Изменения в государственном строе России начала ХХ в

Изменения государственного строя в результате революции 1905 г. выразились в создании общероссийского представительного органа - Государственной Думы и Государственного Совета.

Правовым основанием создания Государственной Думы стали Манифест об учреждении Государственной Думы; Учреждение Государственной Думы и Положение о выборах в Государственную Думу, подписанные царем 6 августа 1905 г. и Положение о Государственной Думе от 20 февраля 1906 г.

По этим документам Государственная Дума по сути являлась законосовещательным органом, зависимым от самодержавия.

В ее компетенцию входили предварительная разработка и обсуждение законопроектов, которые далее направлялись в Государственный Совет и затем - на утверждение императора.

Выборы в Государственную Думу предполагалось проводить по трем избирательным куриям (уездных землевладельцев, городских избирателей и крестьян-домохозяев) на основе имущественных цензов по принципам сословности и многоступенчатости.

Данная Государственная Дума получила название «Булыгинской» по фамилии главы комиссии по ее разработке, но так и не была созвана, т.к. по мере нарастания революции ее законосовещательный характер уже не мог устроить страну.

Второй палатой Российского парламента стал реорганизованный Государственный Совет, половина которого назначалась царем, половина избиралась из представителей ряда высших сословий и профессиональных сообществ.

Манифест 17 октября 1905 г. провозгласил создание законодательной Государственной Думы. Вводилась новая система выборов (многоступенчатая, по 4 куриям), по которой избирательные права получали и рабочие.

В результате выборов большинство в I Государственной Думы (27 апреля-8 июля 1906 г. – «Дума народного гнева») составили кадеты. Председателем Думы был избран кадет С.А. Муромцев Из представителей крестьянства сложилась сильная фракция трудовиков, которые предлагали радикальное решение аграрного вопроса (ликвидацию помещичьего землевладения с безвозмездной передачей земли крестьянам). Из-за конфликта Думы и правительства по этому вопросу 9 июля 1906 г. Государственная Дума была распущена.

II Государственная Дума (20 февраля - 3 июня 1907 г.) оказалась по своему составу еще более радикальная чем первая. Она была разогнана правительством в результате провокационного обвинения социал-демократов в подготовке государственного переворота и отказа Думы немедленно, без парламентского расследования, снять с них депутатскую неприкосновенность. Последовавшие события, связанные с незаконным изменением основных законов получили название «третьеиюньского государственного переворота», считающегося одним из событий, предопределивших сползание России к глобальному системному кризису.

III Государственная Дума (1907-1912) была избрана по единолично и незаконно измененному императором избирательного закона, резко увеличив в ней представительство имущих классов. Этот процесс получил название «третьеиюньский государственный переворот». Большинство в ней составили правые партии, активно поддерживавшие курс самодержавия. Данная Дума была настроена лояльно к императору и правительству, ее деятельность связана с именем П.А. Столыпина (министр внутренних дел, затем Председатель Совета министров), который успешно проводил через нее политику, направленную на сохранение выборной думы с одновременным обеспечением интересов правящей бюрократии. Эта Дума оказалась единственной проработавшей весь положенный пятилетний срок.

IV Государственная Дума (1912-1917) работала в годы Первой Мировой войны, проголосовав за военные кредиты, но по мере неудачного ведения войны стала одним из центров противостояния правительству, прежде всего в лице Прогрессивного блока, объединявшему различные оппозиционные силы. Была распущена царем накануне февральской революции, но в лице отдельных депутатских групп, как носителей власти, участвовала в февральской революции и событиях Гражданской войны.

Основные государственные законы 1906 г.

Основные государственные законы (ОГЗ) явились результатом изменений государственного строя вследствие революции. Текст ОГЗ был разработан Государственной канцелярией и Советом министров.

ОГЗ были утверждены императором Николаем II 23 апреля 1906 г. Они регламентировали создание Государственной Думы, реорганизацию Государственного Совета и образование Совета министров как специального правительственного органа.

При определении в ОГЗ власти монарха исключался термин «неограниченная», однако основные прерогативы его власти остались неизменными. Император осуществлял законодательную власть совместно с Государственной Думой и Государственным Советом.

