2 страница. Прошедший госрегистрацию устав МО подлежит официальному опубликованию

Прошедший госрегистрацию устав МО подлежит официальному опубликованию.

Глава МО в течение 10 дней со дня официального опубликования устава МО обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и дате официального опубликования для включения указанных сведений в госреестр уставов МО субъекта.

Понятие и признаки муниципальной власти.

В соответствии с Конституцией РФ органы МСУ в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов госвласти.

Государство признает МС в качестве самостоятельного уровня осуществления народом принадлежащей ему власти.

Существует принцип вертикального и горизонтального разделения власти. Власть в государстве по вертикали может быть разделена на государственную и муниципальную.

Будучи разновидностью публичной власти, муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих госвласти. Поэтому муниципальная и государственная власть-это разновидности публичной власти:

1. институциализированный характер. Государственная и муниципальная власть характеризуются наличием специфического обособленного аппарата, осуществляющего эту власть, - органов госвласти и МСУ.

2. непрерывность во времени, универсальность, всеобщность.

3. Деятельность органов госвласти и МСУ основана на Конституции РФ, законах и иных НПА.

4. существуют в рамках определенной территории (территория государства в целом, субъекта РФ, муниципального образования). При этом территория местного сообщества-это гостерритория, местные жители являются гражданами государства. Муниципальные образования в целом создаются в обязательном порядке, они не факультативны. От права на МСУ нельзя отказаться.

5. В случае неисполнения решений органы госвласти, и МСУ имеют возможность привлекать к соответствующему виду юридической ответственности, применять иные меры госпринуждения. У обоих видов органов есть комплекс полномочий государственно-властного характера, без которых невозможно управление. Органы МСУ могут наделяться законом отдельными госполномочиями.

6. Оба вида органов обладают правом введения и сбора налогов, самостоятельного формирования бюджета.

Статус МСУ определяется государством в Конституции РФ и законах органов госвласти; защищается органами госвласти; местные дела решаются хотя и самостоятельно, но в русле единой госполитики.

Аргументы обоснования негосударственного характера органов МСУ:

1. В системе органов МСУ отсутствует строгая иерархия и соподчиненность.

2. органы МСУ действуют не от имени государства, а от имени местного сообщества.

Содержание муниципальной власти составляет решение вопросов местного значения-это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решение которых в соответствии с законом осуществляется населением и органами МСУ самостоятельно с учетом особенностей развития своей территории. Некоторые ученые в этой связи отмечают, что, разграничивая в теории сферу государственной власти и сферу местного самоуправления, надо иметь в виду не иную природу органов местного самоуправления, а специфику их функций.

Материально-финансовую базу деятельности органов МСУ составляют муниципальная собственность и муниципальный бюджет.

Органы МСУ являются уровнем власти, наиболее приближенным к населению. На муниципальном уровне гораздо большее значение имеют формы непосредственного участия населения в решении различных вопросов. У органов МСУ практически отсутствуют политические функции.

Органы МСУ не обладают правом осуществления собственно законодательной власти. Органы МСУ издают нормативные акты, содержащие правила поведения общего характера. Но они не относятся к законам, по своей природе являются подзаконными актами.

Органы МСУ не обладают «компетенцией устанавливать свою компетенцию», то есть не могут самостоятельно определять круг своих полномочий; в отличие от государства как такового местное сообщество не обладает суверенитетом.

Муниципальная власть - это система властеотношений, реализующая функции МСУ, основанная на аппарате принуждения. Муниципальная власть является разновидностью не только социальной, но и публичной власти (власти над обществом), действует в пределах муниципального образования, реализуется от имени местного сообщества органами МСУ и основана на нормах права.

Муниципальная власть может быть определена как форма общественных отношений, в которых согласно нормам местного сообщества деятельность одних субъектов, воздействуя на деятельность других субъектов, изменяет или стабилизирует ее в соответствии со своими целями в рамках общегосударственной политики.

В ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное, что подметил еще дореволюционный ученый Матвеев.

Но несмотря на двойственную природу муниципальной власти, существующее в настоящее время конституционное разделение государственной власти и местного самоуправления на две самостоятельные властные структуры имеет под собой практическое основание. Органы МСУ -это элемент публично-властного механизма общества. Юридическое лишение государственных начал для органов местного самоуправления добавит к их реальной слабости еще и правовую.

Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Европейская Хартия, Конституция РФ и Закон об общих принципах организации местного самоуправления составляют юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами Федерации. Все принимаемые законодательные и иные правовые акты не должны им противоречить.

