Территориальные основы местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст. 10

Организация власти в государстве неразрывно связана с его территориальным устройством, так как функционирование органов власти осуществляется в границах определенных единиц, на которые делится территория государства. Такое подразделение территории государства называется административно-территориальным делением. В соответствии с административно-территориальным делением организуется государственная власть на местах. Так как административно-территориальное деление обычно имеет несколько уровней, то возникает иерархическая соподчиненность государственных органов власти. В советский период развития российской государственности административно-территориальными единицами выступали: края, области, районы, поселки, территории сельских Советов. При такой организации власть в самой мелкой административно-территориальной единице выступала как государственная власть и была подчинена органам государственной власти более крупной административно-территориальной единицы. Очевидно, что при такой системе самоуправлению как самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения практически не оставалось места.

В ныне действующей трехуровневой организации власти (федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов федерации, местное самоуправление) органы местного самоуправления согласно ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Это предполагает иные принципы организации и взаимодействия муниципальных органов власти по сравнению с государственной системой управления.

Органы местного самоуправления действуют в границах определенных территориальных единиц, составляющих территориальные основы местного самоуправления. В связи с этим возникают вопросы: связана ли организация местного самоуправления с административно-территориальным делением государства и возможно ли несколько территориальных уровней организации местного самоуправления и их иерархического соподчинения.

Конституция РФ, определяя общие принципы самоуправления, не дает однозначного ответа на эти вопросы. Согласно ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городах, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Таким образом, Конституция напрямую не связывает территориальную организацию местного самоуправления с административно-территориальным устройством. Вместе с тем она и не исключает возможности такого решения вопроса территориальной основы местного самоуправления.

Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” вслед за Гражданским кодексом РФ ввел новое понятие: «муниципальное образование». Это означает, что территориальная организация местного самоуправления связывается не с административно-территориальными единицами (хотя и не исключается такая возможность), а с муниципальными образованиями, на территории которых и осуществляется местное самоуправление (так называемый поселенческий принцип). Федеральный закон в ст. 2 определяет основные территориальные единицы, в границах которых осуществляется местное самоуправление.

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов). Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями). Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное осуществляется самоуправление. Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения. Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

Таким образом, к числу территориальных основ местного самоуправления относится определяемый в законодательстве основной круг территорий, на которых осуществляется местное самоуправление.

В границах территории одного муниципального образования могут находиться другие муниципальные образования. В таком случае отношения между ними строятся не на основе иерархического соподчинения (как в советский период российской государственности), а на основе равноправного договора о разграничении полномочий в соответствии со ст. 8 Закона “О местном самоуправлении в Московской области”.

К числу территориальных основ местного самоуправления можно отности виды земель, составляющих территорию муниципального образования:

а) земли городских, сельских поселений, которые в соответствии с действующим законодательством можно определить как земли, находящиеся в пределах черты населенных пунктов. Основное целевое назначение земель населенных пунктов в том, что они служат территориальной основой для размещения жилых, производственных, социально-культурных зданий, сооружений и объектов, предназначенных для удовлетворения потребностей населения муниципального образования;

б) земли общего пользования в городах, поселках и сельских населенных пунктах используются в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки, дороги, набережные), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, бульвары, водоемы, пляжи), в качестве полигонов для захоронения не утилизированных промышленных и бытовых отходов, мусороперерабатывающих предприятий;

в) рекреационные зоны – зоны отдыха и туризма. Они находятся на земельных участках различных категорий земель – городских (сады, парки), природных (зеленые зоны вокруг городов), национальных природных парков, ландшафтных заповедников, лесного фонда и т. д. К землям рекреационного назначения относятся также земельные участки, занятые домами отдыха, санаториями, пансионатами, турбазами и т. д.;

г) земли, необходимые для развития поселений, находящиеся за их пределами и служащие местом размещения и строительства сооружений, предназначенных для нормального функционирования населенного пункта, производственных и рекреационных зон. Указанные земли составляют с поселением единую социальную, природную и хозяйственную территорию;

д) другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. К данной категории относятся земли промышленных объектов, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, которые предоставляются предприятиям, учреждениям, организациям для решения возложенных на них задач. Размещение на этих землях построек и сооружений, а также проведение работ по благоустройству осуществляется по согласованию с органами местного самоуправления.

Вопросы и задания:

1) На каких территориях Московской области может быть организовано местное самоуправление?

2) Какова роль населения муниципального образования в решении вопросов его территориального устройства?

3) К какому типу территорий относится ваше муниципальное образование?

4) Используя карту-схему территории вашего муниципального образования, определите виды земель, входящих в его состав.