Ему полностью принадлежала исполнительная власть, он назначал и увольнял министров, председателя Совета министров, являлся верховным главнокомандующим, решал вопросы объявления войны и заключения мира, представлял страну в отношениях с иностранными государствами, вводил военное или исключительное положение на отдельных территориях государства.

За Государственной Думой и Государственным Советом закреплялась законодательная власть и право законодательной инициативы, за исключением изменения ОГЗ, которые могли изменяться только царем.

Государственная Дума и Государственный Совет могли утверждать, отклонять, изменять проекты законов, направляемые правительством.

В компетенцию Государственной Думы входило: обсуждение и утверждение бюджета (в 1906 г. ее бюджетные права были ограничены), заслушивание отчетов государственного контролера по исполнению бюджета, вопросы строительства государственных железных дорог, создания акционерных компаний.

Механизм принятия законов выглядел следующим образом: законопроект рассматривался в Государственной Думе и Государственном Совете, затем председатель Госсовета направлял законопроект на утверждение императора, после чего он становился законом. Законопроекты, не принятые Государственной Думой и Государственным Советом, не могли быть утверждены императором и считались отклоненными. В то же время без утверждения императором никакой закон не мог вступить в силу, даже если он был принят Государственной Думой и Государственным Советом.

При возникновении чрезвычайных обстоятельств правительство с одобрения царя могло издавать чрезвычайные указы, по статусу приравниваемые к законам, если в работе Думы был перерыв. Данные указы не могли изменять нормы ОГЗ, Положения о Государственной Думе и Государственном Совете, постановления о выборах в них должны выноситься на рассмотрение Думы в течение первых двух месяцев после возобновления ее работы.

Мнения исследователей об историческом значении ОГЗ расходятся: одни признают их конституцией, другие утверждают, что они не изменили сущности государственного строя России.

Административно-полицейское право. Уголовное уложение 1903 г.

Преобразования, проходившие в обществе и государстве, требовали изменения в правовой системе с соответствующей коррекцией действующего законодательства.

Политика государства, боровшегося с революционным движением, была направлена на ужесточение контроля за революционно настроенными массами. Решение данной задачи было возложено на карательные органы.

Были учреждены:

- охранные отделения, действующие на основе Положения об охранных отделениях от 1907 г. В их задачи входила борьба с революционными проявлениями в обществе. Использовались агентурные методы, провокация, компромат, перлюстрация;

- военно-полевые суды, действующие на основании Положения о военно-полевых судах от 19 августа 1906 г. Военно-полевые суды создавались в регионах, где вводилось военное и чрезвычайное положение, им было подсудно любое дело, имевшее политическую окраску, которое рассматривалось в течение двух суток без предварительного расследования. В качестве наказания, в основном, назначалась смертная казнь.

В уголовном праве было подготовлено новое Уголовное уложение, принятое в 1903 г., в которое вошли Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 г.

Уложение излагалось более структурировано, более четко определялись составы преступлений, присутствовало деление на Общую и Особенную части, было сокращено число статей, что облегчило его применение.

Более четко давалось понятие преступления - деяние, воспрещенное во время его совершения законом под страхом наказания.

По Уложению все преступления делились на:

- тяжкие, наказывавшиеся смертной казнью, каторгой или ссылкой на поселение;

- преступления, наказывавшиеся заключением в тюрьме, крепости, исправительном доме;

- проступки, наказывавшиеся арестом или наложением денежного штрафа.

Возраст наступления уголовной ответственности устанавливался с 10 лет, смягчалась ответственность для несовершеннолетних.

Преступления также делились на религиозные, государственные, должностные, против доходов казны, против общественного благоустройства, против жизни, здоровья, свободы, чести, имущества.

Самым тяжким наказанием являлась смертная казнь, применявшаяся по ограниченным составам (касающихся императора и его семьи, преступлений против государственного строя), как пережиток феодализма, сохранялись телесные наказания.

Для Уложения характерны усиление ответственности за государственные преступления, большое число составов религиозных преступлений.