Институт политического лидерства как определяющий фактор формирования политической системы Республики Казахстан

Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев родился 6 июля 1940 г. в селе Чемолган Каскеленского района Алма-Атинской области. После окончания средней школы он уехал на строительство крупнейшего в стране Карагандинского комбината. Работая и обучаясь сложнейшему металлургическому делу на Украине, в Днепродзержинске, а также на заводе-втузе в Темиртау, Н.А. Назарбаев стал профессиональным металлургом-чугунщиком разливочных машин, горновым доменной печи, овладел многими смежными профессиями, на собственном опыте познав жизнь трудового коллектива, заботы и нужды людей.

Более десяти лет был молодежным, а затем партийным лидером на комбинате, в городе Темиртау и в Карагандинской области (1969-1979). В 1969 году Н.А. Назарбаев возглавил отдел промышленности горкома КПСС в Темиртау и вскоре стал первым секретарем горкома ВЛКСМ, а в 1971 году - вторым секретарем горкома партии. В 1973 году он стал секретарем парткома Карагандинского металлургического комбината, в 1976 году окончил заочную Высшую партийную школу при ЦК КПСС, в 1977 году занял должность секретаря, а затем второго секретаря Карагандинского обкома партии. В 1979 году Н.А. Назарбаева назначили секретарем Центрального комитета коммунистической партии Казахстана, а в 1984 году - председателем Совета министров Казахской ССР. Он избирался депутатом Верховного совета СССР десятого и одиннадцатого созывов, а в 1989 году - народным депутатом СССР.

В 1989-1991 годах Назарбаев занимал должность первого секретаря Центрального комитета коммунистической партии Казахстана, одновременно в 1990-1991 годах был членом Политбюро ЦК КПСС. С февраля по апрель 1990 года он был председателем Верховного совета Казахской ССР. В апреле 1990 года на сессии Верховного совета Казахской ССР Назарбаев был избран президентом республики.

В декабре 1991 года Н.А.Назарбаев победил на первых всенародных выборах президента Казахстана, получив 98,7 процента голосов избирателей. В апреле 1995 года в результате всенародного референдума его президентские полномочия были продлены до 2000 года. В январе 1999 года на досрочных президентских выборах Н.А. Назарбаев получил 79,78 процента голосов избирателей и вновь возглавил страну. В августе 2005 года Н.А. Назарбаев согласился с решением Конституционного суда Казахстана, назначившего президентские выборы на декабрь 2005 года, а не на декабрь 2006 года, как планировалось ранее. В декабре 2005 года Н.А. Назарбаев получил 91,15 процента голосов избирателей и в очередной раз был избран главой государства.

В 1997 году Н.А. Назарбаев перенес столицу с юга страны из Алма-Аты на север - в Акмолу, позже переименованную в Астану.

Н.А. Назарбаев сделал ставку на безъядерную внешнюю политику Казахстана, закрыв ядерный полигон в Семипалатинске и уничтожив все оставшиеся в республике с советских времен ядерные боезаряды. В течение 1996-2005 годов Казахстан полностью завершил делимитацию границ с соседними государствами, включая Россию, с которой у Казахстана самая протяженная сухопутная граница в мире - около 7500 километров.

При Н.А. Назарбаеве Казахстан вошел в ряд военно-политических блоков, политических и экономических организаций - ДКБ (1992; с 2002 года - ОДКБ), ОБСЕ (1992), ЦАЭС (1994), «Шанхайскую пятерку» (1995, преобразованную в 2001 году в ШОС), ЕврАзЭс (2000), СВМДА (2002), ЕЭП (2003), заявил о намерении Казахстана присоединиться к ВТО. В феврале 2007 года Н.А. Назарбаев инициировал создание Евразийского экономического союза, а в апреле 2007 года - Союза Центральноазиатских государств. При этом по оценкам экспертов, главными политическими и экономическими партнерами Казахстана стали Россия, Китай и США.

