5 страница. НПА, принятый представительным органом МО, направляется главе МО для подписания и обнародования в течение 10 дней

НПА, принятый представительным органом МО, направляется главе МО для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава МО, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить НПА, принятый представительным органом МО. В этом случае указанный НПА в течение 10 дней возвращается в представительный орган МО с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава МО отклонит НПА, онвновь рассматривается представительным органом МО. Если при повторном рассмотрении указанный НПА будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа МО, он подлежит подписанию главой МО в течение 7 дней и обнародованию.

Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Депутаты представительных органов МО обладают особым правовым статусом. Они избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок полномочий депутата устанавливается уставом МО и не может быть менее 2 и более 5 лет.

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа МСУ нового созыва. В случае, предусмотренном законом о МСУ 2003, - во второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий депутата.

Депутаты представительного органа МО, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, их региональными отделениями, иными структурными подразделениями, входят в депутатские объединения, за исключением случая прекращения деятельности партии. Фракция включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным и многомандатным избирательным округам, депутаты, избранные в составе списка кандидатов партии, прекратившей свою деятельность.

Порядок деятельности фракций устанавливается законом субъекта РФ и регламентом либо иным актом представительного органа МО.

Депутаты представительного органа МО осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов от установленной численности органа. Если численность менее 10 человек, то один депутат.

Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат не вправе:

1. заниматься предпринимательской деятельностью.

2. состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено ФЗ или если в порядке, установленном МПА в соответствии с ФЗ и законами субъекта, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

3. заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной, иной творческой деятельности. При этом эта деятельность не может финансироваться исключительно за счёт средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и апатридов. Если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ.

4. входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством.

Полномочия депутата прекращаются досрочно:

1. смерть.

2. отставка по собственному желанию.

3. признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

4. признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим.

5. вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

6. выезд за пределы РФ на ПМЖ.

7. прекращение гражданства РФ, иностранного государства-участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы МСУ.

8. приобретение гражданства иностранного государства, получение вида на жительство, иного документа, подтверждающего право постоянного проживания на территории иностранного государства.

9. отзыв избирателями.

10. досрочное прекращение полномочий органа.

11. призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую.

И иные случаи, установленные законом о МСУ 2003.

Решение представительного органа МО о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления оснований для досрочного прекращения полномочий. Если это основание появилось в период между сессиями представительного органа МО, то не позднее чем через 3 месяца со дня появления такого основания.

Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия.

Глава МО-это высшее ДЛ МО, он наделяется уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должность главы МО обязательна для всех МО. При этом в соответствии с Законом о МСУ 2003 глава МО одновременно занимает должность главы представительного органа МО либо главы местной администрации. В первом случае он может занять её по результатам муниципальных выборов либо будучи избранным из состава представительного органа. Во втором-только по результатам муниципальных выборов. В сельских поселениях глава МО может совмещать должности главы представительного органа и местной администрации. В поседении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава МО избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Порядок избрания главы МО путём проведения всеобщего голосования определяется законодательством о муниципальных выборах, порядок избрания главы из состава представительного органа-уставом МО и иными МПА.

Полномочия главы МО:

1. представлять МО в отношениях с органами МСУ других МО, органами госвласти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени МО.

2. подписывать и обнародовать в порядке, установленном уставом МО, НПА, принятые представительным органом МО.

3. издавать в пределах своих полномочий правовые акты.

4. требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО.

5. обеспечивать осуществление органами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных госполномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъекта.

Полномочия главы МО определяются также тем. Какой орган он возглавляет. В качестве главы представительного органа МО он может вести заседания представительного органа,контролировать и обеспечивать выполнение его регламента, подписывать решения, протоколы заседаний, другие документы представительного органа, организовывать выполнение его решений, координировать действия комиссий и так далее. Возглавляя администрацию, глава МО обычно организует формирование и исполнение городского бюджета, распоряжается финансовыми ресурсами МО, руководит непосредственно и через подчинённые органы предприятиями и учреждениями в муниципальной собственности, обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан, отменяет правовые акты подчинённых органов управления администрации, заключает договоры, соглашения, привлекает к дисциплинарной ответственности назначаемых им муниципальных служащих и так далее.

Глава МО подконтролен и подотчётен населению и представительному органу МО. В частности, на него возложена обязанность ежегодно отчитываться о результатах своей деятельности перед представительным органом МО, а в случае если он возглавляет местную администрацию-о результатах деятельности перед местной администрацией и иными подведомственными ей органами МСУ, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом МО.

