Реформирование государственного строя эпохи просвещенного абсолютизма

Петр III оказался не способным к управлению государством. Он настроил против себя все русское общество своим тяготением ко всему немецкому, засчет интересов русских. Недовольство его правлением росло, тем более все более популярной становилась его жена, немецкая принцесса Екатерина Алексеевна. 28 июня 1762 г. в результате заговора, в котором активную роль сыграла все та же гвардия, Петр III был свергнут, а позднее убит. Екатерина II была провозглашена императрицей. Правление Екатерины Великой продолжалось 34 года. Современники назвали этот период «золотым веком Екатерины» и «Эпохой просвещенного абсолютизма».

События 28 июня 1762 года завершают «Эпоху дворцовых переворотов». Дворцовые перевороты (1725-1762 гг.) были закономерным этапом в укреплении абсолютной монархии в России. Они имели определенные социальные последствия. В результате дворцовых переворотов упрочилось положение дворянства, прежде всего высшего столичного, расширились его права и привилегии.

Модернизационные процессы в России были продолжены при Екатерине II. Ее царствование положило начало эпохе просвещенного абсолютизма, хронологические рамки которого определяются по-разному. Общепринятым является отсчет эпохи с 1762-1815 гг., из которых ее правление охватывает 1762-1796 гг.

Ярким проявлением понимания императрицей предназначения монарха выступают ее «Наказы» и учреждение «Уложенной комиссии» (1767-1768). И хотя Комиссия вскоре была распущена, вопросы, поднятые ею получили широкий резонанс в обществе, особенно о крепостном праве.

Приспособление революционизирующих идей Просвещения шло в русле теоретического обоснования монархического государства как способа самоорганизации общества. Издержки такого приспособления сводятся к тому, что Екатерина II полностью игнорировала просветительскую теорию «естественного права» и тесно связанную с ней теорию происхождения государства как акта «общественного договора» о разделении функций между членами сообщества (одним предназначена функция производительного труда, другим – функция управления и защиты общества от врага и т.п.). Отказ этот был молчаливо мотивирован тем, что монарх-самодержец (и в его лице государство) не может иметь какие-либо обязанности перед своими подданными (ибо взаимные обязательства государства и подданных могут быть воплощены в жизнь только в свободном, гражданском обществе, а не в обществе, где более 90 % населения скованы крепостным правом).

Произошли изменения в правовом статусе сословий. Впервые в истории страны свободу получило дворянское сословие. «Жалованная грамота дворянству» (1785 г.), наряду с Манифестом «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» 1762 г. Петра III, впервые в российской истории освободили от обязанностей в отношении государства целое сословие) укрепила и расширила права и привилегии землевладельцев. Дворяне получили право создавать сословные органы организации – Дворянские собрания. Судить дворян мог только дворянский суд. Без согласия императора (первого дворянина) дворянин не мог быть лишен жизни, чести, сословного звания. Дворянство получило известную независимость от монарха, возможность для организации личной жизни, возник такой уникальный феномен российской истории, как русская усадебная культура. Были проведены реформы в сфере экономики, образования. С именами А.Н. Радищева, Н.И. Новикова связано рождение либеральных традиций в российском обществе.

При Екатерине Сенат в 1763 г. стал высшим административно-судебным органом, окончательно он стал высшей судебной инстанцией с 1801 г. В 1775 г. Екатерина провела реформу местного самоуправления. Основной административной единицей становится губерния во главе с губернатором, при котором действовало Губернское правление, находившееся под надзором сената. В 1782 г. были созданы новые полицейские органы – управы благочиния.

В 1775 г. была проведена судебная реформа, создавшая сословную судебную систему. Уездный суд для дворян, апелляционной и ревизионной инстанцией был Верхний земский суд (один на губернию, председатель и его заместитель назначались царем). Городские магистраты судили городских жителей, следующая инстанция губернский магистрат. Для государственных крестьян судом первой инстанции была уездная нижняя расправа (чиновник назначенный государством), апелляционная инстанция верхняя расправа. В губерниях создавался совестной суд из сословных представителей, рассматривавший гражданские иски и ряд уголовных дел. В губерниях общей апелляционной и ревизионной инстанцией были судебные палаты по гражданским и уголовным делам. Высшим судебным органом для судов всей системы был Сенат.

