3 страница. 1. Европейская хартия МСУ, определяющую минимальные права МСУ, которые должны быть гарантированы государствами

1. Европейская хартия МСУ, определяющую минимальные права МСУ, которые должны быть гарантированы государствами, её подписавшими. Россия ратифицировала Хартию в 1998.

2. Декларация о принципах МСУ 1994. Принята Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ.

Консттуционные основы:

1. МСУ-одна из основ конституционного строя.

2. народ осуществляет власть непосредственно, через органы госвласти и МСУ.

3. независимость МСУ.

4. не входит в систему органов госвласти.

5. самостоятельное решение населением вопросов местного значения

6. учёт исторических и местных традиций.

7. изменение грациц территории допускается с учётом мнения населения.

Конституция закрепляет общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, закрепляет госгарантии осуществления МСУ, устанавливает основные способы осуществления МСУ, территориальные основы МСУ, основные полномочия органов МСУ.

Помномочия МСУ:

1. формирование, утверждение и использование местного бюджета.

2. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

3. установление местных налогов и сборов.

4. осуществление охраны общественного порядка.

Базовый ФЗ-это Закон о МСУ. Он регулирует вопросы организации МСУ, создание, преобразование, упразднение МО, систему органов МСУ, использование форм прямого волеизъявления населения на местном уровне, экономические основы МСУ и так далее.

Среди других ФЗ-это Закон об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы МСУ, Закон о муниципальной службе, О госрегистрации уставов МО.

В отраслевых законодательных актах содержатся полномочия органов МСУ в различных сферах общественной жизни. Например, Земельный кодекс, ФЗ Об экоэкспертизе.

На федеральном уровне регулирование МСУ осуществляется и в других НПА: указы Президента, постановления Правительства, акты министерств и ведомств.

Правовые акты субъектов.

1. Конституции и уставы отражают общие вопросы регулирования МСУ.

2. законы субъектов, принимаются по тем вопросам организации МСУ, по которым это прямо предписано ФЗ.

Пример:

1. органы МСУ праве устанавливать ответственность за неисполнение МПА.

2. устанавливать, изменять границы территорий МО.

3. наделять городские поселения статусом городского округа.

4. преобразовывать МО.

5. определять наименование представительного органа, главы МО, местной администрации.

6. устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

7. утверждать методику распределения дополнительных субсидий для МО.

3.подзаконные акты по вопросам организации и функционирования МСУ.

Муниципальные правовые акты-это решение, принятое непосредственно населением, органом МСУ, должностным лицом МО по вопросам местного значения, осуществления отдельных госполномочий, иным вопросам, отнесённым уставом МО к полномочиям органов МСУ. Решения документально оформлены, обязательны для исполнения, бываю общего характера и индивидуальные.

Входят:

1. устав, правовые акты, принятые на референдуме.

2. НПА и иные правовые акты представительного органа МО.

3. правовые акты главы МО, местной администрации и иных органов и должностных лиц МСУ.

Субъекты с правом принимать МПА: население МО, представительные органы, глава МО, местной администрации, иные органы и должностные лица МСУ, к которым относятся контрольный орган МО, избирательная комиссия МО.

Ненормативные акты МО, как правило, носят индивидуальный характер. Например, распоряжение главы МО о назначении на должность руководителя структурного подразделения местной администрации.

Устав МО, решения, принятые на местном референдуме имеют высшую юридическую силу.

Представительный орган МО принимает решения, обязательные для исполнения в МО, решение об удалении главы МО в отставку, решения по вопросам организации деятельности представительного органа МО и по иным вопросам своей компетенции.

Глава МО издаёт постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа МО, если исполняет полномочия председателя представительного органа, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам осуществления отдельных госполномочий, организации работы местной администрации, если исполняет полномочия главы местной администрации.

Территориальная основа местного самоуправления. Виды муниципальных образований.

Территориальные основы МСУ-это совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию МСУ: состав территории, порядок создания, преобразования и упразднения МО, изменения их границ.