Полномочия главы МО прекращаются досрочно в случае:

1. смерти

2. отставки по собственному желанию.

3. удаления в отставку.

4. отрешения от должности.

5. признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, неспособным по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.

6. признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим.

7. вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

8. выезда за пределы РФ на ПМЖ.

9. прекращения гражданства РФ, иностранного государства-участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы МСУ, приобретения иностранного гражданства или получения вина на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территоии иностранного государства.

10. отзыва избирателями.

11. досрочного прекращения полномочий представительного органа МО, если глава МО был избран из его состава.

12. преобразования, упразднения МО.

13. утраты сельским поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом.

14 увеличение численности избирателей МО боле чем на 25 процентов.

В случае досрочного прекращения полномочий главы МО его полномочия временно исполняет ДЛ МСУ, определяемое в соответствии с уставом МО.

Модель Сильный глава МО и слабый представительный орган.

Глава МО или входит в представительный орган, где председательствует с правом решающего голоса, или руководит местной администрацией сам либо через назначенное лицо по контракту.

Черты:

1. избирается населением, отчитывается перед ним

2. весомость перед представительным органом.

3. усложнённый механизм снятия с должности.

4. обладает правом отлагательного вето на решения представительного органа, которое может быть преодолено квалифицированным большинством от этого органа.

5. концентрация в руках представительной или исполнительной власти.

Модель Сильный представительный орган-слабый глава МО.

Глава МО он же председатель представительного органа. Представительный орган избирает председателя из своего состава и назначает главу местной администрации по контракту и на определённый срок. Глава МО не может быть главой местной администрации.

Черты:

1. представительный орган обладает широкими полномочиями в сфере управления через местную администрацию, в хозяйственной, финансово-экономической деятельности.

2. глава МО-один из членов представительного органа, которому поручили выполнять представительские и оперативно-исполнительные функции.

3. легко сменяем.

4. глава местной администрации-профессионал в сфере общественного управления, политически нейтрален к партиям представительного органа, при этом ни одна из них не имеет абсолютного большинства.

Основания и порядок досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

ФЗ указывает следующие основания прекращения полномочий выборного лица МСУ:

1. объективные основания, не зависящие от воли лица: смерть; признание судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявление умершим; призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую;

2. отставка по собственному желанию;

3. основания, зависящие от воли соответствующего лица: выезд за пределы РФ на ПМЖ, прекращение гражданства, получение гражданства иностранного государства, вида на жительство;

4. наступление юридической ответственности: вступление в отношении выборного лица МСУ в законную силу обвинительного приговора суда; отзыв избирателями. Следует отметить, что полномочия выборного лица, которому назначено уголовное наказание, не связанное с лишением свободы, прекращаются, однако это не препятствует ему баллотироваться на назначенных в связи с этим досрочных выборах.

Для депутата представительного органа МО дополнительным основанием прекращения полномочий является также досрочное прекращение полномочий соответствующего представительного органа. Такое прекращение полномочий может быть связано с ответственностью представительного органа (его роспуск) и с объективными обстоятельствами (утрата поселением статуса МО, его преобразование, неправомочность представительного органа в связи со сложением частью депутатов своих полномочий и другие). Самороспуск представительного органа МО может осуществляться в порядке, определенном уставом МО. Процедура самороспуска не может быть упрощенной, устав обычно допускает принятие такого решения квалифицированным большинством голосов. Возможно и требование, чтобы такое решение принималось депутатами единогласно. В любом случае досрочное прекращение полномочий представительного органа МО влечет досрочное прекращение полномочий всех его депутатов.

Для главы МО предусматривают следующие дополнительные основания досрочного прекращения полномочий:

1. наступление ответственности: отрешение от должности высшим должностным лицом субъекта РФ, удаление в отставку представительным органом МО;

2. установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы МО;

3. изменение статуса МО (утрата поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом; преобразование МО; увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшее вследствие изменения границ МО или объединения поселения с городским округом).

Иные случаи досрочного прекращения полномочий выборного лица местного самоуправления могут устанавливаться ФЗ.

Досрочно в судебном порядке могут прекращаться полномочия выборных лиц МСУ, которые в нарушение установленных ФЗ ограничений занимают должности или осуществляют деятельность, несовместимые со статусом выборного лица МСУ. Хотя ФЗ не указывает такого основания прекращения полномочий, судебная практика подтверждает эту возможность.

Законы субъектов РФ и уставы МО не могут дополнять перечень оснований досрочного прекращения полномочий выборного лица МСУ. Уставы МО должны воспроизводить соответствующий перечень предусмотренных федеральным законом оснований и могут конкретизировать процедуру прекращения полномочий выборного лица МСУ.

Исполнительно-распорядительный орган: порядок деятельности, полномочия.

Закон о МСУ 2003 предусматривает обязательность наличия в структуре органов МСУ местной администрации исполнительно-распорядительного органа. В Законе 2003 использовано название администрация.

В поселениях, являющихся административными центрами муниципальных районов в соответствии с уставами поселения и района может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

Местная администрация осуществляет организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных, региональных и местных НА, и наделена уставом МО собственной компетенцией.

Местная администрация наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и для осуществления отдельных госполномочий.

Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации. Под структурой администрации города города понимается перечень структурных подразделений и схема подчинённости между высшими ДЛ администрации.

Наименование структурных подразделений местной администрации может быть различным-отдел, управление, департамент, комитет, комиссия. Все они функционируют на основе принципа единоначалия. Исключением являются комиссии, в состав которых помимо работников местной администрации могут входить руководители муниципальных предприятий и учреждений, представители общественности и другие, и которые обычно принимают решения на коллегиальной основе.

В структуру местной администрации имеют право включаться отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации. Отраслевые подразделения осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства (например, ЖКХ, образование, здравоохранение, культура, финансово-бюджетное), они же функциональные, которые в целом осуществляют отдельные функции в сфере муниципального управления. Территориальные осуществляют полномочия местной администрации на отдельных территориях МО.

Структурные подразделения местной администрации могут наделяться правами ЮЛ.

Представительный орган МО и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Закона о МСУ 2003 в соответствии с ГК применительно к учреждениям.

Основаниями для госрегистрации органов МСУ в качестве ЮЛ являются устав МО и решение о создании соответствующего органа МСУ с правами ЮЛ.

Глава местной администрации: порядок деятельности, полномочия.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. В зависимости от выбранной в МО схемы управления он может являться главой МО либо назначаться на должность по результатам конкурса.

В последнем случае условия контракта для главы местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородского МО города федерального значения определяются представительным органом вышеназванных образований в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ в части, касающейся осуществления отдельных госполномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъектов.

Могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородского МО-уставом муниципального района, городского округа, внутригородского МО и законом субъекта.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом МО. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени, месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в МО устанавливается представительным органом МО.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе, городском округе, внутригородском МО две трети её членов назначаются представительным органом этих образований, одна треть-законодательным органом госвласти субъекта по представлению высшего ДЛ субъекта. В случае создания единой администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, и этого района при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна треть членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна треть-представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, одна треть-законодательным органом госвласти субъекта по представлению высшего должностного лица субъекта.

На должность главы местной администрации представительным органом МО назначается лицо из числа кандидатов, выдвинутых конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой МО на срок полномочий представительного органа МО, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации, но не менее чем на 2 года.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1. подконтролен и подотчётен представительному органу МО.

2. представляет представительному органу МО ежегодные отчёты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом МО.

3. обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных госполномочий, переданных оранам МСУ ФЗ и законами субъектов.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной, другой творческой, которая не может финансироваться исключительно за счёт средств иностранных государств, международных иностранных организаций, иностранных граждан и апатридов, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских и наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ.

Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации:

1. смерть.

2. отставка по собственному желанию.

3. расторжение контракта.

4. отрешение от должности.

5. признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

6. признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим.

7. вступление в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда.

8. выезда за пределы РФ на ПМЖ.

9. прекращения гражданства РФ, иностранного государства-участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы МСУ, приобретения иностранного гражданства или получения вина на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

10. призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую.

11. преобразование и упразднение МО.

12. утрата поселением статуса МО в связи с его объединение с городским округом.

13. увеличение численности избирателей МО на 25 процентов.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1. представительного органа МО или главы МО в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения.

2. высшего должностного лица субъекта, то есть руководителя высшего исполнительного органа госвласти субъекта, в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных госполномочий.

3. главы местной администрации-в связи с нарушениями условий контракта органами МСУ или госвласти субъекта.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: общая характеристика.

Ответственность органов и ДЛ МСУ-это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и ДЛ МСУ противоправных решений, неосуществление или ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм. Ответственность органов и ДЛ МСУ, контроль их деятельности служат обеспечению функционирования МСУ в интересах населения.

Органы МСУ могут нести конституционную, административную и гражданско-правовую ответственность. К ДЛ МСУ применяются меры конституционной, административной, дисциплинарной, материальной, уголовной ответственности.

ДЛ МСУ несут административную ответственность в случае совершения ими при исполнении служебных обязанностей правонарушений, предусмотренных КоАП или законами субъектов.

КоАП определяет ДЛ как лицо, осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, рано лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в госорганах, органах МСУ и муниципальных.

Закон о МСУ 2003 определяет, что ДЛ МСУ-это выборное либо заключившее контракт лицо, наделённое исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и организации деятельности органа МСУ. При привлечении ДЛ в административно1 ответственности следует учитывать примечание к статье об ответственности ДЛ.

К ДЛ МСУ применяется только штраф.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов об административных правонарушениях. Поэтому некоторые составы административных правонарушений ДЛ МСУ содержатся в законодательстве субъектов РФ.

Особенности установлены в отношении кандидатов в депутаты представительных органов МСУ, кандидатов на должности выборных ДЛ МСУ. Зарегистрированный кандидат не может быть на территории МО привлечён к уголовной ответственности, задержан, арестован, подвергнут административным взысканиям в судебном порядке без согласия прокурора субъекта.

Пример: незаконное ограничение свободы торговли, непредоставление в установленный срок в военный комиссариат список граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт.

Уголовная ответственность ДЛ МСУ наступает в случае совершения ими деяний, содержащих признаки состава преступления и предусмотренных УК. Перечень этих деяний содержится в главе 30 Преступления против госвласти, интересов госслужбы и службы в органах МСУ. Применительно к ДЛ МСУ данная глава содержит составы преступлений: злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному собранию или Счётной палате, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, служебный подлог, халатность. Должностные лица по УК-это лица, осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в госорганах, органах МСУ, государственных и муниципальных учреждениях.

Дисциплинарная ответственность предусматривается рядом НПА. Прежде всего это касается ДЛ муниципальной службы.

Дисциплинарный проступок в сфере муниципальной службы-это неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

Дисциплинарные взыскания:

47. замечание.

48. выговор

49. увольнение с муниципальной службы.

Перечень случаев, когда в качестве дисциплинарного взыскания служащий может быть уволен с муниципальной службы, установлен ТК. Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно, но не более чем на месяц, до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранён от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

Дисциплинарное взыскание на муниципального служащего налагается в установленном ТК порядке.

Нормативные акты некоторых субъектов РФ и МО предусматривают дисциплинарную ответственность выборных ДЛ МСУ, прежде всего депутатов представительных органов. В ряде субъектов, МО в качестве дисциплинарного проступка рассматривается только неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. В отдельных регионах речь идёт только нарушении норм этики. В некоторых случаях под дисциплинарным проступком понимается то и другое. В некоторых регионах это несоблюдение выборным ДЛ накладываемых на него ограничений.

Чаще всего дисциплинарным проступком депутата представительного органа МО признаётся нарушение порядка работы представительного органа, которое может выражаться в различных деяниях: от непосещения заседаний представительного органа до нарушения правил депутатской этики во время всех заседаний. В зависимости от характера дисциплинарного взыскания решение о привлечении к ответственности могут принимать: комиссия по этике, мандатная комиссия постоянный комитет, председательствующий, представительный орган МО в целом или по представлению.

Наиболее частные взыскания: предупреждение о лишении слова, лишение слова, призыв к порядку, удаление из зала заседания, порицание, исключение из состава комитета или комиссии, досрочное прекращение полномочий.

Закон о МСУ 2003 выделяет ответственность органов и ДЛ МСУ перед населением МО, государством, физическими и юридическими лицами.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Конституционная ответственность органов и ДЛ МСУ наступает в случаях нарушения ими Конституции, ФКЗ, ФЗ, конституции, устава, законов субъекта, устава МО. Представительный орган может быть распущен, а ДЛ МСУ отрешено от должности.

Механизм реализации роспуска представительного органа МО закреплён в законе о МСУ 2003.

Основание-принятие представительным органом МО НПА, противоречащего Конституции, ФКЗ, ФЗ и другим упомянутым выше НПА, если незаконность данного НПА установлена судом, а представительный орган МО в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо предусмотренного решением суда срока не принял мер по исполнению решения суда.

Тогда высшее должностное лицо субъекта в течение месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный орган госвласти субъекта проект закона субъекта о роспуске представительного органа.

Меры, предусматриваемые Законом о МСУ 2003 факультативны, но необязательны. Высшее ДЛ субъекта не обязан вносить в законодательный орган субъекта закон о роспуске представительного органа, а законодательный орган не обязан его принимать.

Полномочия представительного органа МО прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта о его роспуске.