Понятие и концепции политической системы

Для начала необходимо уяснить, что системный подход в политологии заключается в восприятии политических систем как организмов, находящихся в окружении и реагирующих на поступающие с их стороны импульсы. Все поступки и поведение людей трактуются в целостности как явление системного порядка.

Системная методология пришла из социологии благодаря Т. Парсонсу. Парсонс заложил основы системного анализа общественной жизни в целом, представляя общество в качестве взаимодействия четырех подсистем: социетального сообщества, фидуциарной подсистемы, политики и экономики. Первая подсистема состоит из норм и выполняет функцию интеграции; вторая – включает ценности и отвечает за воспроизводство образца; третья – складывается из коллективов и служит целедостижению; четвертая в качестве структурных компонентов имеет роли, а основной функцией - адаптацию социальной системы [Парсонс.1998.]. Парсонсом была разработана структурно-функциональная модель социального организма. По его теории, общество представляет собой бесконечное множество взаимодействия людей, в котором присутствуют аспекты относительно устойчивого (структуры), имеющие определенные роли и значения (функции). Социальные институты, по Парсонсу, есть совокупность образцов и моделей, определяющих ожидаемое поведение членов общества, и которые образуют фундамент структуры социальной системы, представляя собой относительно стабильные образования, упорядочивающие социальные действия. Также Парсонс вводит понятие процесса – парного к понятию структуры. Функция связывает структуру и процесс и устанавливает их значение для системы.

Парсонс рассматривает общество как социальную систему, включающую в себя четыре подсистемы: адаптацию (экономика), целедостижение (политика), латентность (институты социализации) и интеграцию (социальное сообщество).

Политика, по Парсонсу, как подсистема общества включает определение коллективных целей, мобилизацию ресурсов и принятие решений, необходимых для достижения этих целей.

В политической подсистеме Парсонс выделяет три института: лидерство, органы власти и регламентация.

Под институционализацией лидерства Парсонс понимает модель «нормативного порядка, посредством которого некоторые подгруппы в силу занимаемого ими в данном обществе положения имеют разрешение и даже обязанность осуществлять инициативы и решать ради достижения целей сообщества вместе с правом привлекать к участию это сообщество как целое» [Parsons T.1960.].

Второй институт – это институт органов власти. В институтах органов власти власть аккумулируется и оттуда же исходит.

Третий институт политики – регламентация. Она заключается в издании норм и правил, создающих четкую основу социального контроля. В эту категорию входят: собственно право, профессиональные нормы, уставы партий и ассоциаций.

Таким образом, политическая система есть автономная и открытая система Она поддерживает постоянные отношения и взаимообмены с остальными подсистемами общества. Как и в экономической системе, здесь обнаруживается тот же тип обмена факторов (затраты) и продуктов (выпуск).

Толкотт Парсонс заложил основы системного анализа общественной жизни в целом, Дэвид Истон применил общую теорию систем к анализу политики. По мнению Истона, политика представляет собой «волевое распределение ценностей». Политическую систему можно определить как совокупность взаимодействия, посредством которых происходит волевое распределение ценностей.

Истон рассматривает политическую жизнь как «систему поведения, включенную в окружающую среду и тем самым подверженную ее воздействию, однако обладающую возможностью отвечать ей». «Системный анализ политической жизни основан на понятии «системы, погруженной в среду» и подверженной воздействию с ее стороны… Такой анализ предполагает, что система, чтобы выжить, должна иметь способность реагировать» [Easton.1966.].

Политическая система рассматривается как «черный ящик». Истон оставляет без внимания то, что происходит внутри него, поскольку системный анализ охватывает в основном отношения системы со средой. Последняя рассматривается как внутрисоциальная и внесоциальная среда.

Внутрисоциальная среда включает неполитические системы, которые входят в то же общество, что и политическая система: экологическая, биологическая, психологическая, социальная системы.

Внесоциальная среда включает все те системы, которые существуют вне глобального общества: международные политические, экологические и социальные системы.

Политическая система – это не «закрытая», а «открытая» система, поддерживающая многочисленные и многообразные взаимосвязи и взаимообмены с окружающей средой, погруженная целиком в нее и находящаяся с ней в сложных отношениях. Истон сравнивает политическую систему с экономической. Политический механизм функционирует так же, как экономический. В нем также есть то, что входит в механизм («затраты»), и то, что из него выходит («выпуск»). Есть то, что питает систему, и то, что система производит.