Градация деления:

1. государственно-территориальное устройство-это разделение всей территории РФ на субъекты, административно-территориальные единицы и населённые пункты.

2. территориальное устройство субъектов-это разделение территорий субъектов на административно-территориальные единицы, МО и населённые пункты.

3. административно-территориальное устройство субъектов-это разделение территории субъектов на административно-территориальные единицы и населённые пункты.

4. муниципально-территориальное устройство субъектов-это разделение территории субъектов на МО.

5. Ведомственно-территориальное устройство субъектов-это разделение территории субъектов на ведомственно-территориальные образования (например, территории деятельности министерств, ведомств, военные округа), избирательные округа, временные пояса.

Модели АТД для целей организации госвласти и МСУ:

1. административно-территориальные единицы для целей организации госвласти крупнее административно-территориальных единиц для целей организации МСУ.

2. границы административно-территориальных единиц для целей организации госвласти и МО совпадают.

3. МО крупнее административно-территориальных единиц для целей организации госвласти.

4. административно-территориальные единицы для целей организации госвласти и МО по масштабам территории равны, но их границы не совпадают.

МО обозначает городское, сельское поселение, иную территорию, в пределах которой осуществляется МСУ, в целом это населённая территория, наделённая законом субъекта статусом МО, с установленными этим законом границами, собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

5 видов МО: городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, городской округ.

Организация МСУ двухуровневая.

Первый уровень-городские и сельские поселения.

Сельское поселение-это один или несколько объединённых общей территорией сельских неселённых пунктов, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы МСУ.

Второй уровень-это муниципальные районы. Муниципальный район-это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией. МСУ осуществляется в целях решения вопросов метного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и через выборные и иные органы, которые могут осуществлять отдельные госполномочия. Таким образом, в состав муниципального района входят сельские либо сельские и городские поселения.

Поселения и районы имеют различный перечень вопросов местного значения. Органы МСУ муниципального района в отличие от органов МСУ поселения должны решать задачи межпоселенческого характера.

Исключение составляет одноуровневое МСУ:

1. осуществление МСУ на межселенных территориях. Межселенная территория-это территория вне границ поселений, на которой МСУ осуществляется органами власти муниципального района. Межселенные территории, как правило, создаются в малонаселённых местностях в случаях, если отдельно расположенный малочисленный населённый пункт затруднительно присоединить к какому-либо поселению.

2. МСУ в городских округах. Городской округ-это городское поселение, котрое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных Законом об МСУ 2003 вопросов местного значения поселения и муниципального района, могут осуществлять отдельные госполномочия.

Условия наделения городского поселения статусом городского округа: наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для решения органами МСУ города вопросов местного значения городского округа и прилегающих муниципальных районов.

Городскими округами стали также города-наукограды и закрытые административно-территориальные образования.

3. осуществление МСУ на внутригородских территориях городов федерального значения. Часть территории города федерального значения осуществляет МСУ населением непосредственно или через выборные органы МСУ.

Порядок изменения границ территорий муниципальных образований, преобразования муниципальных образований.

Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ. Закон о МСУ 2003 предусматривает критерии, с учётом которых должны устанавливаться границы МО.

Деятельность по изменению существующих границ МО также относится к ведению органов госвласти субъектов. Органы МСУ могут выступать инициаторами изменения границ МО, в ряде случаев дают согласие на изменение границ.

Инициатива населения об изменении границ МО реализуется в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов МСУ, органов госвласти об изменении границ МО оформляется решениями соответствующих органов МСУ, органов госвласти.

Положения закона о МСУ 2003, касающиеся изменения границ МО, содержат конкретные правовые гарантии учёта мнения населения по вопросу изменения границ территории, в которых осуществляется МСУ. В частности, согласие населения при изменении границ МО необходимо в случаях:

1. если изменение границ муниципальных районов связано с отнесением территорий поселений и территорий населённых пунктов одного района к территориям другого.

2. если изменение границ поселений связано с отнесением территорий населённых пунктов, находящихся в границах данного поселения, к территории другого поселения.

