8 страница. 1. утверждает устав совета МО субъекта

Съезд совета МО:

1. утверждает устав совета МО субъекта.

2. определяет размеры и порядок уплаты членских взносов.

3. избирает органы управления совета.

4. осуществляет иные полномочия, определённые уставом совета МО.

Во многих субъектах советы наделены правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта.

Советы МО субъектов могут образовывать единое общероссийское объединение МО с составом не менее двух третей субъектов РФ. В состав единого общероссийского объединения МО могут входить и иные объединения МО. Конгресс МО РФ-это особа муниципальная ассоциация, так как её учредителями и членами являются объединения МО.

Единое общероссийское объединение МО в порядке, определяемом Президентом, представляет предложения по составу кандидатов в представители РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы.

2. Организационно-хозяйственные формы: создание автономных некоммерческих организаций, фондов, учреждение хозяйственных обществ.

В соответствии с Законом о МСУ, представительные органы МО для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении хозяйственных обществ в форме ЗАО и ООО, автономных некоммерческих организаций и фондов.

Они осуществляют свою деятельность в соответствии с ГК, ФЗ, регистрируются в соответствии с ФЗ О госрегистрации ЮЛ и ИП.

Органы МСУ могут также выступать соучредителями межмуниципального печатного СМИ.

3. договорные формы. Заключение МО соглашений о намерениях, договоров о совместной деятельности, согласование планов социально-экономического и стратегического развития, передача права временного или постоянного пользования муниципальным имуществом иным МО и другие.

4. компетенционные формы. Заключение соглашений о делегировании полномочий между МО различного уровня. С их помощью обеспечивается выполнение отдельных полномочий МСУ на тех уровнях, где это наиболее эффективно.

5. иные формы. Создание совместных муниципальных органов, совместное использование организационных, финансовых и кадровых ресурсов, аутсорсинг функций муниципального управления, объединение на договорной основе МО в целях создания на их базе агломераций, формирование совместной собственности нескольких МО и другие.

Аутсорсинг-это договорное привлечение сторонних организаций, использование внешних ресурсов для достижения собственных целей.

Агломерация-это компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в территориальном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями.

Понятия, формы и виды взаимодействий органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Говоря о формах взаимоотношений органов госвласти РФ с органами МСУ, необходимо учитывать классификацию правовых оснований, по которым могут возникать такие взаимоотношения, где можно выделить отношения, складывающиеся:
1. при установлении общих правил организации МСУ, прав и обязанностей органов МСУ;
2. при регламентации процессов совместного осуществления местного государственного управления;
3. при передаче органам МСУ тех или иных госполномочий и их реализации.

Взаимоотношения органов госвласти субъектов с органами МСУ могут возникать по поводу:
1. проведения совместных совещаний и обсуждения тех или иных вопросов;
2. создания совместных комиссий, рабочих групп и работы в них;
3. проведения взаимных консультаций;
4. заключения соглашений о взаимодействии и координации деятельности;
5. взаимного представительства сторон;
6. принятия совместных НПА;
7. передачи части своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством.
Исходя из правовых оснований возникновения взаимоотношений органов госвласти РФ определяются и формы их взаимоотношений.
При установлении общих правил организации МСУ органы госвласти РФ должны проводить мониторинг законодательства о деятельности органов МСУ, выявлять правовые пробелы и коллизии, не позволяющие или препятствующие органам МСУ надлежаще выполнять возложенные на них задачи. Должны анализировать динамику достижения определенных результатов в ходе применения законов о МСУ, накапливать информацию, необходимую для оценки эффективности законодательства и дальнейшего его совершенствования. При этом органы МСУ совместно с органами исполнительной власти должны обеспечивать получение аналитической информации о состоянии регулируемых в сфере МСУ отношений, о выявленных пробелах, противоречиях в правовом регулировании, о недостатках механизмов реализации законодательства.. Все это, как правило, способствует формированию общей картины состояния законодательства о МСУ, о его применении, о надлежащем органами МСУ и их ДЛ исполнении законодательства.
При регламентации процессов совместного осуществления местного государственного управления взаимоотношения органов госвласти РФ и МСУ должны быть более похожи на партнерские.
Местное государственное управление предполагает наличие в конкретном крупном населенном пункте территориальных структур органов госвласти и МСУ. При этом такое положение обязывает все органы власти, действующие на конкретной территории, взаимодействовать друг с другом, поскольку очень часто им приходится решать те или иные вопросы совместно.
Например, обеспечение пожарной безопасности, организацию и обеспечение воинского призыва, охрану общественного порядка, координацию деятельности окружных и участковых избирательных комиссий, невозможно осуществить, если территориальные структуры федеральных органов госвласти и органы МСУ не будут взаимодействовать друг с другом.
В некоторых случаях законодательство прямо указывает на формы взаимоотношений органов госвласти РФ с органами МСУ. Например, многие федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) обязаны осуществлять свою деятельность во взаимодействии с органами МСУ.

