Региональная безопасность

Помимо всеобщей системы международной безопасности Устав ООН предусматривает возможность создания региональных систем поддержания международного мира. Устав, как определено в его ст. 52, не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов по поддержанию меж­дународного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий при условии, что эти соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Уста­ва ООН.

Из этого следует, что региональные системы безопасности со­ставляют часть всемирной системы безопасности. Устав ООН установил взаимосвязь между Советом Безопасности и региональны­ми соглашениями и органами. В рамках таких соглашений и органов государства должны прилагать усилия для мирного разрешения ре­гиональных споров до их передачи в Совет Безопасности. Со своей стороны, Совет обязан поощрять мирное разрешение региональных споров при помощи таких региональных соглашений и органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей соб­ственной инициативе. Конечно, это не означает, что Совет Безопас­ности не может на любой стадии спора провести расследование с целью определения, не угрожает ли продолжение спора поддержа­нию международного мира и безопасности.

Совет Безопасности вправе использовать такие региональные со­глашения или органы для принудительных действий под своим руко­водством. Однако никакие принудительные действия не могут быть предприняты региональными органами или в силу региональных соглашений без получения полномочий от Совета Безопасности, за исключением мер, направленных на воспрепятствование возобнов­лению агрессивной политики со стороны государств, воевавших во время Второй мировой войны против стран антигитлеровской коа­лиции.

В учредительных актах таких региональных организаций, как ЛАГ, ОАЕ, ОАГ, содержатся положения о коллективных мерах в случае вооруженного нападения против какого-либо из их членов. Так, в преамбуле Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 года (Пакт Рио-де-Жанейро) указывается на обязательство по взаимной помощи и общей обороне и подчеркивается, что Договор заключен для того, чтобы предоставить «эффективную взаимную по­мощь против вооруженных нападений на любое американское госу­дарство и предотвратить угрозы агрессии против любого из них». В Договоре отмечается, что вооруженное нападение со стороны любого государства на одно из американских государств будет рас­сматриваться как нападение на все американские государства и, со­ответственно, каждый из участников Договора обязуется оказать помощь при отражении нападения.

Такие же положения содержатся в Пакте ЛАГ и Хартии ОАЕ.

В практике деятельности региональных организаций пока ни разу не создавались объединенные вооруженные силы в порядке коллек­тивной самообороны. Вместе с тем они стали прибегать к созданию сил по поддержанию мира. Так, в 1971 году Лига арабских государств создала межарабские силы по разъединению в Ливане («зеленые каски»), чтобы положить конец столкновениям между различными региональными группировками. В 1981 году ОАЕ создала межафри­канские силы по поддержанию мира, предназначенные для наблюде­ния за выполнением соглашения между группировками в Чаде. Обе операции успеха не имели.

Закономерен вопрос, вправе ли региональные организации без­опасности использовать институт операций по поддержанию мира. Ответ на него должен быть положительным. Операции по поддержа­нию мира представляют собой меры миротворческого характера, принимаемые в целях стабилизации обстановки в районе конфликта и создания более благоприятных для сторон условий мирного разре­шения конфликта. Устав ООН регламентирует участие региональной организации лишь в принудительных действиях. Имеющиеся в прак­тике ООН операции по поддержанию мира могут найти применение и в деятельности региональных организаций. Об этом свидетельству­ют, в частности, документы, принятые Содружеством Независимых

Государств и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Европейская безопасность. Создание прочной системы европей­ской безопасности является одной из жизненно важных и актуальных проблем на протяжении XX столетия. В ее строительстве достигнуты определенные успехи в рамках Организации по безопасности и со­трудничеству в Европе.

