Функции политической системы

В самом общем виде их подразделяют на внутренние и внешние. К внутренним относятся защита существующей экономической и социальной системы; управление народнохозяйственным комплексом; регулирование хозяйственной деятельности предприятий; консолидация социально-политических сил, регулирование социально-политических отношений; охрана правопорядка и поддержание общественной дисциплины; культурно-воспитательная деятельность. Внешними функциями являются: защита суверенитета, государственных интересов, развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими сторонами; участие в решении глобальных проблем современности.

Другие политологи выделяют внесистемные и внутрисистемные функции. К первой относятся: политическое представительство, интеграция, коммуникация. Внутрисистемные функции объединяют координационную, для определения места каждому элементу системы, и восполнительную, для конструирования новых необходимых элементов политической системы [Бро Ф. 1992].

Полную классификацию функций политической системы представили Г. Алмонд и Д. Пауэлл. Они использовали уровневый подход при рассмотрении взаимодействия политической системы с внешней средой, затем внутри самой политической системы, и наконец, анализировали в целом способность ее к сохранению и адаптации.

Во взаимодействии со средой система в первую очередь должна выполнить четыре главные функции.

Регулирующая функция касается управления, координации поведения индивидов и групп. Эта способность может реализовываться путем введения норм, посредством действия администрации и судов.

Экстракционная функция. Любая система должна быть в состоянии черпать из внутренней или внешней среды необходимые для своего функционирования ресурсы: экономические и финансовые средства, политическую поддержку.

Дистрибутивная функция связана с распределением политической системой благ, услуг или знаков отличия отдельным лицам или социальным группам (выделение дотаций, награждение орденами, финансирование служб, занимающихся образованием, судопроизводством).

Реагирующая функция. С ее помощью система «отвечает» на импульсы, идущие от среды, особенно на требования, которые предъявляют отдельные люди и группы.

Второй уровень функционирования системы отражает то, что происходит в ней самой. Имеется в виду конверсивный процесс. Конверсивные функции – это способы превращения входящих факторов в исходящие. В политической системе это означает, что импульсы, поступающие на вход системы, преобразуются в легитимные решения, которые затем претворяются в жизнь. В процессе конверсии реализуются шесть функций:

1. Артикуляция интересов (как формулируются требования);

2. Агрегация (агрегирование) интересов (как происходит комплектование требований в альтернативные программы действий);

3. Выработка правил (нормотворчество) (как формулируются нормы);

4. Применение правил (реализация норм) (как эти нормы претворяются в жизнь);

5. Контроль за применением правил (контроль над нормами) (как они контролируются и регулируются);

6. Политическая коммуникация.

Первые две – функции входа, остальные – выхода.

Конкретизируем функции выхода.

1. Функция нормотворчества включает в себя процессы развития авторитетных правил; разрабатываются законы, определяющие правовые формы поведения людей и групп в обществе.

2. Функция «применения правил» подразумевает приведение правил или законов в действие. Практическая реализация правил может создать необходимость в принятии определенных решений, в нормотворчестве, поэтому нельзя провести четкой границы между выработкой правил и их использованием.

3. Функция «контроля за соблюдением правил» включает в себя интерпретацию законов и действие с целью определения факта нарушения данного правила, а также наложение соответствующего наказания. Верховный суд США стал главным творцом политики, благодаря своему праву интерпретировать Конституцию, он играет серьезную роль в нормотворчестве, так как властен аннулировать, изменять и ратифицировать постановления и законы, принятые исполнительными и законодательными органами власти.

4. Политическая коммуникация, которая обеспечивает распространение, передачу политической информации между правителями и управляемыми.

Третий и последний уровень анализа – функции, которые способствуют сохранению и адаптации системы, то есть политическое рекрутирование и политическая социализация.

Политическое рекрутирование – процесс, с помощью которого готовится и отбирается персонал, который возьмет на себя главные роли в политике.

Политическая социализация. Социализация есть процесс, с помощью которого усваиваются, интериоризируются социальные нормы. Социализация представляет собой приобретение знаний, верований, чувств – способа существования, понимания и чувствования, присущих именно тому обществу, где человек живет, интеграцию этой культуры в психическую личность человека и, следовательно, его адаптацию к социальной среде. Путем политической социализации политическая культура внедряется в сознание и передается индивидам, которые интериоризируют определенные ценности, ориентации и позиции в отношении политической системы.