Исходя из того, что у Казахстана отсутствует выход к морю (за исключением закрытого Каспия), Н.А. Назарбаев сделал ставку на максимальное использование сухопутного транспортно-коммуникационного потенциала страны. Основываясь на наличии в республике сравнительно развитой инфраструктуры транспортировки нефти и газа из добывающих регионов до российских трубопроводных систем, Н.А. Назарбаев в октябре 2005 года заявил о намерении Казахстана в ближайшие десять лет войти в десятку наиболее крупных поставщиков нефти на международный рынок, а также в 2006 году подписал соглашение с Азербайджаном о совместном использовании нефтепровода «Баку – Тбилиси - Джейхан», маршрут которого проходит в обход российской территории. Правда, по мнению некоторых экспертов, Н.А. Назарбаев решил отказаться от этого проекта: в мае 2007 года он предложил России расширить Каспийский трубопроводный консорциум за счет 17 миллионов казахской нефти. Кроме того, в мае 2007 года Казахстан, Россия, Туркмения и Узбекистан заключили соглашения о модернизации и строительстве двух трубопроводов, которые исключат возможность поставок туркменского газа в обход российской территории.

20 июня 2007 года Н.А. Назарбаев распустил парламент Казахстана. 18 августа 2007 года прошли досрочные выборы: единственной прошедшей избирательный барьер стала партия власти «Нур Отан», которой достались 98 депутатских мандата. Остальные 9 депутатов нижней палаты парламента были избраны 20 августа 2007 года на заседании Ассамблеи народа Казахстана.

Реализуется президентская программа «Болашак», по которой перспективная молодёжь обучается в крупнейших учебных заведениях мира. Учреждена президентская премия «Дарын» для особо одаренных детей.

Н. А. Назарбаев награжден высшим знаком отличия Казахстана - орденом «Алтын кыран» особого образца, а также рядом высших наград многих стран мира, международных и общественных организаций. Н.А.Назарбаев также является Верховный главнокомандующий Вооруженными силами страны, председатель Ассамблеи народов Казахстана, Всемирной ассоциации казахов. По признанию мировых экспертов, проводимые в Казахстане Н.А.Назарбаевым и его единомышленниками преобразования, являются одними из самых успешных в истории новых независимых государств, возникших на исходе XX - начале XXI веков.

Н.А. Назарбаев является одной из ярких фигур в ряду современных политиков, добившихся высокого авторитета не только внутри страны, но и далеко за ее пределами. Сегодня Назарбаев Н.А. признанный политический лидер на постсоветском пространстве. Как лидер он обладает несколькими качествами. Первое это очень точное ощущение потребностей своей страны, народа. Второе - соответствие духу своего времени, умение предвидеть контуры политического и экономического будущего. Назарбаев первым ощутил необходимость коренной ломки существующей системы советского общества. В условиях жесточайшего кризиса в промышленности и сельском хозяйстве казахстанский лидер проявил удивительную прозорливость, гибкость и мудрый реализм в решении важнейших проблем государственного строительства.

С принятием в 1990 году Закона Казахской ССР «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» в стране был учрежден институт президентства и заложены основы нового государственного устройства. Согласно Конституции и на основе Закона Казахской ССР «О выборах Президента Казахской ССР», 24 апреля 1990 года депутаты Верховного Совета избрали первым Президентом Казахстана Н.А. Назарбаева. Одновременно за ним сохранялся пост первого секретаря Коммунистической партии Казахстана. Для кандидата на данный пост были установлены следующие требования: гражданство Казахской ССР, возрастной ценз (от 35 до 65 лет), ценз оседлости (постоянное проживание на территории Казахской ССР не менее 10 лет), владение казахским и русским языками. При этом одно и то же лицо не могло быть Президентом Казахской ССР более двух сроков подряд.

С другой стороны, устанавливалось, что первый Президент избирается Верховным Советом сроком на 6 лет. Кандидатуры выдвигаются общественными организациями в лице их республиканских органов и группами народных депутатов не менее 90 человек. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов от общего числа народных депутатов (360), т.е. не менее 181 голоса. Согласно рассматриваемому Закону, Президент не мог быть одновременно депутатом, но имел право участвовать в работе Верховного Совета и его Президиума, а также председательствовать на заседаниях Совета Министров. Он наделялся некоторыми правомочиями, входившими раньше в сферу компетенции Председателя Верховного Совета, в том числе:

- представительство Казахской ССР внутри страны и в международных отношениях;

- представление Верховному Совету докладов о положении в стране;

- представление для утверждения Верховным Советом кандидатур на посты Председателя Совета Министров, Председателя Комитета народного контроля, Председателя Верховного Суда, Главного государственного арбитра и снятия с должности указанных должностных лиц, кроме Председателя Верховного Суда;

- подписание законов;

- ведение переговоров и подписание международных договоров.