После Екатерины II к власти в России пришел сын Петра III Павел I, ставший одной из наиболее спорных фигур российской истории, совмещавшей в себе черты реформатора и типичного полувосточного деспота. Беспричинные репрессии, походы русской армии для борьбы с революционной Францией в далекой Италии и на Швейцарских перевалах. Отправление в ссылку прямо с плац-парадов, возвращение из ссылки, попытка совместить российское православие с мальтийским орденом под скипетром российского императора вызвали недовольство дворянства, прежде всего столичного, обстановкой нестабильности. Инициированный гвардейскими офицерами заговор привел к убийству Павла I. На престол взошел его сын Александр I.

При всей яркости этого периода с точки зрения истории и харизматичности личности Павла, значительных изменений в государственном устройстве и правовой системе не происходит.

Развитие права во второй половине XVII-XVIII вв.

Основными источниками права являлись Соборное Уложение 1649 г., множество отдельных правовых актов (манифесты, указы, регламенты, уставы). Делались попытки систематизации и кодификации.

На сущность права в данный период влияла сословность государства, правоспособность человека, мера наказания и условия следствия определялись его принадлежностью к определенной социальной группе.

Основным нормативным документом, регламентировавшим уголовное право петровской эпохи, являлся «Артикул воинский» 1715 г., в котором давалось понятие преступления, вины, цели наказания, необходимой обороны, крайней необходимости, приводился перечень смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Уголовное право. В системе преступлений на первом месте стоят преступления против религии (чародейство, богохульство, церковный мятеж, несоблюдение обрядов), затем государственные (умысел на убийство или пленение царя, оскорбление монарха словом, бунт, возмущение (народа), измена), должностные (взяточничество, казнокрадство и т.п.), преступления против порядка управления и суда (срыв указов, фальшивомонетничество, подделка печатей. Подлог, лжеприсяга, лжесвидетельство, против «благочиния» (укрывательство преступников, содержание притона, непристойные песни и нецензурные речи и др.), против личности (убийство, дуэль, увечья, побои, клевета, оскорбление словом и др.), имущественные (кража, грабеж, поджог, мошенничество и т.п.), против нравственности (изнасилование, мужеловство, скотоложество, блуд, кровосмешение, двоеженство, прелюбодеяние, проституция).

Целью наказания является устрашение, которое сочеталось с публичностью наказаний, изоляция преступника, использование труда осужденных в принудительных каторжных работах. Наказание характеризуется отсутствием индивидуализации, неопределенностью формулировок, сословным характером. Широко применяется смертная казнь (публичная), членовредительство, телесные, позорящие виды наказаний.

В гражданском праве основным источником становится закон, а не обычай, преобладает письменная форма оформления отношений. Развивается обязательственное право, в гражданском обороте присутствует договор подряда, личного, имущественного найма, купли-продажи, поставки, поклажи, займа, товарищества. Различаются формы договора: крепостная (государственное удостоверение и взимание пошлины), явочная (государственная регистрация) и домашняя (не требовала никакой регистрации). Инструментом дополнительного налогообложения выступает «гербовый сбор» (гербовая бумага для легитимного оформления документов).

Появляется понятие собственности, регламентируются отношения недвижимости, устанавливается единый правовой режим для вотчины и поместья, но вводятся ограничения на сделки с недвижимостью. В наследственном праве вводится институт майората, разрешавший наследование земель только одному наследнику (старшему сыну - по закону или одному сыну - по выбору завещателя). При отсутствии сыновей могли наследовать дочери, но только по завещанию.

Судебный процесс отличался усилением розыскных начал («Краткое изображение процессов и судебных тяжб» 1715 г.), затем с 1723 г. (Указ Петра I «О форме суда») превалирует состязательный процесс.

Общим итогом петровской кодификации стали Артикул воинский (1715) – по сути уголовный кодекс, Краткое изображение процессов или судебных тяжб (1715) – процессуальный кодекс, Генеральный регламент (1720) - сборник административного законодательства, Пункты о вотчинных делах (1725) – обобщение судебной практики и толкования законов о наследовании.

Преобразование государственного строя в первой половине XIX в.