В Декларации, одобренной на встрече глав государств и прави­тельств участников ОБСЕ в Хельсинки 9-10 июля 1992 г. (Хельсин-ки-П), отмечено, что ОБСЕ является форумом, определяющим на­правление процесса формирования новой Европы и стимулирующим этот процесс (п. 22). В принятом там же пакете решений предусмот­рено создание антикризисных механизмов ОБСЕ, включая операции по поддержанию мира. В частности, определено, что на первой ста­дии урегулирования кризисных ситуаций используются механизм мирного разрешения споров, миссии специальных докладчиков и миссии по установлению фактов. В случае разрастания конфликта может быть принято решение о проведении операции по поддержа­нию мира. Такое решение принимается Советом министров на осно­ве консенсуса или действующим в качестве его агента Руководящим советом. Необходимо согласие непосредственно заинтересованных сторон на проведение операции. Операции предполагают посылки групп военных наблюдателей или сил по поддержанию мира. Личный состав для участия в операциях ОБСЕ по поддержанию мира предо­ставляется отдельными государствами-участниками.

Операции могут проводиться в случае возникновения конфликтов как между государствами-участниками, так и внутри них. Их основ­ные задачи — контроль за прекращением огня, наблюдение за вы­водом войск, оказание поддержки в сохранении законности и поряд­ка, оказание гуманитарной помощи и т.д. Они не предусматривают принудительных действий и осуществляются в духе беспристрастнос­ти. Общий политический контроль за операцией по поддержанию мира и руководство ею осуществляет Руководящий совет. Предусмат­ривается, что операции ОБСЕ проводятся с должным учетом роли ООН. В частности, в Хельсинкских решениях закрепляется положе­ние о том, что Председатель ОБСЕ в полном объеме информирует Совет Безопасности ООН об операциях ОБСЕ.

При проведении операций по поддержанию мира ОБСЕ может пользоваться ресурсами и опытом существующих организаций, на­пример ЕС, НАТО, ЗЕС, а также СНГ. В каждом конкретном случае ОБСЕ принимает решение об использовании помощи таких орга­низаций.

В решениях Будапештской (1994 г.) и Лиссабонской (1996 г.) встреч ОБСЕ на высшем уровне подтверждена центральная роль ОБСЕ в обеспечении европейской безопасности и стабильности, подчеркнуто, что ОБСЕ является одним из главных инструментов в деле раннего предупреждения, предотвращения конфликтов и регу­лирования кризисов в регионе.

ОБСЕ приобрела определенный опыт в проведении операций по поддержанию мира различного уровня. Ее миссии направлялись в Боснию и Герцеговину, Хорватию, Эстонию, Латвию, Украину, Гру­зию, Молдавию, Таджикистан, Нагорный Карабах, бывшую югослав­скую республику Македонию, Косово. Их мандаты вырабатывались с учетом конкретной ситуации в районе их развертывания и преду­сматривали задачу установления тесных контактов с представите­лями на местах и дальнейшего укрепления диалога, начатого между вовлеченными в конфликт сторонами.

Повышение эффективности ОБСЕ в обеспечении европейского мира связано с необходимостью разработки документов, формулирую­щих концептуальные основы архитектуры европейской безопасности.

В 1994 году на Будапештском совещании глав государств и пра­вительств был принят Кодекс поведения по военно-политическим аспектам безопасности, вступивший в силу с 1 января 1995 г. Основ­ное внимание в документе уделено обеспечению национальной без­опасности в соответствии с общими усилиями по упрочению без­опасности и стабильности в регионе ОБСЕ и за его пределами. В нем подчеркнуто, что безопасность неделима и что безопасность каждого из государств-участников неразрывно связана с безопасностью всех других государств-участников. Государства обязались укреплять свою безопасность не за счет безопасности других государств, а развивать взаимное сотрудничество. В этом контексте была подчеркнута клю­чевая роль ОБСЕ. В документе предусмотрены совместные и на­циональные меры по таким направлениям неделимой безопасности, как разоружение, борьба с терроризмом, осуществление права на ин­дивидуальную и коллективную самооборону, укрепление доверия, со­здание здоровых экономических и экологических условий и др.