- часть полномочий перешла от «коллективного президента» — Президиума Верховного Совета. Это:

- принятие верительных и отзывных грамот дипломатических представителей иностранных государств;

- назначение и отзыв дипломатических представителей Казахской ССР в иностранных государствах и при международных организациях;

- присвоение почетных званий и награждение государственными наградами;

- решение вопросов принятия в гражданство и предоставления убежища;

- осуществление помилования граждан, осужденных судами Казахской ССР.

Вместе с тем статус Президента как главы Республики привел к появлению новых функций, не имевшихся в сфере компетенции Председателя Верховного Совета. К ним можно отнести:

- обеспечение гарантий соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов;

- принятие мер по охране суверенитета, безопасности и территориальной целостности республики;

- обеспечение взаимодействия высших органов государственной власти и управления;

- постановку перед Верховным Советом вопроса об отставке Совета Министров;

- освобождение от должности и назначение по согласованию с Председателем Совета Министров членов Правительства с последующим представлением на утверждение Верховного Совета;

- право вето на законы;

- ряд полномочий по представительству интересов КазССР во властных структурах СССР;

- приостановление действия нормативно-правовых актов исполнительной власти в случае несоответствия их Конституции и законам;

- введение чрезвычайного положения с незамедлительным внесением принятого решения на утверждение Верховного Совета. Здесь Президент наделялся правами созыва внеочередных сессий и законодательной инициативы.

После августовских событий 1991 года в Москве, с целью консолидации казахстанского общества и получения народного мандата на продолжение начатых реформ, Президент Назарбаев принял решение о проведении всенародных президентских выборов в Казахстане и 19 октября 1991 года подписал Закон о выборах Президента Казахской ССР.

1 декабря 1991 г. были проведены непосредственные выборы Президента республики, в которых приняло участие 88,23% избирателей. Голосами 98,78% избирателей, от числа принявших участие в голосовании, Президентом страны был избран Н.А. Назарбаев. 10 декабря того же года Верховный Совет республики принимает знаменательный Закон «Об изменениях наименования Казахской Советской Социалистической Республики», которым она была переименована в Республику Казахстана». Рождение нового независимого государства под руководством Н.А. Назарбаева приобретало реальные очертания. С 1991 года в Казахстане стали закладываться основы президентской формы правления, началось реформирование законодательной и судебной ветвей власти, создание нормативно-правовой базы для реформирования экономики и социальной сферы.

Конфликт законодательной и исполнительной ветвей власти в России показал, что органы представительной власти в виде устаревших Советов таит в себе возможность жесткого противостояния. Н.А. Назарбаев адекватно воспринял угрозу «кризиса властей» и предпринял меры политического характера, исключающие повторение подобных событий в Казахстане.

Необходимо отметить, что в Конституции Республики Казахстан 1993 года, как и в прежней, Верховный Совет был наделен весьма широкими полномочиями, что затрудняло осуществление принципа разделения власти и создание системы сдержек и противовесов. Дальнейшее проведение реформ выявило неэффективность республиканских органов власти, в первую очередь представительных, которые не могли оперативно реагировать на быстро меняющиеся события и принимать адекватные решения. Результаты работы отдельных органов Верховного Совета двенадцатого созыва, функционировавших на постоянной основе, также подтверждали необходимость создания профессионального Парламента. Неработающие механизмы сдержек и противовесов позволяли Верховному Совету вмешиваться в деятельность Правительства или подменять его, что привело к досрочному прекращению деятельности представительного органа республики.