В рассматриваемый период Россия по форме правления оставалась абсолютной монархией. Вместе с тем император Александр I не был чужд идеям реформирования страны с использованием опыта Европы. На первом этапе царствования он намеревался осуществить ряд преобразований в России либерального толка. К решению этой задачи он привлек единомышленников (Негласный комитет), М.М. Сперанского. В центре возможных перемен находились вопросы отмены крепостного права и реформирования государственной системы. План государственного преобразования, составленный Сперанским, предполагал изменение общественного устройства и перемену государственного порядка. Вместо прежних сословий предполагалось новое разделение граждан по правам на «дворянство», «людей среднего состояния» и «народ рабочий». Все население государства представлялось граждански свободным, а крепостное право упраздненным. За дворянами сохранялось право владения населенными землями и свобода от обязательной службы. Среднее состояние составлялось из купцов, мещан и поселян, имеющих у себя ненаселенные крестьянами земли. Народ рабочий состоял из крестьян, мастеровых людей и слуг. Предполагалось разделить государство заново на губернии, округа и волости и создать новый порядок управления. Во главе государства должна была стоять «державная власть» монарха, окруженная «государственным советом». Под их общим руководством должны действовать учреждения: законодательные, исполнительные и судные. Однако, под воздействием обстоятельств (война с Наполеоном, восстание декабристов) либеральные замыслы, за некоторым исключением (в основном в области кодификации права и совершенствования системы госуправления), остались нереализованными.

В 1801 г. императорским указом было предоставлено право покупать земли мещанам и крестьянам. В 1803 г. в соответствии с Указом о вольных хлебопашцах помещики получили право отпускать крестьян на свободу за выкуп (до 1861 г. свободу получили лишь 112 тыс. человек).

Вышеуказанные предпосылки обусловили государственные преобразования. В 1802 г. с принятием манифеста «Об учреждении министерств» меняется структура центральных органов управления: коллегии заменяются отраслевыми министерствами, действующими по принципу единоначалия (первоначально 8 – военно-сухопутных, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения).

Министры и товарищи (заместители) министра назначались императором, их власть определялась как высшая исполнительная, подчиненная непосредственно императору. Для решения межведомственных вопросов в 1812 г. был создан Комитет министров в 1857 г. преобразованный в Совет министров.

В 1810 г. Александр I учреждает Государственный совет, как высший законосовещательный орган. Председателем Совета был император, который назначал членов Совета в количестве от 8 до 40. Основной функцией Совета являлась подготовка различных законопроектов и приведение всей правовой системы страны к единообразию.

Совет состоял из 5 департаментов (законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии и дел царства Польского).

Роль Совета снижается с учреждением в 1826 г. Николаем I Собственной Его Императорского Величества канцелярии, возглавившей всю систему центральных отраслевых органов государственного управления и получившей законотворческие полномочия.

Канцелярия состояла из 6 отделений:

1-е контролировало деятельность министров и министерств, подготовка законопроектов к рассмотрению императором;

2-е кодификация и обобщение юридической практики;

3-е борьба с государственными преступлениями (придан исполнительный орган корпус жандармов, созданный в 1827 г.);

4-е благотворительные учреждения и женские учебные заведения;

5-е отделение управление государственными крестьянами;

6-е отделение подготовка материалов по управлению Кавказом.

Сенат становится высшим судебным органом государства, его департаменты - высшими апелляционными инстанциями для губернских судов.

Систематизация и развитие российского законодательства в первой половине XIX в.

Стремительный рост числа законодательных актов привел к путанице и несогласованному применению законов, что требовало проведения систематизации и приведения в нормативное соответствие существующего законодательства.

Было предпринято несколько попыток систематизации, проводившихся Уложенными комиссиями, но успешной и результативной оказалась работа II отделения Канцелярии в период правления Николая I. Ведущая роль в организации проведения систематизации принадлежит М.М. Сперанскому, под руководством которого были созданы проекты гражданского, уголовного и торгового уложения, но они были отклонены, как основанные на французском законодательстве эпохи революции.

В 1826 г. работа по систематизации возобновилась и велась поэтапно по трем направлениям:

1) создание Полного собрания законов Российской империи (ПСЗ);

2) создание Свода действующих законов Российской империи (СДЗ);

3) создание нового Уложения.

В 1830 г. было подготовлено ПСЗ, в 1831 г. оно было опубликовано. Законодательные акты в ПСЗ располагались в хронологическом порядке, оно включало 40 томов законов и 6 томов приложений.

СДЗ был опубликован в 1832 г. и введен в действие в 1835 г. В него были включены лишь действующие акты, располагавшиеся по определенной системе - по отраслям права.

