Муниципальное право и право местного самоуправления

· 1 т.з.: муниципальное право – право местного самоуправления

· 2 т.з.: муниципальное право – шире права местного самоуправления

· 3 т.з.: муниципальное право – уже права местного самоуправления

1 т.з. – Муниципальное право - совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования местного самоуправления и выражающие публичные и частные ценности муниципальной демократии, полноту прав населения по решению вопросов местного значения (Муниципальное право / Под ред. Н. С. Бондаря. М., 2002. С. 18). Это совокупность правовых норм, как бы то ни было. Но это определение не дает нам понимания места в системе правовых норм.

2 т.з. – Муниципальное право - комплексная отрасль российского права, которая представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления, вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления (Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2002. С. 16.)

Ср.: Костюков А.Н.: комплексная отрасль права, регулирующая общественные отношения в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

С комплексностью нельзя не согласиться. Вопрос заключается в том, что на отрасль муниципальное право не очень тянет. Отрасль должна иметь самостоятельный предмет и метод. У муниципального права это очень спорный момент. То есть это комплексная отрасль, но не права, а законодательства.

3 т.з. – Муниципальное право – подотрасль конституционного права, регулирующая одну из форм народовластия – муниципальную власть, не включающая в свой предмет отношения, регулируемые иными отраслями права. Кафедра этого подхода не разделяет. Местное самоуправление проявляется через различные основы. Если отнять хотя бы одну из них – мы не получим местного самоуправления в том виде, в котором оно существует сейчас.

4 т.з.: Кокотов А.Н.: различает общий и собственный предмет муниципального права; местное самоуправление составляет собственный предмет муниципального права лишь в части муниципального строительства и муниципального устройства; местное самоуправление в иных аспектах (например, как право граждан) – предмет других отраслей права, предопределяющий общий предмет муниципального права.

Предлагается выделять общий и собственный предмет муниципального права. Возникает вопрос – в чем заключается собственный предмет? Что понимается под муниципальным строительством? Для муниципального устройства существует множество вариантов.

На экзамене нужно знать все точки зрения. Придерживаться можно любого подхода.