Выборы, прошедшие 7 марта 1994 года, способствовали становлению многопартийности в республике. В них приняли участие 73,84 % избирателей. Всего же на 135 одномандатных округов было выдвинуто 910 человек, выдержали условия регистрации 692 кандидата, в среднем - 5 претендентов боролись за один депутатский мандат. В соответствии с временным регламентом, на основе представительства партий, в Верховном Совете были сформированы партийные фракции: Союза Народное Единство Казахстана (СНЕК - 32 чел.), партии Народный Конгресс Казахстана (НКК - 22 чел.), Социалистической партии (12 чел.) и Федерации профсоюзов (12 чел.), а также 14 депутатских групп, которые формировались, в основном, по профессиональному признаку. Впервые в истории Казахстана политические партии и движения получили доступ к реальным рычагам власти, возможность влиять на формирование и принятие государственных программ.

Период 1994-1995 годов является чрезвычайно важным в истории становления казахстанского парламентаризма. Верховный Совет тринадцатого созыва, функционировавший с апреля 1994 по март 1995 года, стал первым профессиональным Парламентом Казахстана, в котором депутаты работали на постоянной основе. Однако судьба Верховного Совета тринадцатого созыва оказалась весьма драматичной. Он вступил в права в наиболее сложный период государственного строительства, когда не был доведен до логического завершения механизм разделения ветвей власти, не наполнена реальным содержанием система сдержек и противовесов, до конца не определен статус Верховного Совета, Президента и Правительства.

В то же время следует признать, что Верховный Совет тринадцатого созыва заложил предпосылки дальнейшего развития парламентаризма в Казахстане. При всех недостатках выборы парламента 7 марта 1994 года имели историческое значение в истории суверенного Казахстана. На выборах 1994 г. 692 кандидата претендовали на 135 одномандатных мест. В среднем в избирательном округе по каждому избирательному округу было внесено по 5 кандидатов. Впервые все члены Верховного Совета должны были стать профессиональными парламентариями. Впервые система доступа к выдвижению была открыта так, чтобы дать возможность общественным организациям, политическим партиям выдвигать своих кандидатов. Также гражданам было предоставлено право самовыдвижения в кандидаты. Кандидаты на выборах в Верховный Совет 1994 года выдвигались тремя политическими партиями, двумя политическими движениями и примерно 20-ю общественными. Количество независимых кандидатов составило 331 человек.

Был учрежден официальный административный орган по наблюдению за проведением выборов в Казахстане. Была образована Центральная Избирательная Комиссия (ЦИК). Так как выборы проходили под знаком новой Конституции, они ознаменовали начало нового этапа страны. Председатель Верховного Совета тринадцатого созыва А. Кекильбаев отмечал: «Создание профессионального Парламента, пожалуй, можно без всякой натяжки назвать едва ли не самым крупным событием в общественно-политической жизни нынешнего года. Начало его работы, несомненно, войдет в казахстанский исторический календарь как одна из заметных вех в становлении новой государственности и демократии… Профессионального Парламента у нас никогда не было, и мы вынуждены действовать методом проб и ошибок… Постепенно идет выкристаллизация полномочий Верховного Совета, обладающего новым статусом».

Проработав немногим меньше года, Верховный Совет тринадцатого созыва был признан нелегитимным, так как Конституционный суд признал не соответствующими Конституции некоторые нормы избирательного законодательства, в соответствие с которыми проводились выборы депутатов. Являясь своего рода компромиссом между старым и новым политическим устройством, отражением попытки внедрения на постсоветскую почву строившейся веками модели западной демократии, Конституция Республики Казахстан 1993 года изначально содержала в себе противоречия. В результате референдума, проведенного 30 августа 1995 года, была принята новая Конституция Республики Казахстан, устранившая недостатки прежнего государственного устройства. 30 августа 1995 года 81,9 процента населения, принявшего участие в референдуме, высказалось за принятие нового Основного Закона.

Конституция Республики не просто провозгласила принцип разделения власти, обеспечивающий стабильность, эффективное функционирование и взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей — в ней была закреплена конкретная система сдержек и противовесов. В Конституции Республики Казахстан 1995 года закреплено, что Парламент является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом республики на срок полномочий Сената. Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.

