КОЛЛИЗИЯ. • Ст. 10 Европейской хартии местного самоуправления:

• Ст. 10 Европейской хартии местного самоуправления:

«1. Местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и, в пределах, установленных законом, объединяться с другими местными органами самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес.»

• Ст. 66 ФЗ № 131:

«1. В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.»

Хартия говорит о добровольности, то есть имеется право. А ФЗ-131 устанавливает обязательность. Происходит изъятие в добровольности вступления в объединения. ФЗ-131 не запрещает иные добровольные формы объединения. Хартия говорит о праве на объединение как гарантии. Она не запрещает обязательные формы.

Как стоит понимать хартию? Здесь некорректный перевод. Там говорится о муниципальных образованиях, а не об органах. В аутентичном тексте есть категория местные власти, то есть обтекаемая форма, а не конкретно органы.

Здесь различается предмет регулирования статей.

Ч. 4 ст. 8 ФЗ № 131:

• В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с ФЗ и НПА представительных органов МО.

• Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

Межмуниципальное сотрудничество направлено на решение вопросов местного значения, но никаких полномочий у них нет. Власть не переходит, но можно передавать исполнение. Полномочия могут быть властными, а могут быть невластными. Ничто не мешает закреплять невластные полномочия. Почему законодатель пошел по пути запрета всех полномочий – непонятно. Здесь можно дать толкование, что публичный субъект таким и остается. Межмуниципальные образования не претендуют на статус публичного субъекта.