При этом организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами МСУ должна осуществляться самим федеральным органом исполнительной власти.
При передаче органам МСУ тех или иных госполномочий и их реализации органы госвласти РФ обязаны вступать во взаимоотношения с органами МСУ в ходе контроля за надлежащим исполнением переданных полномочий.
Такой контроль могут осуществлять федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие отраслевое управление.
Формы взаимоотношений органов госвласти и органов МСУ при исполнении переданных отдельных госполномочий могут быть различными. Однако все они основаны на координации действий органов МСУ при реализации ими отдельных государственных полномочий.
Координация действия органов МСУ при осуществлении переданных госполномочий включает в себя: участие органов МСУ в подготовке и обсуждении проектов федеральных законов, НПА Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти; подготовку и выдачу методических материалов федеральными органами исполнительной власти по исполнению органами МСУ переданных госполномочий или оказанию публичных услуг, согласование с органами МСУ некоторых вопросов, выдачу разрешений органам МСУ на отдельные юридические действия.
Соответственно, формы взаимоотношений и будут зависеть от вида координационных действий, совершаемых в отношении органов МСУ. Например, участие органов МСУ в законопроектной или нормотворческой деятельности органов госвласти предполагает такую форму взаимоотношений, как совместная работа, сотрудничество. Подготовка методических материалов предполагает такую форму взаимоотношений, как консультирование, разъяснение, толкование и так далее.
Формы взаимоотношений органов госвласти и МСУ могут возникать только на основе законодательства, поэтому основанием их возникновения могут быть и публично-правовые, и гражданско-правовые нормы права.
Вступление во взаимоотношения и прекращение взаимоотношений указанных органов власти также может осуществляться только на базе норм права.

Понятие и система гарантий местного самоуправления. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

На то, что МСУ в РФ не только признаётся, но и гарантируется, указывает Конституция.

Гарантии МСУ-это совокупность средств и условий, обеспечивающих реализацию прав жителей на осуществление МСУ.

Гарантии бывают общие и специальные.

Общие гарантии подразделяются на политические, экономические, социальные, духовные.

Политической гарантией является сам политико-правовой режим государства, базирующийся на народовластии, выборности властных органов. К экономическим гарантиям можно отнести многообразие форм собственности, их равную защиту. Социальные гарантии включают в себя формирование необходимых для осуществления МСУ социальных структур. Духовными гарантиями выступают система духовных ценностей, уровень правосознания в обществе.

Специальные гарантии классифицируются по различным основаниям.

По уровню закрепления:

1. конституционные.

2. законодательные.

3. подзаконные.

По направленности гарантирующего воздействия:

1. создающие условия для осуществления МСУ (формирование законодательной базы о МСУ, установление обязанности выплаты компенсации МСУ расходов, возникших в результате решений, принятых органами госвласти и так далее.

2. направленные на недопущение или пресечение деятельности, препятствующей осуществлению МСУ, установление ответственности за неисполнение МПА, установление запрета на ограничение законных прав МСУ и другие.

3. обеспечивающие право МСУ защищать свои интересы, право МСУ на судебную защиту, право населения МО на отзыв выборных лиц МСУ.

По содержанию:

1. организационные, организационное обособление органов МСУ от системы органов госвласти, право граждан самостоятельно определять структуру органов МСУ, наделение органов МСУ собственной компетенцией и другие.

2. финансовые, право органов МСУ на самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью, право МО самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать ставки местных налогов и сборов и прочие.

Гарантии организации и функционирования МСУ в РФ определяются и обеспечиваются в лице его федеральных органов и органов госвласти субъектов. Большое значение имеет деятельность Совета при Президенте РФ по развитию МСУ. Совет является совещательным органом, созданным в целях совершенствования госполитики в области МСУ.