Создание нового Уложения завершено не было, т.к. царь был против нововведений в законодательстве. Как часть Уложения в 1845 г. было издано Уложение о наказаниях уголовных и исправительных.

Рост промышленности и торговли обусловил развитие гражданского права, в котором значительное внимание уделялось укреплению права собственности, имущество делилось на недвижимое и движимое, различалось законное и незаконное впадение.

В обязательственном праве различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда. СДЗ регулировал составление, исполнение и прекращение договоров. Предметом договора могли быть имущество и действия лиц. Договор мог заключаться письменно или устно. Вводилось нотариальное удостоверение для отдельных договоров.

Средствами обеспечения договора являлись: задаток, неустойка, поручительство, залог и заклад.

Семейное право продолжало традиции церковного брака. Имущество супругов, родителей и детей было раздельным. Минимальный брачный возраст составлял 16 лет для невесты и 18 для жениха. Необходимо было согласие вступавших в брак, родителей или приравненных к ним лиц (военное начальство, помещик для крепостных)

В наследственном праве расширяется свобода завещания. По закону наследовала мужская нисходящая линия.

Православие, самодержавие, народность: официальная доктрина монархии в России

Выразителем крайне правых настроений в XIX в., в эпоху правления Николая I, стал министр просвещения Сергей Семенович Уваров (1786-1855). Он полагал, что России требуется образование, построенное на началах православия, самодержавия и народности. Он хотел создать систему образования, основанную на охранительных началах. Такое образование должно составить опору и залог силы и величия России. Подобная система должна уберечь студенчество от влияния либеральных и революционных европейских идей.

Уверенный во всесилии государственного аппарата царской России министр возлагает надежды на свою новую систему. Поэтому нужно особенно много внимания уделять воспитанию студентов.

Уваров отрицательно относился к процессам в общественном строе Западной Европы. Он приходит к выводу, что пропаганда политических и гражданских свобод стала катализатором революций. Единственное средство спасения России - сохранение ее национально-государственных особенностей. Россия смогла сохранить религиозность, моральность и политические институты в неприкосновенности. По его мнению только взяв за основу народность, православную веру и самодержавие, государство может избежать кризиса. Эти столпы государственности должны быть положены в основу государственной идеологии. Ее должно сформулировать Министерство народного просвещения.

В построении государственной идеологии Министерством народного просвещения Уваров предлагает создать целостную теорию. Он называет православную веру столпом государственности. Именно она позволила выстоять и против диких кочевников-язычников, и в Смутное время, и против нашествий с Запада. Роль православия со временем не была утрачена. Но в XIX в. перед ним стоят иные задачи. Православие должно было стать заслоном на пути проникновения в Россию вредных западных теорий. Уваров видит в православии идеологическую силу, противостоящую развращающим западным влияниям.

Православие в его теории выполняет идеологические функции. Институт самодержавия составляет опору самого государственного строя. Все сословия российского государства выступают против любых попыток реформировать институт самодержавия. Монархическим сознанием проникнуто мировоззрение всех слоев и сословий России. Число выступающих за ограничение монаршей власти конституцией крайне мало, поэтому их попытки повлиять на устои русского общества глупы и преступны. Сторонники европейских достижений в области государственного строительства забывают о присущих России национальных особенностях. Одна из главных задач правительства - сохранять незыблемость самодержавной власти.

При аргументации необходимости самодержавной власти Уваров обращается к историческому опыту России. В его триаде самодержавие опирается на народность. Сущность понятия «народность» сводится к русской нации и русскому государству. Они - две неразрывно связанные части единого целого. Неделимость этих элементов - результат долгого исторического развития. Этот процесс, по его мнению, носит объективный характер.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

Данный свод норм уголовного и процессуального права называют первым российским уголовным кодексом, утвержденным Николаем I в 1845 г. и введенным в действие в 1846 г. В нем еще содержались казуальные нормы, было много противоречий, сохранялся сословный подход к назначению наказаний.

В Уложении, состоящем из 2224 статей, впервые присутствует деление на Общую и Особенную части, проводится различие между преступлением и проступком.

Уложение перечисляет основания, исключающие ответственность: случайность, ошибка, малолетство, сумасшествие, беспамятство, принуждение, непреодолимая сила, необходимая оборона.

Субъективная сторона делится на умысел и неосторожность, близкие к современному пониманию.

Устанавливаются виды соучастия: по предварительному соглашению и без такового, и разделяются роли соучастников.