Конституция 1993 впервые относит МСУ к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти.

Тем самым впервые на конституционном уровне закреплено существование самостоятельной от государства системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения.

Конституционное признание такой основополагающей роли МСУ означает необходимость обеспечения его организационной обособленности и самостоятельности. В этих целях Конституция, признавая и гарантируя МСУ, указывает на его самостоятельность в пределах своих полномочий, а также на то, что органы МСУ не входят в систему органов госвласти.

Это означает, что госорганы не вправе вмешиваться в деятельность органов МСУ, образовывать такие органы, назначать должностных лиц МСУ, отменять их решения (отмена данных решений возможна в судебном порядке), давать указания относительно распоряжения объектами собственности, финансовыми средствами и так далее. Служащие органов МСУ относятся законом к отдельной от госслужащих категории — муниципальных служащих. Согласно Конституции структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.

Организационное обособление МСУ в общей системе управления обществом обеспечивается также с помощью гарантий, закрепляемых в различных статьях главы Местное самоуправление Конституции.

Закрепляются экономические гарантии такой обособленности, основу которых составляет муниципальная собственность, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется населением самостоятельно.

Закрепляются гарантии территориального верховенства (самостоятельности) местного самоуправления. К их числу Конституция относит основной круг территорий, на которых может осуществляться местное самоуправление (городские, сельские поселения); запреты на изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, без учета мнения населения соответствующих территорий.

Определяется круг вопросов местного значения (предметы ведения местного самоуправления) в решении которых органы МСУ самостоятельны: это управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка; решение иных вопросов местного значения.

Закрепляются правовые гарантии обеспеченности самостоятельности МСУ, которые законодатель связывает с правом МСУ на судебную защиту; правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами госвласти; запретами на ограничение прав МСУ, установленных Конституцией и федеральными законами.

Принцип организационного обособления и самостоятельности МСУ в общей системе управления обществом и государством не означает, что органы МСУ отделены от государства.

Закрепленное в Конституции и положение о высшей юридической силе и прямом действии основного закона Российского государства означает, что все конституционные нормы, в том числе по вопросам организации МСУ, имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел по искам о признании недействительными нарушающих права МСУ актов органов госвласти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц МСУ, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений должны руководствоваться Конституцией.

В итоге можно сказать, что Конституция:

1. закрепила самостоятельность МСУ, отделение органов МСУ от органов госвласти.

2.Определила МСУ в качестве одной их основ конституционного строя России и одной их форм реализации народовластия.

3. Закрепила гарантии МСУ.

Статус МСУ, основные черты:

1. народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы госвласти и МСУ.

2. В РФ признаётся и гарантируется МСУ.

3. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МСУ не входят в систему органов госвласти.

Понятие, признаки местного самоуправления.

Признаки МСУ в соответствии с Конституцией:

1. форма народовластия

2. признаётся и гарантируется Конституцией.

3. самостоятельно в пределах своих полномочий.

4. органы МСУ не входят в систему органов госвласти.

Но определения МСУ в Конституции не даётся.

Определение из Закона о МСУ 2003:

Форма осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, законами субъектов, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Определение Хартии МСУ:

Право и способность органов МСУ регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах населения.

В Хартии под МСУ в первую очередь понимается деятельность органов МСУ, российский закон подчёркивает участие населения.

МСУ имеет особый субъект, которым являются население, граждане. Также особый объект управления – вопросы местного значения. К ним относятся непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, а также вопросы местного значения, отнесенные к таковым законами субъектов РФ, и вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

МСУ осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

МСУ может осуществляться народом непосредственно или опосредованно, путём создания органов МСУ. Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно, реализуя таким образом опосредованное участие населения в решении вопросов местного значения.

МСУ осуществляется населением самостоятельно. Оно представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не находящийся в иерархическом подчинении госвласти. МСУ и госвласть в РФ тесно взаимосвязаны (у них единый источник – власть народа).

Самостоятельность органов МСУ включает:

1. Организационную обособленность МСУ, его органов в системе управления обществом, государством;

2. Право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления функций МСУ

3. Наличие системы эффективно функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также свободы инициатив и выбора решений органами МСУ на основании своих полномочий, но в рамках действующих законов.