Задачи Совета:

1. подготовка предложений по осуществлению госполитики в области развития МСУ и определение приоритетных направлений её реализации.

2. рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия федеральных органов госвласти, органов госвласти субъектов и МСУ МО.

3. рассмотрение проектов федеральных законов и иных НПА по вопросам МСУ.

Защита прав и законных интересов МСУ.

Уровни защиты права на осуществление МСУ:

1. защита индивидуальных или коллективных прав представителей муниципального сообщества.

2. защита МСУ как одной из основ конституционного строя.

Защита может осуществляться в судебном и внесудебном порядке.

За юридической защитой органы МСУ могут обращаться:

1. в федеральные и регионарные органы госисполнительной власти либо к государственным ДЛ.

2. в органы прокуратуры.

3. в судебные органы.

Право на судебную защиту МСУ закрепляется в Европейской Хартии. Органы МСУ должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закреплённых конституцией и законодательством страны принципов МСУ. В Конституции также указывается, что МСУ в РФ гарантируется правом на судебную защиту.

Гарантией реализации МСУ является судебная защита как способ реального обеспечения конституционного права граждан на МСУ, состоящий из предусмотренной законом совокупности процессуальных действий, осуществляемых органами судебной власти и направленных на восстановление нарушенного или оспариваемого права.

Органы МСУ могут обращаться в суды общей юрисдикции и арбитражные суды в целях оспаривания НПА, действий и решений органов госвласти и государственных ДЛ, разрешения споров о компетенции и другими. Правом на судебную защиту в сфере МСУ обладают и граждане.

Судебная защита МСУ может осуществляться всеми видами судов, предусмотренными действующим законодательством. О судебной системе: Конституционным судом РФ, конституционными судами субъектов, судами общей юрисдикции и арбитражными.

Особое значение для судебной защиты МСУ имеют акты Конституционного суда РФ. Органы МСУ не наделены правом обращаться туда, правом обратиться туда в целях защиты своих прав на осуществление МСУ обладают граждане РФ.

Особенности осуществления местного самоуправления на территориях с особым статусом (города федерального значения, закрытые административные территории, наукограды, приграничные территории).

Территориальными единицами города Москвы являются районы, входящие в состав одного из девяти административных округов. В административных округах осуществляют свою деятельность органы исполнительной власти города Москвы - префектуры, в районах - органы МСУ.
Районы и административные округа имеют наименования и границы, закрепляемые правовыми актами города Москвы.
Помимо этого в состав Москвы могут входить территории, примыкающие к границам города, и территории, находящиеся на территории Московской области.
В настоящее время МСУ осуществляется на всей территории города Москвы (и отнесенных к ее территории) вне зависимости от статуса территорий, в границах внутригородских МО, создаваемых на территории районов города Москвы. В одном районе города Москвы может быть создано несколько МО, но муниципальные образования не могут включать в себя территории нескольких районов.
Московские законодатели создали в каждом районе по МО. Так, в городе Москве всего 125 районов, соответственно создано 125 муниципальных образований.
К органам МСУ в городе Москве относятся представительный орган МСУ - муниципальное Собрание, исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет, другие органы МСУ, образуемые в соответствии с уставом МО.
Структура органов местного самоуправления, а также их наименование и наименования должностных лиц, порядок избрания (назначения), компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности определяются уставами МО.
В городе Москве органы местного самоуправления являются юридическими лицами.
Финансово-экономическую основу МСУ составляют муниципальная собственность, имущество, находящееся в собственности города Москвы и переданное в управление органам МСУ, а также иная собственность.
МСУ в Санкт-Петербурге осуществляется на всей его территории в границах территорий городов, поселков, муниципальных округов.
Административно-территориальными единицами Санкт-Петербурга являются районы. При этом в состав районов входят внутригородские муниципальные округа, города и поселки.
В районах Санкт-Петербурга осуществляют свою деятельность исполнительные органы госвласти Санкт-Петербурга - администрации районов. Жители города осуществляют свое право на МСУ в МО, располагающихся в границах районов.
Органами МСУ в городе Санкт-Петербурге являются муниципальный совет, состоящий из депутатов, избираемых населением, глава МО, местная администрация, контрольный орган.
Специфику организации МСУ в Санкт-Петербурге и Москве, обусловливает то, что перечень вопросов местного значения определяется законами необходимости сохранения единства городского хозяйства, а местные налоги и сборы устанавливаются специальными законами указанных субъектов.
Законодательство допускает и возможность зачисления установленных источников доходов местных бюджетов в бюджеты городов федерального значения в соответствии с законами этих субъектов.
Органы госвласти городов федерального значения также самостоятельно могут производить передачу органам МСУ имущества исходя из перечня вопросов местного значения, установленных для этих МО законами указанных субъектов.

