Местное самоуправление и немуниципальная собственность

Экономическую основу местного самоуправления составляют…государственная собственность и иная собственность, служащая экономическому и социальному развитию муниципального образования.

Закон «О местном самоуправлении в Московской области». Статья 28.

На территории муниципального образования могут находиться предприятия, учреждения, организации, которые не являются муниципальной собственностью. Это государственные, частные, кооперативные, акционерные и других форм собственности предприятия. В своей деятельности эти предприятия должны руководствоваться не только правовыми актами государственных органов власти РФ и субъектов РФ, но и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, затрагивающим деятельность этих предприятий, учреждений, организаций. В первую очередь это касается регулирования органами местного самоуправления использования водных объектов местного значения, месторождений полезных ископаемых, планировки и застройки территории муниципального образования, вопросов обеспечения экологической безопасности.

По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, отношения между ними и предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на договорной основе.

Органы местного самоуправления координируют участие предприятий, организаций, учреждений в комплексном социально-экономическом развитии территории. Для этого на добровольной основе могут быть созданы советы директоров, советы предпринимателей, торгово-промышленные палаты, фонды и другие структуры, которые помогают органам местного самоуправления осуществлять координационную функцию. Органы местного самоуправления вправе объединять на добровольной основе средства предприятий, организаций, граждан, местного бюджета для строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры.

Одним из способов привлечения немуниципальных предприятий к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования является муниципальный заказ, т.е.договор органа местного самоуправления с немуниципальным предприятием на выполнение определенного вида работ, финансируемых из местного бюджета. Согласно закону органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ:

- по благоустройству территории муниципального образования;

- по коммунальному обслуживанию населения;

- по строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры;

- по производству продукции;

- по оказанию услуг бытового и социально-культурного назначения.

Органы местного самоуправления заинтересованы в создании на своей территории предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения. Для стимулирования этой деятельности используется такой финансовый инструмент, как налоговые льготы и иные преимущества

Население (в том числе и руководители предприятий разных форм собственности) должны осознавать, что нормальная работа их предприятий, уровень производительности труда во многом зависят от состояния социальной инфраструктуры муниципальных образований. Поэтому многие предприятия направляют ресурсы на содержание подведомственных им объектов жилищно-коммунального, культурно-бытового назначения. В ведомственном подчинении могут быть жилищный фонд, коммунальные предприятия, детские дошкольные учреждения, детские оздоровительные лагеря, дома отдыха, санатории и т. д. Расходы по содержание этих объектов осуществляются за счет прибыли предприятий-собственников.

Социально-экономическое развитие муниципальных образований, как правило, сопровождается ростом числа их жителей. Это ведет к увеличению нагрузки на муниципальные коммуникации, что требует их ремонта и реконструкции и, соответственно, увеличения эксплуатационных расходов. Органы местного самоуправления часто не в состоянии выделять для этого необходимые ресурсы. Это заставляет местное самоуправление обращаться за помощью к предприятиям различных форм собственности, расположенным на подведомственной территории. Промышленные предприятия обычно берут на себя заботы по прокладке и поддержанию дорог и тротуаров вдоль своих объектов, освещению и озеленению прилегающих к ним территорий, ремонтируют транспортные, водопроводные, канализационные и другие коммуникации. Координацию этой деятельности осуществляют советы директоров предприятий.

В последнее время в практику широко внедряется метод долевого участия предприятий и местного бюджета в создании социальной инфраструктуры. Такая форма использования средств предприятий прогрессивна и перспективна. Она способствует кооперации ресурсов предприятий, организаций, учреждений и органов местного самоуправления, более рациональному использованию средств, более быстрому достижению экономического и социального эффекта. В современных условиях становления рыночных отношений многие предприятия лишились возможности выделять средства на развитие муниципального образования. Они пошли по пути передачи подведомственных им объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения в собственность муниципальных образований. Это усиливает нагрузку на местные бюджеты. Выход из этой ситуации видится только в преодолении экономического кризиса, укреплении финансового положения предприятий. Это вновь приведет к повышению значения средств предприятий в развитии муниципальных образований.

Вопросы и задания:

1) Назовите немуниципальные предприятия, организации, учреждения, расположенные на территории вашего муниципального образования. К каким формам собственности они относятся?

2) Каковы формы взаимодействия органов местного самоуправления и немуниципальных предприятий, организаций, учреждений на территории вашего муниципального образования?