии. Устанавливается уголовная ответственность за прогул - исправительные работы до 6 месяцев плюс удержание 25 % из зарплаты. За самовольный уход с работы следовало тюремное заключение на срок от 2 до 4 месяцев.

Уголовное право и процесс (1930 -июнь 1941 г.)

Развитие уголовного права характеризовалось ужесточением уголовного наказания в экономической сфере (защита социалистической собственности) и в государственной («контрреволюционные преступления»).

Изменения вносились общесоюзными органами, республиканские органы их последовательно воплощали в своем внутреннем законодательстве.

Возраст привлечения к уголовной ответственности был понижен до 12 лет.

Развивается законодательство о государственных преступлениях:

- увеличиваются до 25 лет сроки лишения свободы за совершение государственных преступлений;

- Особенная часть дополняется статьями об измене Родине, за совершение таких преступлений предусматриваются самые суровые меры наказания, чаще всего - расстрел;

- в связи с постановлением ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1932 г. «О борьбе со спекуляцией» повышается санкция за спекуляцию до 5 лет лишения свободы;

- в связи с индустриализацией повышается уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции, данные преступления теперь считаются противогосударственными и наказываются лишением свободы от 5 до 8 лет;

- хищение социалистической собственности рассматривается как государственное преступление;

- постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» повысило меру наказания до расстрела, а при смягчающих обстоятельствах возможно было ее снижение до 10 лет лишения свободы, причем размер похищенного не имел значения для квалификации данного преступления (т.н. «закон о колосках»).

Уголовный процесс характеризовался применением репрессий и массового террора. Был введен особый порядок рассмотрения дел о террористических организациях, вредительстве и диверсиях, который предусматривал очень короткий срок расследования - не более 10 суток и вручение обвиняемому обвинительного заключения за сутки до рассмотрения дела в суде. Прокурор не принимал участия в таких процессах, а защитник участвовал только на стадии судебного разбирательства. Устанавливался запрет на кассационное обжалование, приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно.

Вне системы судебных органов стояли Особые совещания при НКВД СССР, которые проводили массовые репрессии без соблюдения уголовно-процессуальных норм.

Советское государство в период Великой Отечественной войны

(июнь 1941-1945 г.)

22 июня 1941 г. Германия начала войну против СССР, целью которой было полное уничтожение СССР как государства и физическое истребление или превращение в рабов большинства населявших его народов. Война вызвала полную перестройку всей социально-экономической жизни страны на военный лад, принятие чрезвычайных мер для обеспечение Красной Армии.

Основной функцией Советского государства стала организация ведения войны, все остальные функции являлись вспомогательными. Страна превратилась в единый военный лагерь. Народное хозяйство было перестроено для удовлетворения нужд фронта и обороны.

Война стала серьезной проверкой на состоятельность советской системы в управлении государством и организации советского общества, показала эффективность работы государственного аппарата, оправданность плановой системы хозяйствования, идеологическую и социальную устойчивость советского государства, подтвердила право СССР на мировое признание.

Коммунистическая партия и государство предписывали партийным и советским органам принимать меры, направленные на укрепление общественной, государственной, военной и трудовой дисциплины, мобилизовывать все силы на разгром врага. Данный призыв содержался в Указе «О военном положении», принятом Президиумом Верховного Совета СССР 22 июня 1941 г.

Перестройка государственного аппарата была направлена на усиление роли центральных органов власти и управления, упрощение системы государственных органов, сокращение штатов.

В условиях войны продолжали действовать созданные ранее общесоюзные, республиканские и местные органы власти и управления. На послевоенное время были перенесены выборы в ВС СССР.

Для эффективного управления в условиях войны были созданы следующие чрезвычайные органы:

- Государственный Комитет Обороны СССР (ГКО), руководимый И.В. Сталиным, сосредоточивший всю полноту власти в государстве, его постановления имели силу законов военного времени. ГКО не имел своего аппарата, а использовал аппарат СНК СССР и ЦК ВКП(б). На местах создавались городские комитеты обороны;

- Ставка Верховного Главнокомандования - для руководства вооруженными силами;

При СНК СССР были созданы:

- Совет по эвакуации - руководил эвакуацией промышленности;

- снабжением народного хозяйства занимались Главснабнефть, Главснабуголь, Главснаблес и т. д.;

- Управление по эвакуации населения;

- Комитет по учету и распределению рабочей силы;

- Управление по гособеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих;

- Совинформбюро - проводило информационно-пропагандистскую работу.