Лиссабонская декларация 1996 года о модели общей и всеобъем­лющей безопасности для Европы XXI века заложила основы обще­европейской безопасности. Она предполагает создание единого про­странства безопасности, основополагающими элементами которой являются всеобъемлющий и неделимый характер безопасности и приверженность разделяемым ценностям, обязательствам и нормам поведения. Безопасность должна быть основана на сотрудничестве и опираться на демократию, уважение прав человека, основных свобод и верховенство закона, рыночную экономику и социальную справед­ливость. Она должна исходить из присущего каждому государству-участнику права свободно выбирать или изменять способы обеспечения своей безопасности, включая союзные договоры, по мере их эволю­ции. При этом ни одно из государств—участников ОБСЕ не должно укреплять свою безопасность за счет безопасности других государств.

Принятые в Стамбуле на саммите ОБСЕ 19 ноября 1999 г. Стам­бульская декларация, Хартия европейской безопасности и Венский документ для переговоров по мерам укрепления доверия и безопас­ности заложили правовую базу для формирования всеобъемлющей системы европейской безопасности XXI столетия.

Хартия европейской безопасности представляет собой уникаль­ный документ, фактически являющийся конституцией для новой Европы. Она признает ОБСЕ основной организацией по мирному урегулированию споров в ее регионе и главным инструментом в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления.

В Хартии закреплено важное положение о том, что в рамках ОБСЕ ни одно государство, группа государств или организация не могут быть наделены преимущественной ответственностью за поддержание мира и стабильности в регионе ОБСЕ или рассматривать какую-либо часть региона ОБСЕ в качестве сферы своего влияния. Вместе с тем Хартия предполагает самое широкое сотрудничество между ОБСЕ и компе­тентными европейскими организациями с учетом ключевой координи­рующей роли ОБСЕ как единственной общеевропейской организации безопасности, призванной обеспечивать мир и стабильность в своем регионе. В Платформе безопасности для сотрудничества, являющейся приложением к Хартии, предусмотрены практические шаги в развитие положений «Общей концепции развития сотрудничества между под­крепляющими друг друга институтами», принятой в Копенгагене на сессии Совета министров ОБСЕ 18—19 декабря 1997 г.

В Хартии отмечается основополагающее значение Устава ООН и подтверждается полная приверженность Хельсинкскому Заключитель­ному акту и другим принятым в рамках ОБСЕ документам, сформули­ровавшим четкие нормы обращения государств-участников друг с дру­гом. Хартия подчеркивает, что добросовестное выполнение всех без исключения обязательств, принятых в рамках ОБСЕ, является суще­ственным для отношений между государствами. Хартия предусматрива­ет также, что ОБСЕ продолжает действовать на основе консенсуса.

Содружество Независимых Государств призвано обеспечивать безопасность на евроазийском пространстве бывшего СССР. В рам­ках СНГ принят ряд важных документов в этой области.

В Устав СНГ включены положения о коллективной безопасности и о предотвращении конфликтов и разрешении споров, вытекающие из Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. и Согла­шения о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира от 20 марта того же года. Устав СНГ закрепляет в ст. 12 право на использование в случае необходимости Объединен­ных вооруженных сил в порядке осуществления права на индиви­дуальную или коллективную самооборону согласно ст. 51 Устава ООН, а также применение миротворческих операций.

На основе Договора о коллективной безопасности 1992 года, уча­стниками которого являлись девять государств: Армения, Азербайд­жан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан, создан Совет коллективной безопасности (СКБ). В его состав входят главы государств — участников Договора и Глав­нокомандующий ОВС СНГ, СКБ уполномочен проводить консуль­тации с целью координации позиций государств-участников в случае возникновения угрозы безопасности, территориальной неприкосно­венности и суверенитету одного или нескольких государств либо угрозы миру и международной безопасности: рассматривать вопросы оказания необходимой помощи, в том числе военной, государству — жертве агрессии; принимать необходимые меры для поддержания или восстановления мира и безопасности.