Следует отметить, что понятие «Парламент» впервые официально было закреплено именно в Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 года на всенародном референдуме. Только после этого Президент страны Н.А. Назарбаев подписал Указ, имеющий силу Конституционного закона, «О выборах в Республике Казахстан», согласно которому процесс избрания депутатов в двухпалатный Парламент состоялся в конце 1995 года.

Президент Казахстана отметил, что самой насущной задачей является формирование постоянно действующего профессионального Парламента, в котором бы были представлены настоящие специалисты - в первую очередь юристы, профессионально занимающиеся вопросами государственного строительства. По глубокому убеждению Н.А. Назарбаева, в Казахстане необходима двухпалатная структура Парламента. Она позволила бы изжить практику принятия скороспелых законов и избежать проявления популизма в законодательной деятельности. Выборы в Сенат и Мажилис Парламента первого созыва состоялись в декабре 1995 года. В Сенат было избрано 40 депутатов – по два человека от 19 областей и столицы Республики Казахстан. Семь депутатов Сената назначены Президентом Республики Казахстан. Выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан состоялись 9 декабря 1995 года. Избрано 67 депутатов.

Парламентаризм как особая система государственного руководства обществом, базирующаяся на разделении законодательной и исполнительной власти, прочно утвердилась в Казахстане. Сегодня высший законодательный орган по праву является важнейшим элементом политической системы независимого государства, функционируя в соответствии с общепринятыми в мировой практике принципами парламентаризма и демонстрируя тем самым демократическую направленность развития казахстанского общества.

В драматических событиях 1993-1995 годов ярко проявилась личность Н.А. Назарбаева как политика, приверженного принципам правового государства и нацеленного на сохранение политической стабильности, на поиск взаимоприемлемого компромисса. Результатом последовательного и взвешенного курса стало принятие Конституции 1995 года, заложившей основы политической стабильности на многие годы, более полное осуществление принципа разделения властей, формирование современного и профессионального двухпалатного Парламента, действующего на постоянной основе. Парламент фактически является союзником Н.А. Назарбаева в реформах. Парламенту удалось обеспечить устойчивое равновесие сил между исполнительной и законодательной властями, отладить эффективный внутрипарламентский механизм проработки законопроектов путем последовательного обсуждения законов каждой из палат. На практике апробируется действие системы сдержек и противовесов как внутри Парламента, так и между Правительством и Парламентом. Парламент показал себя как профессиональный и достаточно компетентный законодательный орган, способный обеспечить сочетание республиканских и региональных интересов. По мнению казахстанского лидера, главное, чтобы парламент не превращался в толпу, не раскалывался на враждующие группировки, а перманентно обеспечивал законодательную и нормативно-правовую базу рыночных и демократических преобразований.

30 сентября 1998 г. Президент Назарбаев озвучил традиционное ежегодное послание «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии». В этот исторический день он предложил программу демократизации и политических реформ, которая стала новой точкой отсчета в национальной истории Казахстана. Ядро политической реформы в Казахстане составили семь основополагающих элементов демократизации и политической либерализации. Во–первых, выборный процесс должен быть честным, представительным и должен поощрять активное участие кандидатов и избирателей. Стержнем любой демократии должны быть свободные и справедливые выборы. Н.А. Назарбаев предложил уменьшить или отменить совсем все вступительные взносы для кандидатов в депутаты Парламента, с тем, чтобы каждый гражданин Казахстана необходимого по закону возраста мог бы свободно соперничать за право быть депутатом Мажилиса, независимо от имущественного или социального положения. Также снималось требование обязательного участия не менее 50 процентов избирателей. А чтобы выборы в нашей стране были подлинно свободными и справедливыми необходимо, заявил Президент, приветствовать участие в контроле за выборами наблюдателей от казахстанской и международной общественности. Также нужно разработать масштабную поэтапную программу выборов руководителей всех уровней.

Вторым важнейшим слагаемым комплекса мер политической демократизации жизни общества, по мнению главы государства, является усиление роли партий в нашей политической системе. Необходимо обеспечить всестороннее участие политических партий Казахстана в выборах 1999 года в Мажилис. Это даст гражданам шанс стать полноправными участниками политического процесса, ввести представителей политических партий в новый состав Мажилиса и воспитать парламентских лидеров. Назарбаев предложил добавить в Мажилис десять дополнительных мест, которые заполнялись бы в соответствии с механизмом пропорционального представительства по партийным спискам.