«Затраты» («вход»). Истон различает два типа входа: требования и поддержка. Они должны постоянно поступать в систему, в противном случае она перестанет функционировать из-за «недогрузки». Чрезмерные требования по отношению к способности системы производить соответствующие результаты (то есть распределение ценностей) могут привести к ее перегрузке или к потенциальному застою. Высокий уровень поддержки весьма желателен для системы, но если она не сможет удовлетворить требований, то лишается поддержки и самосохранения. Речь идет об определенном динамическом балансе требований и поддержки.

1. Требования. Требования можно определить как форму выражения мнения о правомерности обязывающего распределения со стороны субъектов власти. Требование может быть узким, специфическим и простым. Наводнение может стимулировать требование строительства дамбы, выявление коррупции в правительстве – требование усиления контроля над лоббистской деятельностью. В политическую систему, помимо требований, вводится множество разнообразной информации: ожидания, мнения, мотивации, идеологии, интересы и предпочтения членов данной системы. Все это может совпадать с требованиями.

Накопление большого количества требований создает перегрузку. Эта перегрузка может носить количественный характер, если требования слишком многочисленны, и качественный характер, если они слишком сложны. Количественная перегрузка связана с фактическим накоплением многочисленных требований, с которыми перенасыщенная ими система более не сможет справиться: парламент не имеет возможности рассматривать все тексты законопроектов, которые ему представляют; правительство не может рассматривать все требования, которыми его осаждают, и т.п. Истон сравнивает эту количественную перегрузку с перегрузкой аэропорта.

Качественная перегрузка связана со сложностью требований, предъявляемых системе, которые касаются трудных проблем, требующих много времени для их решения.

Истон выделяет три главные функции требований:

а) выражение требований. С помощью этой функции различные требования оказываются сформулированными, обращенными к политической системе преимущественно посредством групп давления. Процесс, посредством которого отдельные группы и люди предъявляют требования к тем, кто вырабатывает политические решения, Алмонд назвал артикуляцией интересов.

б) регулирование требований. Требования могут быстро захлестнуть систему, если их поток не будет фильтроваться, направляться по определенным каналам и регулироваться. Истон разделяет регулирование на структурное и культурное.

Структурное регулирование связано с осуществлением специализированных функций в процессе фильтрования и передачи требований. Доступ к политической системе проходит через структурные «двери», охраняемые «привратниками». На входе в политическую систему они канализируют, то есть направляют по определенным каналам и фильтруют требования. Количество и многообразие этих «привратников» и «дверей» увеличиваются по мере развития общества. Партии, высшие слои, парламентарии представляют собой структуры, регулирующие требования.

Культурное регулирование связано с нормами, ценностями и взглядами, которые не допускают или ограничивают некоторые требования. Такие культурные запреты могут касаться как содержания требований (некоторые требования считаются (неразумными, аморальными и т.п.), так и формы (например, западная политическая культура запрещает использование насилия для выражения политических требований).

Тем не менее, система, несмотря на двойное регулирование, может столкнуться с перегрузкой. В этой ситуации у системы есть два выхода из положения: повысить пропускную способность коммуникационных линий, увеличив количество и многообразие каналов движения информации (путем специализации кадров, роста бюрократии и т.д.), или так «перерабатывать» требования, чтобы привести к их сокращению.

в) сокращение требований. С помощью этой функции поток требований оказывается систематизированным, упорядоченным, сведенным к ограниченному количеству альтернатив, которые предоставляются политической системе [Истон Д. 1997.]. Множество идентичных требований оказываются сведенными в единое требование. Истон называет это сочетанием, «комбинацией требований», а Алмонд – «агрегированием интересов». Этому процессу служат программы политических партий. В западных системах партии являются основными структурами сокращения требований. Собирая воедино требования тех, чьи интересы она выражает, партия формулирует единое требование, которое ставится перед органами власти.

2. Поддержка. Помимо требований, которые имеют тенденцию ослаблять политическую систему, последняя пользуется поддержкой, усиливающей ее. Поддержка охватывает все позиции и все варианты поведения, благоприятные системе: патриотизм, уважение институтов, преданность руководству, которое находится у власти, проведение демонстраций или кампаний в процессе в их поддержку, выполнение воинского долга, уплата налогов и т.п.

Истон называет три типа поддержки:

а) поддержка политическому сообществу в целом (преданность коллективу, национальному сообществу);

б) поддержка режиму;

в) поддержка органам власти.