Получение согласия населения при изменении границ района законом не предусматривается, если на территориях с низкой плотностью населения изменение границ района не затронуло границ поселений и населённых пунктов, входящих в состав района. В последнем случае решение об изменении границ района и поселения принимается представительными органами МО, вовлечённых в процесс изменения границ. Аналогичное правило предусматривается и при изменении границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущем отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений посёлков и сельских населённых пунктов к территориям городских округов.

В целях получения согласия населения при изменении границ МО, преобразовании МО проводится голосование граждан по указанным вопросам. В общем случае в голосовании участвуют граждане тех МО и населенных пунктов, границы которых подлежат изменению.

Назначение голосования по вопросам изменения границ, преобразования МО относится к полномочиям представительного органа МО. Решение о проведении голосования по вопросу изменения границ и преобразованию МО принимается представительными органами МО, непосредственно вовлечённых в этот процесс. Закон субъекта об изменении границ МО не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ данного МО, в период кампании местного референдума.

Преобразование МО-это объединение, разделение МО, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа.

Объединение-это процесс слияния двух и более МО в одно новое МО, в результате которого объединяющиеся МО прекращаются, а их территория, права, обязанности, имущество переходят к новому МО.

Субъекты инициативы преобразования МО:

1. граждане, проживающие в населённом пункте, расположенном на межселенных территориях.

2. органы МСУ.

3. органы госвласти субъектов.

4. федеральные органы госвласти.

При объединении двух и более поселений, не влекущем изменения границ иных МО требуется согласие населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

При объединении поселения с городским округом требуется согласие населения поселения и городского округа, выраженного представительными органами обоих, а также учёт мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом района.

При объединении двух и более муниципальных районов, не влекущем изменения границ иных МО требуетсяучёт мнения населения, выраженного представительными органами каждого из районов.

Во всех случаях объединение происходит с учётом закона субъекта об объединении МО.

Разделение-это процесс, в результате которого одно МО делится на два или более МО, при этом оно прекращается, его территория делится между новыми МО, а права, обязанности, имущество переходят к новым МО пропорционально отведённой территории.

При разделении поселения, влекущем образование двух и более поселений требуется согласие населения каждого из образуемых поселений, выраженного путём голосования, либо на сходах граждан.

При разделении муниципального района требуется учёт мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

Всегда учитывается закон субъекта о разделении МО.

Голосование:

1. проводится в целях получения согласия населения при преобразовании МО.

2. назначается представительным органом МО.

3. проводится в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта для проведения местного референдума.

Разрешено проведение агитации госорганами, органами МСУ, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности.

Решение, принятое на голосовании, подтверждает согласие или несогласие населения, но не имеет юридической силы решения референдума, окончательное решение о преобразовании принимает субъект.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа или лишением его этого статуса.

Требуется согласие население соответствующего городского поселения, согласие населения муниципального района, из состава которого выделяется или в состав которого включается городское поселение.

Мнение населения городского поселения и муниципального района выявляются путём голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и муниципального района. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия населения городского поселения или муниципального района.

Учитывается закон субъекта о наделении городского поселения статусом городского округа либо лишении его этого статуса.

Организационно-правовые формы организации местного самоуправления в РФ: общая характеристика.

Местный референдум-это голосование проживающих на территории соответствующего МО граждан, обладающих избирательным правом, по наиболее важным вопросам местного значения. На местный референдум могут выноситься принятие устава МО, структура органов МСУ, досрочное прекращение полномочий представительного органа, главы МСУ, выявление мнения местного населения об изменении границ муниципального образования и другие.

По юридической силе местные референдумы могут быть императивными и консультативными. Императивный-это референдум, по результатам которого принимаются решения, обязательные для населения и для всех органов власти данной территории. Консультативным является референдум, проводимый для выявления общественного мнения по какому-либо вопросу местного значения.

Выборы – наиболее массовая форма прямого народного волеизъявления.

Вследствие выборов образуются представительные органы МСУ, через которые население осуществляет МСУ, а также могут получать свои полномочия главы МО, другие выборные должностные лица МСУ.