В–третьих, необходимо всемерно укреплять и обеспечивать независимость Сената и Мажилиса, устойчивость и преемственность власти в Казахстане. Для этого предлагалось в случае досрочного освобождения или отрешения от должности исполнение обязанностей Президента на оставшийся срок полномочий переходит к Председателю Сената Парламента. В порядке очередности, к Председателю Сената, при невозможности этого, к Председателю Мажилиса и при неосуществимости данного варианта – к Премьер-Министру. Назарбаев также предложил обеспечить более широкое представительство в Парламенте национальных и религиозных меньшинств; для этого часть сенаторов, которых назначает в Парламент Президент, должны отбираться из числа кандидатов, рекомендованных Ассамблеей народов Казахстана. Далее, глава государства предложил широко и регулярно освещать работу заседаний Парламента по телевидению. Это прибавит Парламенту политический вес, сделает его более заметной частью жизни общества. Премьер-министр и члены его кабинета должны на регулярной основе выступать перед депутатами и комиссиями Парламента.

Четвертый, ключевой элемент демократизации – укрепление роли неправительственных организаций в строительстве гражданского общества. Демократия опирается на сложный механизм частных добровольных институтов, благодаря которым граждане осуществляют свое участие в политической жизни, отдают свой труд на благо других, на благо своей страны, выражают свое несогласие и отстаивают свои интересы. Укрепление роли неправительственных организаций в строительстве гражданского общества через упрощение порядка их государственной регистрации. Повышение независимости суда путем отказа Президента возглавлять Высший Судебный Совет. Развитие независимых СМИ посредством: обеспечения свободного доступа журналистов к информации; приватизации ряда государственных СМИ и издательств. Повышение роли женщин путем: поднятия статуса и полномочий Совета по проблемам семьи, женщин и демографической политике; увеличения представительства женщин во всех органах власти; ужесточения борьбы с насилием против женщин; поощрения женщин для занятия бизнесом. Правительство должно поощрять создание банка для предоставления кредитов женщинам, желающим открыть свой бизнес. Президент заявил, что только свободное демократическое общество является гарантом стабильной и счастливой жизни.

После Послания 8 октября Парламент предложил Президенту начать реформу с исполнительной ветви власти и принял решение о проведении 10 января 1999 г. досрочных выборов Президента Казахстана на семилетний срок.

7 октября 1998 г. было внесено 19 поправок в Конституцию. Этими поправками предусматривалось увеличение срока полномочий Президента с 5 лет до 7 лет, устранение условия о предельном возрасте Президента, составляющем 65 лет; устранение требования о том, что для признания выборов действительными должно проголосовать не менее 50 % избирателей; установление порядка преемственности в случае досрочной отставки, отрешения от должности или смерти Президента. 8 мая 1998 г. в Указ о выборах была внесена поправка, согласно которой запрещалась регистрация в качестве кандидатов при выборах любого уровня лиц: которые в течение одного года до регистрации привлекались к дисциплинарной ответственности за совершение административного правонарушения; на которых в течение года перед регистрацией налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение; имеют судимость, не снятую и не аннулированную к моменту регистрации в установленном законом порядке.

Президентские выборы 10 января 1999 г. имели огромное значение для дальнейшего демократического развития общества. Впервые президентские выборы проводились на альтернативной основе, и избиратели имели возможность выбрать из 4 кандидатов. Проведение досрочных выборов ускорило создание многополюсной политической системы. Президент был убежден, что в целях сохранения политической стабильности и перманентных экономических реформ необходимо провести выборы ранее обозначенного Конституцией срока. Азиатский финансовый кризис, изменения в политической жизни соседней России, решение экс-премьера А. Кажегельдина баллотироваться на должность главы государства в декабре 2000 г. ускорило решение о досрочных выборах.