Но невхождение органов МСУ в систему органов госвласти не исключает возможность органов госвласти в отдельных случаях контролировать и направлять деятельность по осуществлению МСУ. Пределы такого вмешательства устанавливаются федеральным законодательством. Значительная часть деятельности местного самоуправления заключается в решении вопросов, на которое государство влияет многими способами (правовыми, финансовыми и другими).

МСУ осуществляется населением по свою ответственность.

Под свою ответственность означает позитивную ответственность. Все последствия принимаемых в рамках осуществления МСУ решений ложатся на население. Муниципальные образования сами отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме закреплённого за созданными ими юридическими лицами на праве хозведения и оперативного управления, имущества, которое может быть только в муниципальной собственности. Муниципальные образования не отвечают по обязательствам РФ и её субъектов.

Исторические и местные традиции учитываются, в частности, при принятии символики муниципальных образований, определении наименований органов МСУ.

Теории и модели местного самоуправления.

К основным теориям происхождения МСУ относятся три: свободной общины, государственная, хозяйственная.

Согласно теории свободной общины первичной ячейкой людей является свободная община, которая самостоятельно управляет своими делами и постоянно объединена в сообщество. При возникновении государства община не утрачивает своих свобод, а продолжает осуществлять их в рамках государства. Права и свободы общины сродни правам человека: они носят естественный и неотчуждаемый характер. Теория свободной общины привлекательна для сторонников теории естественного права, имеет важное идеологическое значение, но исторически неверна.

В совокупности и отдельно взятые эти теории внося большой вклад в развитие науки о МСУ, углубление познаний о природе МСУ.

Согласно государственной теории первичным по отношению к МСУ и местной общине является государство. Все полномочия по МСУ производны от госвласти. Государственная теория делает акцент на публичном характере муниципальной власти, но абсолютизирует его и смешивает с госвластью.

Согласно хозяйственной теории МСУ представляет собой решение чисто хозяйственных дел на местном уровне и возникает только в связи с необходимостью осуществлять хоздеятельность. Таким образом, МО или местная община сродни корпорациям, решающим корпоративные проблемы и действующим в корпоративных интересах. Хозяйственная теория обращает внимание на специфику компетенции МСУ, круг вопросов местного значения, решаемых на уровне общины, но забывает о публичном характере муниципальной власти и политической значимости муниципальных отношений.

В России используются следующие территориальные модели: одноуровневая, двухуровневая, трехуровневая, смешанная система муниципальных и немуниципальных территориальных образований.

При одноуровневой модели муниципальными образованиями являются районы субъектов РФ или отдельные города, выделенные из районного подчинения и не имеющие внутригородских районов. Входящие в состав районов сельские и иные поселения (деревни, поселки), а также части города не являются муниципальными образованиями (не имеют собственности, своего бюджета, выборных органов) и на своей территории могут создавать только территориальное общественное самоуправление (Тульская область).

Двухуровневая территориальная модель применяется там, где и районы, и находящиеся в их составе сельские административные единицы, небольшие города являются муниципальными образованиями (Алтайский край, Калужская область). Эта модель применяется в крупных городах, где районы, как и город в целом, являются муниципальными образованиями.

Трехуровневая система имеет место, когда в состав района, являющегося муниципальным образованием, входит менее крупное муниципальное образование (сельский округ), а в его составе есть поселки или села, являющиеся муниципальными образованиями. Вопрос о создании муниципального образования на разных уровнях решается самим населением. Однако для его существования необходима экономическая основа, собственные источники доходов для формирования своего бюджета.

Смешанная модель имеет три варианта:

1. В районах и крупных городах действуют только органы госвласти, назначаемые органами госвласти субъекта. МСУ в таких случаях осуществляется только на общинном уровне – в небольших городах, сельских поселениях, группе деревень (Башкортостан, Татарстан, Новосибирская область).

2. На общинном уровне есть только органы МСУ, а в районах – параллельно существуют органы государственной власти (назначенные сверху или избранные населением) и органы МСУ, избранные населением.

3. МСУ действует только в районах и крупных городах, где есть для этого необходимые материальные и финансовые средства (Иркутская область, Красноярский край).

При любой модели территориальных муниципальных образований иногда в них выделяются отдельные территории (кварталы, микрорайоны в городах, деревни в сельских муниципальных образованиях) с общественным самоуправлением. Их органы не являются органами МСУ, не обладают властными полномочиями.

Принципы и функции местного самоуправления.