Усложняется система преступлений. По степени тяжести выделялись: преступления против веры, государственные, против порядка управления, должностные, против благочиния, законов о состоянии, против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц, против собственности, семьи.

Система наказаний также была сложной и делилась на наказания уголовные и исправительные.

К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния в совокупности либо со смертной казнью, либо со ссылкой на каторгу, либо со ссылкой на поселение в Сибирь или на Кавказ.

Лишение всех прав состояния означало лишение всех привилегий, имущества, прекращение супружеских и родительских прав.

К исправительным наказаниям относились: ссылка, отдача в исправительные арестантские роты, заключение в тюрьму, крепость, арест, выговор в присутствии суда, денежное взыскание.

Дополнительные наказания назначались в дополнение к основному наказанию (поражение в правах, конфискация, битье розгами).

Процесс остается инквизиционным. С 1801 г. запрещается пытка, но на практике она еще применяется. Следствие ведется полицией и делится на предварительное и формальное. Надзор за следствием осуществляют прокуроры и стряпчие. По окончании следствия дело передается в суд, где рассматривается по собранным документам в форме доклада одним из членов суда без привлечения свидетелей и экспертов. Обвиняемый вызывался в суд лишь для выяснения вопроса о том, применялись ли к нему несанкционированные методы ведения следствия.

Доказательства делились на совершенные (собственное признание, письменные доказательства, медицинское экспертное заключение) и несовершенные (улики, повальный обыск).

Великие реформы 60-х гг. XIX в.

Крестьянская реформа 1861 г.

Основной причиной Великих реформ стало осознание правящими кругами России назревшей необходимости системной модернизации страны, обеспечения догоняющих темпов развития. Без этого России угрожало медленное, но неотвратимое сползание из числа мировых держав в группу стран второго эшелона. Непосредственными причинами проведения комплекса реформ были:

- поражение России в Крымской войне;

- торможение крепостным правом развития общероссийского рынка;

- обострение крестьянской борьбы против помещиков.

Для разработки проекта реформы в 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянскому делу, который позже был преобразован в Главный комитет по крестьянским делам. В губерниях обсуждением проекта реформы занимались дворянские комитеты, их предложения обрабатывали редакционные комиссии (Я.И. Ростовцев).

Текущую деятельность по подготовке реформы возглавлял зам. министра внутренних дел Н.А. Милютин при поддержке Ю.Ф. Самарина.

19 февраля 1861 г. Александр II утвердил ряд положений об отмене крепостного права и подписал Манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости, на основании которого все помещичьи крестьяне получили права свободных сельских обывателей (личную свободу, право заключать сделки, вести судебные дела, свободно заниматься ремеслом и торговлей, права собственника своего движимого и недвижимого имущества). Помещики лишались права продавать крестьян, отдавать в услужение, переселять их. В общей сложности было принято 18 актов, регламентировавших проведение крестьянской реформы.

Статус крестьянина последовательно менялся в ходе осуществления реформы: первоначально помещик сохранял право собственности на земли, полученные крестьянами в результате реформы, за которые последние несли оброк и барщину. Эти крестьяне назывались временнообязанными и фактически зависели от помещика.

В разряд крестьян-собственников крестьяне могли перейти только после заключения выкупной сделки или выкупа земли.

Условия выкупа были следующими; крестьяне выплачивали 25 % выкупной суммы наличными, остальную сумму помещик получал из государственной казны, которую крестьянин обязан был погашать в течение 49 лет по 6 % в год. Выкупные платежи и долги по ним были отменены только в 1906 г. как результат Первой русской революции. Усадьба выкупалась без ограничений, а полевой надел - с согласия помещика и общины.

В течение 9 лет с момента издания Манифеста крестьяне не имели права распоряжаться своим земельным наделом.

В 1863 г. и 1866 г. реформа была распространена на удельных и государственных крестьян.

Крестьянская реформа носила компромиссный характер и была призвана как сохранить дворянское сословие в качестве социальной опоры государства, так и предотвратить масштабные народные волнения, угрожавшие существующему строю. Это предопределило ее противоречивые характеристики и последствия для развития страны:

- был создан рынок рабочей силы, необходимой для развития промышленности;

- созданы стимулы к развитию внутреннего рынка;

- сельское хозяйство вовлекалось в экономику капиталистического типа;

- в правовом поле России появился многомиллионный слой лично свободных людей, требовавший законодательного закрепления своего социального статуса;

- сохранялись феодальные традиции (выкупалась не земля, а личность крестьянина);

- уменьшался размер крестьянского земельного надела, ухудшалось его качество;

- размер платежей мог быть больше прежнего оброка.