Главным событием избирательной кампании стал отказ в регистрации А. Кажегельдина, поскольку по действующему законодательству, не могут быть зарегистрированы кандидаты, на которых в течение года перед регистрацией налагалось административное взыскание. Все остальные кандидаты - это Президент Н.А. Назарбаев, лидер Компартии Казахстана С. Абдильдин, руководитель Таможенного комитета Г. Касымов, сенатор Э. Габбасов – получили конституционные возможности для агитации. Все граждане Казахстана имели равные возможности выражать свои предпочтения.

Досрочные выборы Президента прошли 10 января 1999 года. Назарбаев уверено победил, получив 79,78% голосов. Второе место было за лидером Коммунистической партии С.Абдильдиным – 11,7%, третье место занял председатель Таможенного комитета Гани Касымов – 4,61%, четвертое – депутат Сената Энгельс Габбасов – 0,76%.

Особенностями избирательной кампании можно отметить следующие моменты: влияние социально-экономической ситуации в Казахстане, связанной с последствиями мирового экономического кризиса, падением цен на нефть и металлы. Одним из сильных заявлений Н.А. Назарбаева было связано именно с этим моментом. Н.А. Назарбаев заявил, что финансового кризиса в республике, подобно тому, что произошло в России 17 августа 1998 г., не будет; значительным фактором, обусловившем физиономию избирательного процесса, стало последствие обширной миграционной волны, приведшей к изменению структуры электората; критическое отношение к выборам в Казахстане некоторых международных организаций, в частности Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) пришла к выводу, что избирательный процесс в Казахстане не всегда соответствовал тем стандартам, которым РК как государство – участник ОБСЕ обязалась следовать; широкое использование новых технологий, например, привлечение к предвыборным акциям известных российских деятелей культуры, формирование стратегии «будущее против прошлого», широкомасштабная акция «От двери к двери»; ускоренное партийное строительство. В начале избирательной кампании была создана Гражданская партия, поддерживающая Н.А. Назарбаева. В Москве возникла Республиканская народная партия, созданная Кажегельдиным. Сразу после выборов возник учредительный комитет новой партии «Отан», куда вошли Либеральное движение, Демократическая партия и ПНЕК (Партия народного единства Казахстана); высокая активность избирателей. По данным Центризбиркома, на выборах приняло участие более 86 % избирателей из 8.269.918 избирателей, включенных в списки.

Н.А. Назарбаев доказал, что он, как политический лидер обладает способностью чувствовать глубинные общественные процессы и дать ответы на вызовы времени. Казахстанский лидер в избирательных кампаниях предстал, по сути, в новой социальной и политической роли. Своей энергетикой, уверенностью, избирательными технологиями, Н.А. Назарбаев показал себя как политика новой формации, отвечающего требованиям времени. Н.А. Назарбаев в сложных политических и социально-экономических условиях легитимизировал действующую власть и сделать ее восприимчивой к новым веяниям.

Накануне следующих президентских выборов в период с 19 сентября по 9 октября 2005 года во всех областях Казахстана, а также в городах республиканского значения Астане и Алматы PR-агентством «Интеллект-Капитал» по заказу Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК был проведен социологический опрос «Политическая расстановка сил: позиции, перспективы и имидж ключевых политических субъектов». Прежде всего, отметим, что социологический опрос проводился методом случайного, маршрутного отбора респондентов по республиканской выборке, репрезентирующей взрослое, старше 18 лет, население Казахстана.

Ключевым значением для анализа общественно-политической ситуации в стране является выявление лидеров общественного мнения, то есть политических персоналий, оказывающих наибольшее влияние на настроения, политические ориентации населения. С этой целью в ходе социологического исследования были проведены замеры рейтингов узнаваемости и доверия наиболее значимых общественно-политических персоналий.

Как показали результаты проведенного социологического опроса, абсолютным лидером рейтинга узнаваемости среди казахстанских политических деятелей являлся действующий Президент РК, уровень узнаваемости которого достигает рекордной отметки – 100%. Узнаваемость всех остальных лидеров казахстанских общественно-политических объединений не превышала пятидесяти процентов (Ж. Туякбай — 37,8 процента, А. Байменов — 27,8 процента). Таким образом, среди всех кандидатов на пост президента страны только Нурсултана Назарбаева можно было назвать политиком общенационального масштаба. В целом параметр узнаваемости — это всего лишь известность политического деятеля среди населения, возможность привлекать к себе внимание, создавать информационные поводы. Гораздо большее значение для выявления политической состоятельности общественных деятелей имеет параметр доверия к ним со стороны населения.

