Структура органов местного самоуправления

Структура органов местного самоуправления определяется местным сообществом муниципального образования самостоятельно в соответствии с законом Московской области и закрепляется в уставе муниципального образования.

Устав Московской области. Ст.73.

Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов.

Конституция РФ закрепляет принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления. Это означает, что вопрос о структуре органов может решаться населением как непосредственно (референдум), так и через избираемые им органы. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” связывает решение данного вопроса с принятием устава муниципального образования. Согласно статье 34 этого закона в уставе муниципального образования должны быть указаны структура и порядок формирования органов местного самоуправления. Устав же принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Статьи 34 Федерального закона также устанавливают, что каждое муниципальное образование должно иметь представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Под представительным органом муниципального образования имеется в виду выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Вместе с тем статья 25 Федерального закона допускает возможность осуществления в отдельных поселениях (численностью не более 100 человек, обладающих избирательным правом) полномочий представительных органов местного самоуправления сходами граждан. Вопрос этот решается в уставе муниципального образования.

Устав муниципального образования также определяет на основе каких принципов должны осуществлять исполнительно-распорядительные функции в системе местного самоуправления. Федеральный закон предоставляет муниципальным образованиям возможность выбора разных организационных схем построения исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, глава местной администрации назначается по контракту, так как глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации. Эти ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования, независимо от способа его избрания, одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации.

Следует заметить, что во всех предложенных вариантах в наибольшей степени реализуются принципы независимости и самостоятельности “законодательной” и “исполнительной” властей на местном уровне. При этом возникает необходимость закрепления согласительной процедуры в случае разногласий между представительным органом и главой муниципального образования. В областном законе закреплены основные положения такой процедуры. В ней предусматривается право главы муниципального образования на отклонение нормативных правовых актов принятых советом депутатов. При этом глава муниципального образования должен направить отклоненный нормативный правовой акт с мотивированным заключением в совет депутатов для повторного рассмотрения. В случае отклонения советом заключения главы муниципального образования, нормативный правовой акт подлежит подписанию главой муниципального образования.

Вопросы и задания:

1) Какие варианты структуры органов местного самоуправления предусматривает закон «О местном самоуправлении в Московской области»?

2) Какой вариант структуры органов местного самоуправления реализован в вашем муниципальном образовании?