«Выход». На все, что «входит» в политическую систему, она отвечает «выпуском»: удовлетворяет требования или вызывает поддержку. На «выходе» системы могут быть новые законы, регламенты, субсидии, информационные кампании, государственные ассигнования. По мнению Истона, система своим «продуктом» дает ответ на получаемые ею импульсы; таким «продуктом» являются решения и действия. Выполнение решений обеспечивается силой закона. Действия не носят принудительного характера, однако и они оказывают влияние на жизнь граждан (экономическая и социальная политика, внешняя политика).

Значение исходящих факторов системы состоит в том, что они служат для концептуализации способов реагирования системы на окружающую среду. Исходящие факторы – это не есть конечные факторы. Это скорее фрагмент непрерывного цикла действий («петля обратной связи»), в котором «вход» и «выход» прямо или косвенно воздействуют друг на друга, на всю политическую систему и окружающую среду.

«Петля обратной связи». Это понятие было введено для обозначения возвращающейся информации и способов использования ее преимуществ. Обратная связь является главным механизмом устранения напряженности в обществе, но выполняет эту функцию лишь благодаря способности власти реагировать на поступающие в систему импульсы. Обратную связь называют «свойством регулировать образ действий в будущем, исходя из прошлого»

Обратная связь позволяет системе составить представление о том, насколько близко подошла она к своим целям и как ей следует изменить свое поведение, чтобы достичь максимального приближения к ним. Без обратной связи каждый «исходящий» фактор был бы лишен взаимосвязанности с другими факторами. Каждое взаимодействие – «интеракция» со средой в форме «исходящих», за которой следует обратная информация о последствиях, дополняет знания системы, поступающие из центра принятия решений. Эта информация о характере самой системы, ее среде, ресурсах, сопротивлении, которое она встречает в процессе осуществления своей воли. Обратная связь позволяет членам системы научиться познавать себя.

Если власть игнорирует обратную связь, то эффективность реализации ее целей невелика, так как она не сможет взвесить уровень поддержки представителей системы. Обратная связь имеет фундаментальное значение как для устранения ошибок с целью совершенствования системы, так и для поиска новых целей и путей их достижения.

Сторонниками структурно-функционального подхода в изучении политической системы являются Г.Алмонд и Д. Пауэлл. С их именами связывается разработка сравнительного анализа политических систем, что предполагает переход от изучения формальных компонентов политической системы к конкретному проявлению политического поведения.

У Алмонда и Пауэлла «Структура» и «культура» занимают главное место в их анализе. Под «структурой» они имеют в виду деятельность, формирующую политическую систему. Та часть деятельности людей, которая участвует в политическом процессе, называется ролью. Роли – это единицы, из которых комплектуются все социальные системы, включая политические. Поэтому одним из основных компонентов политической системы является политическая роль. Конкретные совокупности взаимосвязанных ролей составляют структуры. Судья – это роль, суд – структура ролей.

Алмонд и Пауэлл определяют политическую систему как совокупность ролей и их взаимодействий, осуществляемых не только правительственными институтами, но и всеми структурами в их политическом аспекте. Под структурой они понимают совокупность взаимосвязанных ролей [Almond G. 1978].

Алмонд и Пауэлл уподобляют политическую систему глобальному обществу: они рассматривают ее, погружая в окружающую среду. Функциональный подход Алмонда и Пауэлла позволяет различить в политической системе три аналитических уровня: рассмотрения системы во взаимодействии с ее средой, в ее внутреннем функционировании, в ее сохранении и адаптации. Алмонд и Пауэлл разделяют функции политической системы на входящие и исходящие. При изучении входящих и исходящих функций обнаруживается значение двух важных механизмов, обязательно присутствующих в любой системе государственного управления. Во-первых, это контролирующий механизм, с помощью которого фиксируются требования и поддержка, приводящие систему в действие. Во-вторых, обращается внимание на то, что должен существовать конверсивный (преобразующий) механизм, который в процессе отбора, ограничения и упорядочения входящих импульсов преобразует в исходящие продукты.

Спецификой структурного функционализма Алмонда является сравнительное исследование политических систем, где сопоставляются возможности системы, функции конверсии, функции поддержки и адаптации и взаимоотношения между уровнями функционирования. Г. Алмонд исследовал негативные последствия практики переноса западных систем в развивающиеся страны в 50 – 60 – х гг. Попав в иную, чем на Западе экономическую, культурную, религиозную среду, политические институты не смогли выполнить многие функции и добиться устойчивого развития общества. Подобная практика дала толчок развитию сравнительным исследованиям политических систем.