Принципы МСУ-это предусмотренные федеральными законами требования, определяющие природу МСУ, его место и роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деятельности органов МСУ, юридические механизмы и гарантии реализации права граждан на МСУ. Таковыми являются: гарантированность, самостоятельность в решении вопросов местного значения; многообразие организационных форм; обособленность от системы органов госвласти; ответственность перед населением; выборность, открытость, гласность; государственная поддержка МСУ и другие

Выделяют следующие принципы:

1. принцип самостоятельности МСУ в пределах его полномочий закреплен в Конституции РФ. Он распространяется на все основы МСУ и проявляется как правовая, организационная, экономическая и финансовая самостоятельность в решении вопросов местного значения.

2. сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан (выражается в связи и взаимообусловленности осуществления МСУ гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления).

3. неподчиненность одного муниципального образования другому в пределах своей компетенции;

4. обязательность наличия представительного органа МСУ в МО либо осуществление его полномочий собранием (сходом) граждан;

5. приоритетная роль представительных органов МСУ в системе органов МСУ (представительные органы выражают волю всего населения МО, придают ей общеобязательный характер и осуществляют от его имени власть);

6. гласность деятельности по осуществлению МСУ;

7. обеспечение органами госвласти МО минимальных местных бюджетов;

8. гарантированность государством минимальных государственных социальных стандартов по удовлетворению основных жизненных потребностей населения, обеспечение которых отнесено к ведению МО;

9. государственные гарантии и поддержка МСУ;

10. принцип субсидиарности, взаимодействия и сотрудничества органов МСУ с органами госвласти в обеспечении жизнедеятельности населения основывается на единстве источника их власти, на единстве во многом целей, задач и функций, на взаимной ответственности за соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Функции МСУ-это основные направления муниципальной деятельности. Функции МСУ обусловлены природой, местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Функции МСУ отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов МСУ на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы МСУ, характеризуя социальное предназначение МСУ и процесс его осуществления.

Функции:

1. обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2. управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами МСУ.

3. обеспечение комплексного развития территории МО;

4. обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5. охрана общественного порядка;

6. представительство и защита интересов и прав МСУ, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением МО вопросов местного значения.

Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении МСУ.

К этим условиям прежде всего относятся:

1. наличие выборных органов МСУ;

2. использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;

3. материально-финансовая база для решения вопросов местного значения.

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности.

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

История местного самоуправления в России.

Первый период.

Децентрализация власти с периода существования Киевской Руси до 16 века.

На Руси община довольно рано переросла из родственного объединения в добровольную общность самостоятельных хозяев. Уже в Русской Правде вервь, то есть соседская община, рассматривается как единственная юридически ответственная общественная ячейка с административно-судебной самостоятельностью. Дела общины решаются на сходе- вече, в ней развита производственная и социальная взаимопомощь. Классические примеры самоуправления городских общин Древней Руси-Новгород и Псков.

Характеристика Новгородского вече, действующего с 1136.

Состав вече постепенно изменялся: из сходки всех свободных граждан оно стало советом глав семей, старейшин, затем собранием наиболее богатых граждан, а именно бояр и купцов.

Компетенция:

1. приглашение князей и заключение с ними договоров.

2.изгнание князей.

3. объявление войны и заключение мира.

4. принятие законов.

5. избрание должностных лиц городского управления, например, тысяцкого, посадника.

Решения веча оформлялись в виде вечевых грамот, которые подписывались владыкой, посадником, тысяцким, кончанскими старостами.

Характерные черты периода:

1. отсутствие централизации власти на местах.

2. общинный порядок управления.

3. высокая роль вечевой системы управления.

4. административно-судебная самостоятельность территории.

5. развитие системы представительства.

Самоуправление этого периода можно назвать земским. Наблюдается борьба между княжеской и земской властью. Постепенно происходит определение и закрепление компетенции этих властей, княжеская власть перестаёт быть производной от земства.

Второй период. Централизация власти. С 16 века по 1917.

Характерные черты периода:

1. централизация власти.

2. формирование структуры органов МСУ.

3. сословно-представительный характер муниципальной власти.

4. широкая компетенция власти на местах.

5. остатки общинного характера представительства в деревнях.

Основные элементы развития МСУ этого периода:

Иван Четвёртый. Середина 16 века. Реформа МСУ-введение земского самоуправления. Правовая основа-Уставная земская грамота, утвержденная Стоглавым собором 1551.