В ходе избирательных кампаний граждане направляют деятельность органов МСУ, критически оценивают их работу. Каждая избирательная кампания стимулирует развитие социальной активности граждан, способствует выявлению их насущных потребностей и интересов, создает необходимые предпосылки для их удовлетворения.

Сегодня правовую основу выборов в органы местного самоуправления составляют:

1)Закон об общих принципах организации МСУ;

2)Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; законы о выборах в органы МСУ, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации; уставы муниципальных образований.

Если представительным органом МСУ или на местном референдуме не принят устав муниципального образования, в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления, полномочия органов МСУ осуществляются должностными лицами, назначенными органами госвласти.

Если законом субъекта Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и учреждения муниципальных образований или истекли установленные сроки полномочий выборных органов МСУ и должностных лиц МСУ, применяется федеральный закон, который служит целям защиты конституционных прав граждан РФ избирать в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Федерации и принятыми уставами муниципальных образований.

В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные выборы, выборы депутатов, членов иных выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ, осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

Местный референдум, правовое регулирование его проведения.

Местный референдус-это голосование избирателей, посредством которого принимается решение по вопросам местного значения. Предметом референдума являются вопросы местного значения, которые прямо или косвенно связаны с интересами населения, проживающего на соответствующей территории.

Проведение МР регулируется Закон о МСУ 2003, об избирательных правах, Конституциями, уставами и законами субъектов.

Федеральное законодательство устанавливает перечень вопросов, которые запрещено выносить на местный референдум:

1. о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органа МСУ, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, о проведении досрочных выборов в органы МСУ либо отсрочке указанных выборов.

2. о персональном составе органов МСУ.

3. об избрании депутатов и должностных лиц, утверждении, назначении на должность, об освобождении от должности лиц, о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от неё.

4. о принятии или изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств МО.

5. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, не допускается. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы не было возможности его множественного толкования, чтобы вопрос содержал однозначный ответ, исключалась неопределённость правовых последствий решения референдума.

Уставами МО может быть закреплён перечень вопросов, решаемых только на референдуме.

Местный референдум может проводиться на всей территории МО.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом МО:

1. по инициативе граждан РФ, имеющих право на участи в местном референдуме.

2. по инициативе избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные ФЗ.

3. по инициативе представительного органа МО и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Условие назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений-это сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество подписей должно быть не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории МО в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом МО и главой местной администрации оформляется правовыми актами представительного органа МО и главы местной администрации.

В течение 30 дней со дня поступления в представительный орган МО документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума представительный орган МО обязан его назначить. В противном случае решение о проведении местного референдума принимает суд на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы МО, органов госвласти субъекта или прокурора. При таких обстоятельствах местный референдум организуется избирательной комиссией МО, обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом госвласти субъекта.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане РФ, место жительства которых расположено в границах МО, они участвую на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на референдуме решение должны быть официально опубликованы. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории МО и не нуждается в утверждении какими-либо органами госвласти. Их должностными лицами, органами МСУ.

Органы МСУ обеспечивают исполнение данного решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определённым уставом МО.

Решение о проведении референдума и решение, принятое на референдуме, может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами МСУ, прокурором, уполномоченными ФЗ органами госвласти.

Муниципальные выборы. Понятие, правовая основа, порядок проведения.

Муниципальные выборы-это наиболее часто используемый институт непосредственной демократии на местном уровне. Они проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа, должностных лиц МСУ. Избрание непосредственно населением других лиц, например, делегатов на конференцию граждан, не является муниципальными выборами и не регламентируется избирательным законодательством. Проведение муниципальных выборов регулируется Законом о МСУ, Законом об избирательных правах, Законом об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы МСУ, конституциями, уставами, законами субъектов.

Федеральное законодательство устанавливает, что муниципальные выборы проводятся на основе на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Всеобщее избирательное право обозначает, что все граждане независимо от пола, расы, языка, социального и имущественного положения, профессии, образования, конфессии, политических убеждений имею право голоса и могут быть избраны.