Земская и городская реформа 60-70-х гг. XIX в.

Проведение крестьянской реформы вызвало изменения и в системе местного управления, которому приходилось действовать в условиях исчезновения юрисдикции помещика над крестьянами и создавать новую систему решения многочисленных вопросов повседневной жизни населения страны.

Законодательной базой реформ стали: «Положение о губернских и земских учреждениях» 1864 г. и «Городoвoe положение» 1870 г.

В компетенцию новых органов местного управления входило руководство всеми хозяйственными делами (здравоохранение, образование, пути сообщения) на подведомственной территории.

Распорядительными органами земств, которые создавались на уровне губерний и уездов, являлись земские собрания, а исполнительными - земские управы.

Данные органы являлись выборными, избирались сроком на 3 года.

Выборы представителей (гласных) уездных земских собраний проходили по трем избирательным куриям:

1) уездных землевладельцев (для участия требовался высокий имущественный ценз, входили, в основном, дворяне);

2) городских обществ (участник должен был иметь купеческое свидетельство или предприятие, имелся имущественный ценз);

3) сельской курии (имущественного ценза не было, выборы проходили по сложной системе: крестьяне на волостном сходе избирали выборщиков на собрание, на котором избирались земские гласные).

Уездные земские собрания выбирали гласных губернского уровня.

Председатель уездной управы утверждался на должность губернатором, а председатель губернской управы - министром внутренних дел.

Земства имели ограниченные полномочия, зависели от правительственных органов. Недостатком реформы было отсутствие высшего координирующего органа и низшего звена системы - волостного земства. Однако реформа носила буржуазный характер и внесла значительный вклад в развитие местного хозяйства и социальной инфраструктуры. Земствам было запрещено создавать межгубернские земские объединения, но на их базе сформировалась блестящая плеяда российских либеральных политиков начала ХХ в.

Городовое положение сформировало органы городского самоуправления: городское избирательное собрание, городскую думу и городскую управу (городской голова).

Выборы в городскую думу проходили на основе имущественного ценза, избирать могли плательщики городских налогов и сборов, рабочие, мелкие служащие не имели избирательного права. Городские избиратели делились на три группы, каждая избирала треть представителей в городскую думу. Дума и управа избирались на 4 года, каждые 2 года половина управы переизбиралась.

Думу и управу возглавлял городской голова, которого утверждал в должности губернатор или министр внутренних дел. Городской голова имел право приостанавливать решение управы. Разногласия между думой и управой решал губернатор. Городские органы управления зависели от государственной власти, но помогали развитию городов.

Определенные изменения, связанные с усилением административного контроля над местным самоуправлением, произошли в период контрреформ Александра III (новое Городовое положение 1892 г., сокращение числа горожан, имеющих право голоса), пришедшего к власти после убийства народовольцами Александра II, что положило конец планам дальнейшего реформирования государственного строя страны, не состоялось рассмотрение т.н. «лорис-меликовской конституции».

Судебная реформа 1864 г.

Прежнее судопроизводство характеризовалось преимущественно инквизиционной формой процесса, теорией формальных доказательств, множественностью органов, обладающих судебными полномочиями, закрытостью судебного процесса, сословностью. На ликвидацию этих отживших институтов и была направлена судебная реформа, справедливо оцениваемая как наиболее радикальная из всего пакета «Великих реформ».

Правовую основу реформы составили следующие акты: Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Реформа провозгласила следующие принципы:

- независимость суда, его отделение от администрации;

- создание четкой системы судебных инстанций;

- внесословность суда;

- устность и гласность судебного процесса;

- равенство всех перед судом;

- несменяемость судей и следователей;

- рассмотрение дела с участием присяжных заседателей;

- выборность судей и присяжных заседателей;

- установление прокурорского надзора;

- введение института присяжных поверенных.

Суды делились на:

- общие (окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов, судебные палаты по гражданским и уголовным делам, в территорию деятельности которых входили несколько губерний или областей, и кассационные департаменты Сената по гражданским и уголовным делам);

- местные (волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей).

Сенат был высшей кассационной инстанцией для всех судебных органов.