Как показали результаты социологического исследования, наибольшим уровнем доверия со стороны населения в настоящее время пользовался Президент РК Нурсултан Назарбаев. В общей сложности 80,9 % респондентов заявили, что они доверяют Главе государства. Среди других кандидатов в президенты (Ж. Туякбай — 6,3 процента, А. Байменов — 1,8 процента) он занял позицию лидера.

Таким образом, данные социологических опросов свидетельствовали о том, что основным мобилизующим и консолидирующим звеном в политической сфере остается именно фигура Президента, а не партии и политические движения. Сравнимых с Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым политических персоналий по показателю доверия со стороны населения на сегодняшний день в стране просто не было.

Образ Президента Казахстана, считают эксперты, является своего рода нормативным стержнем, на который нанизываются требования общества, предъявляемые к власти в целом. Основными требованиями казахстанцев являются достаток и стабильность. Поэтому социально-экономические программы, направленные на повышение материального благосостояния населения и национальную безопасность, демонстрируют общественный запрос на стабильную, обеспеченную жизнь. Рейтинг доверия, который оказывали казахстанцы Н.А. Назарбаеву на предыдущих выборах (1991 г. — 99 %, 1995 г. — 95 %, 1999 г. — 79,78 %), остается достаточно высоким. Данные показывают, что большинство избирателей, практически во всех городах Казахстана, хотели бы видеть Н. Назарбаева Президентом Казахстана. Как показали результаты социологического исследования, 74,3 % опрошенных намерены были голосовать за Президента страны Н. Назарбаева (за Ж. Туякбая — 2,4 %, А. Байменов не смог достичь 1 % барьера). Таким образом, социологические опросы свидетельствовали, что Президент Казахстана Н. Назарбаев являет собой знаковый образ — символ безопасности, стабильности и процветания.

Другой фактор, определяющий лидирующие позиции Главы государства в политических предпочтениях казахстанцев, связан как с внешним обликом, так и с внутренним содержанием личности Нурсултана Абишевича, его психологическим типом, черты которого отвечают запросам времени и общества. Поддержка населением того или иного политического лидера в большей степени основывается на личных симпатиях, эмоциональном восприятии облика лидера, его поступков и результатов деятельности. Н. Назарбаев является ярким представителем активной модели политического лидера. Существует точка зрения (и она правомерна), что президент страны априори является лидером, так как сосредотачивает в своих руках все самые мощные инструменты влияния с помощью властных ресурсов. Но в нашей стране политические предпочтения определяются не за счет внешних, институциональных (президент является лидером, потому что он — президент), а в большей степени внутренних факторов: ценность силы личностных качеств лидера, психологических, деловых, поведенческих характеристик.

Как показывают данные социологического опроса, подавляющее большинство респондентов в первую очередь выделяют именно те личностные качества Президента, которые необходимы успешному политическому деятелю: с одной стороны, высокие интеллектуальные способности и огромный профессиональный опыт, с другой — максимально выраженные эмоционально-волевая устойчивость, коммуникативные качества, эффективные навыки социального поведения. При этом ведущей характеристикой личности Н.А. Назарбаева, определяющей высокую результативность его действий, выступает, по мнению экспертов, сила и решительность. Таким образом, предвыборная ситуация складывалась в пользу действующего Президента Н.А. Назарбаева. В частности, на его счету был ряд неоспоримых преимуществ, таких как наличие самого многочисленного и стабильного электората, поддержка практически всех социальных групп и слоев населения, равномерное распределение поддерживающего электората по стране. По мнению социологов, такая высокая оценка Президента народом Казахстана детерминирована тем, что цели и задачи, поставленные Нурсултаном Назарбаевым, со временем реализовываются. Время только укрепляет авторитет Н.А. Назарбаева, и его политический портрет сейчас представляет человека, достаточно авторитетного как на родине, так и за рубежом. Президент Казахстана создал имидж делового человека, активного политика, способного решать серьезные проблемы.