ЗАТО в соответствии с Законом о МСУ 2003являются городскими округами. Населённые пункты входят в состав городского округа.

ЗАТО-это имеющее органы МСУ территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению, утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты с особым режимом безопасного функционирования и охраны гостайны, включая особые условия проживания граждан. Предложение о создании и упразднении ЗАТО вносится правительством РФ, решение принимает Президент.

При принятии решения об упразднении ЗАТО определяются этапность и сроки снятия особого режима, изменения территориального деления, виды и размеры материальной поддержки государством населения на период реорганизации.

Особый режим предполагает установление запретных зон, ограничения на въезд и проживание, на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землёй, природными ресурсами, недвижимым имуществом.

Органы МСУ ЗАТО:

1. координируют деятельность предприятий и объектов, подразделений полиции, охраны, гражданской обороны и иных служб при возникновении ЧС.

2. разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения глава местной администрации совместно с руководство предприятия принимает меры по спасению и охране жизни и здоровья людей.

3. участвуют в определении пропускного режима в ЗАТО.

4. совместно с ФСБ имеют право давать разрешение на въезд и выезд граждан в ЗАТО.

5. осуществляют контроль за санитарно-эпидемическим, радиационным и экосостоянием территории ЗАТО.

6. вносят предложения в соответствующие оргвны государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточным мер для защиты населения ЗАТО.

6. выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры.

Правила формирования бюджета:

1. осуществление в ЗАТО за счёт ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и объектов, их реконструкции влечёт за собой обязательность отчисления части ассигнований органам МСУ. 10 процентов.

2. при финансировании государственного оборонного заказа предприятия и объекты производят отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения. 1 процент.

Города-наукограды.

Особенности организации ММСУ в наукоградах установлены ФЗ О статусе наукограда РФ».

Наукоград-это МО со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом-совокупностьюорганизаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с гоаприритетными направлениями развития науки и техники.

Критерии:

1. численность работающих в организациях научно-производственного комплекса не менее 15 процентов численности работающих на территории жданного МО.

2. объём научно-технической продукции в стоимостном выражении составляет не менее 50 процентов общего объёма продукции всех хозяйствующих субъектов на территории МО, или стоимость основных фондов комплекса, используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50 процентов стоимости используемых основных фондов хозяйствующих субъектов.

Статус наукограда присваивается МО Правительством РФ с установлением срока этого статуса без утверждения программы развития города как наукограда.

Срок присвоения МО статуса наукограда РФ устанавливается исходя из целей изадач программы комплексного социально-экономического развития МО.

Присвоение статуса наукограда является основанием предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в порядке, определяемом Правительством. Эти трансферты не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов.

Приграничные территории.

Особенности осуществления МСУ на приграничных территориях определяется Законом О госгранице РФ.

Особенности организации МСУ на пограничных территориях обусловлены установлением пограничного режима в пограничной зоне и в российской части вод пограничных рек, озёр, иных водоёмов,во внутренних морских водах, территориальном море. Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к госгранице на суше, морскому побережью, берегам пограничных рек, озёр, иных водоёмов, и в пределах территории островов на указанных водоёмах. В пограничную зону могут не включаться территории населённых пунктов, санаториев, учреждений культуры, места массового отдыха, активного водопользования и иные места.

Органы МСУ и их ДЛ:

1. предоставляют в соответствии с законодательством РФ земельные участки для нужд защиты госграницы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства РФ об охране ОС.

2. оказывают помощь пограничным органам, Войскам ПВО, ВМФ, госорганам, осуществляющим различные виды контроля на госгранице РФ, исполняют их законные предписания, предоставляют информацию.

3. создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите госграницы РФ в пределах приграничной территории.

Уставами МО, расположенных на приграничной территории, могут быть предусмотрены ДЛ МСУ по пограничным вопросам.