В результате реформы была создана адвокатура - для защиты в уголовном процессе и представительства по гражданским делам, и нотариат - для оформления и удостоверения сделок.

Мировые судьи избирались органами местного управления на основе имущественного ценза, санкционировались губернатором и утверждались Сенатом. В их компетенцию входили незначительные уголовные и гражданские дела, которые рассматривались ими единолично, устно, публично, с возможным участием поверенных.

Окружным судам были подсудны все уголовные дела, не входившие в компетенцию мировых судей, за исключением преступлений, наказывавшихся лишением или ограничением прав состояния, которые рассматривались с участием присяжных и гражданские дела с ценой иска более 500 рублей.

Предварительное следствие проводили судебные следователи, состоявшие при окружных судах.

Судьи назначались императором по представлению министра юстиции.

Судебные палаты являлись апелляционной инстанцией для окружных судов по делам, рассмотренным без присяжных заседателей, и рассматривали наиболее важные государственные и должностные преступления в качестве суда первой инстанции.

Дознание проводилось жандармерией, предварительное следствие - членом судебной палаты.

Судебная реформа, несмотря на последовавшую коррекцию ее основных положений в период контрреформ Александра III (Положение о земских участковых начальников отменявшее принцип отделения суда от администрации, заменив мировых судей земскими участковыми начальниками) справедливо считается наиболее глубокой и демократичной из всех «Великих реформ». Она не только дала стране одну из наиболее передовых судебных систем, но и в немалой степени способствовала формированию нового поколения российской юридической интеллигенции, ставшей в будущем носителем либеральной идеологии модернизации страны.

Развитие политического и общественного строя России

на рубеже XIX-XX вв.

К особенностями развития России рубежа XIX-XX вв. можно отнести глубинное противоречие между потребностями развития страны, стремительно терявшей темпы развития, заложенные реформами Александра II и С.Ю. Витте и политической системой, в силу своей инертности, порожденной ее сословно-корпоративным глубоко бюрократизированным характером. Буржуазия, выступавшая двигателем реформ в Западной Европе, в силу особенностей своего формирования не составляла внятной оппозиции абсолютистскому режиму. Общая ситуация в России характеризовалась:

- усилением роли монополистического капитала;

- сращиванием банковских капиталов и промышленной монополии;

- зависимостью от иностранного капитала;

- разрывом в уровне развития между промышленностью и сельским хозяйством;

- сохранением помещичьего землевладения, пережитков крепостничества, отсталость сельского хозяйства;

- развитием рабочего движения и ростом крестьянских выступлений.

Внутренняя политика самодержавия придерживалась реакционного курса, была неустойчивой и непоследовательной: с одной стороны - «защита устоев», борьба с противниками самодержавия, с другой - вынужденные уступки, продиктованные временем.

Опору самодержавия царизм по-прежнему видел в поместном дворянстве, которое всячески поддерживалось (Дворянский банк). В отношениях с буржуазией предпринимались меры, способствовавшие развитию капиталистических отношений, но отрицались всякие попытки установить какое-либо влияние на государственную власть.

На фоне тяжелого положения трудящихся нарастала революционная активность рабочего класса, представителям власти все труднее было удерживать под контролем рабочее движение

Решение крестьянского вопроса официальные власти (В.К. Плеве) видели в сохранении сословной собственности крестьян, в поддержании общины путем усиления государственного контроля и установления административного надзора за деревней.

Дополнительную остроту внутренним российским проблемам придало поражение России в войне с Японией.

Наличие политических и общественных проблем в государстве и обществе и отсутствие эффективных методов их решения привели к возникновению революционной ситуации в стране, которая вылилась в революцию 1905-1907 гг.

По содержанию революция была буржуазно-демократической, ее главной движущей силой являлся пролетариат, действовавший в альянсе с крестьянством.

В ходе революции по инициативе трудящихся стали образовываться Советы; рабочих депутатов как новые органы борьбы за политическую власть. Советы стали зачатками органов диктатуры пролетариата и крестьянства.

Революция была направлена на свержение самодержавия, установление в стране демократической республики с провозглашением прав и свобод граждан, решение крестьянского вопроса.

Результатом революции стало изменение государственного строя страны, превращение России из абсолютной в ограниченную монархию с элементами парламентаризма (ряд исследователей характеризует этот этап как конституционную монархию, некоторые как парламентарную монархию (что представляется не вполне доказательным).