К 1556 отменено наместничье управление в общегосударственном масштабе. Вместо наместников и волостелей на местах избирались старосты, возглавлявшие земские избы, которые являлись выборными органами. В ведении земской избы находились суд, управление тягловым населением, сбор налогов. Земские избы содержались за счёт средств местного населения. Тяглое население-это крестьяне, обязанные платить гоналоги и выполнять госповинности. В разряд входили частновладельческие и черносошные крестьяне, с 17 века - бобыли, а с начала 18 века холопы.

Пётр Первый. 1699. Земские избы преобразованы в органы городского самоуправления, которые состояли из выбираемых бурмистров, подчинявшихся Бурмистрской палате, а с 1708-губернаторам.

С 1721 по 1724. Органы МСУ заменены магистратами и ратушами.

Екатерина Вторая. После 1775. Создаются земские суды, полиция, учреждается должность земского исправника в уезде.

Павел Первый Вторая половина 18 века. Создание волостных самоуправляющихся организаций.

Александр Второй. 1864. Земская реформа. Создание уездных и губернских выборных собраний. Избиратели состояли из трёх курий: городские избиратели, уездные землевладельцы, крестьяне.

Александр Третий. 1890. По положению этого года крестьяне лишены представительства. Крестьянских гласных из числа кандидатов волостных сходов назначает губернатор.

Николай Второй. С 1905 по 1917. Создание Советов рабочих и солдатских депутатов, роспуск городских и земских органов МСУ.

Третий период. Унификация местной власти. С 1917 по 1991.

Основные элементы развития МСУ.

1917. Временное правительство приняло постановление О волостном земском управлении. Волостное земское управление включало в себя: волостное земское собрание, волостную земскую управу, волостных ДЛ.

1918. Конституция РСФСР закрепила основные субъекты, управомоченные осуществлять советскую власть на местах: население, Советы депутатов, съезды Советов и их исполнительные комитеты.

1937. Конституция РСФСР. Создание Советов депутатов трудящихся как местных органов власти. Состояли из исполнительных комитетов.

1978. Конституция РСФСР закрепила норму, что народ осуществляет свою власть через Советы народных депутатов, состоявших из исполнительных комитетов.

Конец восьмидесятых. Реформирование структуры Советов народных депутатов.

1991. Приняты Закон СССР Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР и закон РСФСР О МСУ в РСФСР. В соответствии с ними началось реформирование местных органов власти, формирование системы МСУ.

Четвёртый период. Возрождение МСУ как одной из основ конституционного строя. С 1991 по 1993.

1993. Принята Конституция РФ. Она закрепила, что РФ-демократическое, федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Также в Конституции было закреплено положение, что в РФ признаётся и гарантируется МСУ. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МСУ не входят в систему органов госвласти. Закреплены основные принципы организации МСУ.

Пятый период. Децентрализация МСУ. С 1995 по 2009.

1995. Принят ФЗ Об общих принципах организации МСУ в РФ: расширены полномочия субъектов в области правового регулирования вопросов МСУ. Центр тяжести правового регулирования сместился на уровень субъектов.

1998. Ратификация Европейской хартии МСУ 1985.

1999. Указ Президента Об основных положениях госполитики в области МСУ: закреплены основные направления и принципы дальнейшего развития МСУ.

2003. Принят ФЗ Об общих принципах организации МСУ в РФ: унифицированы полномочия по вопросам компетенции и полномочий органов МСУ с учётом исторических и иных территориальных традиций, постепенное вступление закона в силу по частям. Идёт собирание земель.

Шестой период. Унификация МСУ с использованием различных форм и способов осуществления власти на местах. С 2009 и по настоящее время.

2009. Вступление в силу ФЗ Об общих принципах организации МСУ в РФ. Выработка единой тактики и стратегии в осуществлении МСУ. Завершение формирования правовой базы МСУ, создание необходимых условий для формирования финансово-экономической основы МСУ, осуществление мер господдержки МСУ, создание условий реализации конституционных прав граждан на осуществление МСУ и создание условий для реализации конституционных полномочий органов МСУ.

Поставлены задачи разработки госполитики в области МСУ на ближайшую перспективу и мер её реализации, по обеспечению взаимодействия органов госвласти и МСУ при реализации госполитики в области МСУ. Пропаганда и разъяснение целей и задач госполитики в области МСУ.

Основы местного самоуправления: общая характеристика.

Правовые основы МСУ-это нормативная база, которую составляют международные правовые акты, Конституция, Закон о МСУ 2003, другие федеральные законы, конституции, уставы субъектов, уставы МО и другие НПА, регулирующие вопросы организации и деятельности МСУ.

На первое место ставятся международные правовые документы: