Понятие муниципальной собственности и права муниципальной собственности

• Муниципальная собственность

- форма публичной собственности, закрепленная наряду с другими формами собственности (ч.2 ст.8 КРФ)

- экономическая основа и гарантия самостоятельности местного самоуправления (ч.1 ст. 130, ч.1 ст.132 КРФ)

- Основа экономической деятельности МО

• Право муниципальной собственности

- право территориально обособленных коллективов, обладающих собственными полномочиями, в целях решения вопросов местного значения, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом

- форма публичной собственности. В соответствии со ст.8 К закрепляется наряду с другими формами собственности. Все формы собственности защищаются равным образом.

Соотношение с категорией муниципальное имущество. Имущество – конкретные виды объектов. Как материальных, так и духовных. С другой стороны муниципальная собственность – не только имущество, но и средства местного бюджета.

Муниципальная собственность – экономическая основа местного самоуправления гарантия самостоятельности.

Ст.130 ч.1 К и ст.132 К – самостоятельное управление. Что понимается под самостоятельным владением? Эта деятельность стоит в одном ряду с вопросами местного значения. Это вопрос местного значения? В законе да. Но это некорректно. Владение и пользование способствует решению вопросов местного значения, то есть это полномочие.

В деятельности МСУ по владению, пользованию и распоряжению проявляется экономическое и властное начало МСУ. Муниципальная собственность как гарантия – очевидно. Никакая власть, в том числе муниципальная, не может функционировать без соответствующей базы. МСУ присуще наличие компетенции. Ему должна быть предоставлена реальная возможность реализовывать данную компетенцию. Иначе наличие местной власти иллюзорно.

Термин экономическая основа МСУ – это еще и имущественные права МО. Возникает третье понятие, отличающееся от предыдущих. Если обратиться к ЕСПЧ – можно найти самый широкий подход к вопросу понимания собственности. Он относит различные права, в том числе получение дохода и т.д. Там это синоним собственности.

Право собственности – ФЗ-131 не содержит категории и не дает понимания.

Право муниципальной собственности надо понимать в объективном и субъективном смысле. Объективно – институт законодательства, имеющий комплексный характер и включающий как нормы муниципально-правовые, так и нормы других отраслей права. В субъективном смысле – как в слайде. Это принадлежащее населению МО как коллективному субъекту правомочие по владению, пользованию и распоряжению денежными средствами МО. Правомочие в интересах местного сообщества осуществляют ОМСУ.

Муниципальная собственность – это система экономических и юридических отношений между населением, ОМСУ и государством в лице его органов и должностных лиц по поводу природных ресурсов, имущества и денежных средств, принадлежащих МО и необходимых для решения опросов местного значения и эффективной работы органов МСУ.

В отношении муниципальной собственности Европейская хартия ничего не говорит. Она регулирует только местные финансы, имущество обходит вниманием. То есть ратифицировавшему государству дается колоссальное усмотрение.

21.11.12