Равное избирательное право предполагает равную для каждого возможность воздействовать на результаты выборов: каждому избирателю предоставляется равное количество голосов, все они имеют равный вес, равные условия претендентов на выборные посты участвовать в избирательной кампании.

Принцип прямых выборов заключается в том, что избиратель голосует на выборах за или против кандидатов или списка кандидатов непосредственно.

Принцип прямых выборов заключается в том, что избиратель голосует на выборах за или против кандидатов или списка кандидатов непосредственно.

Принцип тайного голосования состоит в том, что избиратель подаёт свой голос без ведома других лиц, исключая возможность контроля за его волеизъявлением.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом МО в сроки, предусмотренные уставом МО.

В случаях, если соответствующий представительный орган на назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении представительным органом, депутатами или главой МО исполнения своих полномочий, при отсутствии соответствующего органа, выборы проводятся территориальной избирательной комиссией.

В случаях если соответствующий представительный орган или избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы, если соответствующая территориальная избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном действующим законодательством, выборы по заявлению избирателей, избирательных объединений, блоков. Органов госвласти, МСУ, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.

В целом процедура проведения муниципальных выборов сходна с проведением выборов в органы госвласти и государственных должностных лиц. Но есть особенности:

1. при проведении муниципальных выборов чаще используется мажоритарная избирательная система. Мажоритарная избирательная система-это система выборов в коллегиальный орган, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются.

2. на практике при проведении муниципальных выборов чаще, чем при выборах в органы госвласти, используются многомандатные избирательные округа.

3. при проведении выборов в представительные органы МСУ МО со средней нормой представительства избирателей менее 10 тысяч сбор подписей в поддержку кандидатов может не проводиться, если законом субъекта предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов.

4. в случаях, предусмотренных законодательством субъекта, при проведении муниципальных выборов допускается безальтернативное голосование.

5. в муниципальных выборах могут принимать участие иностранные граждане, постоянно проживающие на территории МО, на основании международных договоров РФ.

Итоги муниципальных выборов подлежат обязательному опубликованию.

Отзыв выборных лиц местного самоуправления.

Выборное должностное лицо МСУ может быть отозвано избирателями в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта для проведения местного референдума. Прежде всего это касается депутатов представительных органов МСУ.

Основания отзыва выборного должностного лица МСУ и процедура отзыва устанавливается уставом МО. Исходя из Закона о МСУ 2003, основаниями инициирования процедуры отзыва депутата, члена выборного органа МСУ могут служить только его конкретные противоправные решения или действия, бездействие в случае их подтверждения в судебном порядке. Не могут быть основаниями отзыва депутата, главы МО факты, для которых предусмотрен особы порядок установления и которые являются в соответствии с законодательством самостоятельными основаниями прекращения его полномочий.

Инициатива исходит от инициативной группы, которая создаётся в соответствии с ФЗ и законом субъекта.

Процедура отзыва выборного должностного лица МСУ должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Выборное должностное лицо МСУ считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО.

Итоги голосования по отзыву выборного должностного лица МСУ подлежат официальному опубликованию.

Территориальное общественное самоуправление.

ТОС—это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ТОС может осуществляться в пределах территорий проживания граждан:

1. подъезд.

2. многоквартирный дом.

3. группа жилых домов.

4. жилой микрорайон.

5. сельский населённый пункт, не являющийся поселением.

6. иные территории проживания граждан. Границы территории осуществления ТОС устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории, исходя из исторических, культурных, социально-экономических и иных признаков целостности территории.

ТОС считается учреждённым с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом МСУ поселения. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом МО и НПА представительного органа МО.

ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний, конференций граждан, создания органов ТОС.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нём принимают участие не менее половины жителей территории старше 16 лет.

Исключительные полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС:

1. установление структуры органов ТОС.

2. принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений.

3. избрание органов ТОС.

4. определение основных направлений деятельности ТОС.

5. утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчёта о её исполнении.

6. рассмотрение и утверждение отчётов о деятельности органов ТОС.

Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.