Г. Алмонд и Д. Пауэлл расширили научные горизонты теории политической системы. Г. Алмонд обогатил теорию политической системы посредством изучения роли культурных факторов, а также сравнительного изучения различных типов политических систем.

Профессор Гарвардского университета Карл Дойч предложил в высшей степени смелую систему кибернетического анализа политического процесса. Политика и правительство представляются в основном как процесс управления и координации усилий людей по достижению поставленных целей, при этом политическая система отождествляется с прибором, наводящим снаряд на цель.

Политическая система подобна кибернетической самонастраивающейся системе. Управление заключается в пилотировании, зависящем от информации о положении цели, о том, какое расстояние осталось преодолеть, и о результатах предыдущих действий. К. Дойч дает анализ с точки зрения обратной связи, с точки зрения управления действиями на основе опыта прежних ошибок.

Согласно К. Дойчу, политическая система включает четыре блока (рецепторы, блок памяти и ценностей, центр принятия решений, эффекторы), отвечающих за разные уровни переработки поступающей информации. Процесс внутрисистемной конверсии проходит несколько этапов:

1.Сначала информация, поступающая от внутренней и внешней среды, принимается рецепторами (датчиками). Помимо простого перехвата, рецептор осуществляет кодирование, отбор информации и обработку данных.

2.Затем информация поступает на блок памяти и ценностей, где она обрабатывается и служит основой деятельности блока ЦПР (центр принятия решений). В блоке памяти и ценностей происходит накопление и хранение информации, сравнение новой информации с информацией об уже имеющемся опыте.

3.ЦПР на базе выводов блока памяти и ценностей готовит решения и отдает распоряжения эффекторам – блокам-исполнителям.

4.Эффекторы реализуют решения ЦПР. В схеме есть и обратная связь. Рецепторы получают информацию не только от среды, но и от эффекторов, которые информируют их о результатах выполнения решений и о состоянии самой системы. Информация об исправлении решений возвращается в систему в качестве нового входа, новых введенных данных и подвергается обработке. Обработанная информация вновь поступает в блок памяти ЦПР.

По мнению К. Дойча, система не находится в «равновесии». Она участвует в постоянном поиске, уточнении цели, реализация которой зависит от соотношения четырех количественных факторов:

1.Информационная нагрузка на систему. Она соответствует тому, насколько велики изменения в положении цели по отношению к поисковой системе. В политике она соответствует размаху, масштабу и частоте изменений, с которыми должно справиться правительство.

2.Запаздывание (отставание) в реакции системы. Имеется в виду промежуток времени между получением информации относительно положения мишени и выполнением соответствующего действия поисковой системой. К. Дойч приводит пример с отрезком времени, который протекает между получением информации о положении вражеского самолета и тем моментом, когда зенитные орудия будут действительно наведены на место, где он будет сбит [Deutsch K. 1974.]. В политике может быть запаздывание, которое вынудит правительство или партию реагировать на новую чрезвычайную ситуацию.

3.Приращение, то есть сумма изменений тех или иных параметров функционирования в результате корректирующих операций. Если приращение велико, то возникает опасность, что излишняя корректировка отклонит систему от желаемого направления. Слишком сильная реакция отклоняет от искомой цели. В политике приращение означает быстроту реагирования политической системы на новые факты.

4.Упреждение – расстояние между правильно предсказанным положением движущейся цели и ее действительным нахождением в данный момент согласно последним полученным сигналам. Учитывая смещение, охотник стреляет впереди летящей птицы, он целится не в саму птицу, а в точку впереди по траектории ее полета.

При достижении цели, считает К. Дойч, возможность успеха всегда обратно пропорциональна информационной нагрузке и запаздыванию реакции системы. До известного момента шансы на успех могут быть связаны с величиной приращения, однако когда его уровень слишком высок, соотношение становится обратным. Шансы на успех всегда соотносится с «упреждением», опережением.

Таким образом, политическая система действует как кибернетическая система: она самостоятельно принимает решения на основе информации о внешней среде и о своем собственном состоянии. Значение информации для стабильности системы трудно переоценить. Необходимо, чтобы информация нервировала систему ее многочисленными сетями, «нервами управления». Ценность теории К. Дойча заключается в том, что она позволяет без излишних идеологизмов оценивать эффективность политических систем.