Система коллективной безопасности СНГ до конца так и не со­здана, хотя некоторые шаги в этом направлении предприняты. Так, в 1995 году СКБ утвердил Концепцию коллективной безопасности участников Договора о коллективной безопасности 1992 года (Азер­байджан не подписал решение о Концепции), в которой выделены приоритетные направления сотрудничества государств для укрепле­ния коллективной безопасности: разоружение, меры доверия, охрана внешних границ и др. 10 февраля 1995 г. главами Армении, Бела­руси, Грузии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины подписано Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны. В его развитие принято Положение об объединенной системе ПВО. Это первая реально существующая объ­единенная оборонительная система СНГ.

Вместе с тем в феврале 1999 года на Совете глав МИД СНГ только шесть из девяти государств (Армения, Беларусь, Казахстан, Кирги­зия, Россия и Таджикистан) подписали протокол о продлении срока действия Договора о коллективной безопасности еще на пять лет. Азербайджан, Грузия и Узбекистан пока не присоединились к про­токолу.

Наиболее действенные результаты в рамках СНГ в сфере поддер­жания мира достигнуты в области миротворчества.

В ст. 16 Устава СНГ установлено, что государства-члены при­нимают все возможные меры для предотвращения конфликтов, прежде всего на межнациональной и межконфессиональной основе, могу­щих повлечь за собой нарушение прав человека. В целях урегулиро­вания таких конфликтов предусмотрено создание Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ (именуемых далее Группой по поддержанию мира).

Все вопросы, связанные с созданием и функционированием такой Группы по поддержанию мира, подробно регулируются в Соглаше­нии от 20 марта 1992 г. и в трех Ташкентских протоколах к нему от 15 мая и 16 июля 1992 г.: о статусе Групп военных наблюдателей

и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ; о командовании, структуре, материально-техническом обеспечении Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ; о временном порядке формирования и задействования Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в зонах конфликтов между государствами и в государствах — членах СНГ.

Решение о проведении операции с использованием Группы по поддержанию мира принимается Советом глав государств консенсу­сом, с согласия всех конфликтующих сторон, а также при условии достижения между ними соглашения о прекращении огня и других враждебных действий. На Группу могут быть возложены следующие основные задачи: наблюдение за выполнением условий перемирия и соглашения о прекращении огня, разъединение противоборствующих сторон, создание демилитаризованных зон, зон разъединения, гума­нитарных коридоров, восстановление законности и порядка и др. Группа по поддержанию мира не может использоваться в боевых дей­ствиях. Ее статус определяется как миротворческий, нейтральный и беспристрастный. Она может применять оружие лишь в порядке исключения. Пределы такого применения четко обозначены: в целях обеспечения безопасности и здоровья военнослужащих и персонала в порядке самообороны; в случае попыток насильственного отстра­нения Группы по поддержанию мира от выполнения возложенных на нее функций; для отражения явного вооруженного нападения терро­ристических, диверсионных групп и бандформирований, а также для их задержания; для защиты гражданского населения от насильствен­ных посягательств на жизнь и здоровье.

Такая Группа комплектуется в каждом конкретном случае на доб­ровольной основе государствами — участниками Соглашения, за исключением конфликтующих сторон. В состав Группы включаются воинские контингента, военные наблюдатели и гражданский персо­нал. Протокол от 16 июля 1992 г. предусматривает обязательство каждого государства-участника заранее сформировать, подготовить и держать в состоянии постоянной готовности воинские континген-ты и соответствующий персонал. Непосредственное руководство каждой конкретной операцией возлагается на назначаемого Советом глав государств командующего, при котором создается Объединен­ный штаб.

Предусмотрено также важное положение, согласно которому Совет глав государств незамедлительно информирует Совет Безопас­ности ООН и Совет министров ОБСЕ о решении проводить такую операцию.

В январе 1996 года решением Совета глав государств СНГ при­нята Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств — участников СНГ, в которой конкретизи­рованы основные направления деятельности СНГ по предотвращению конфликтов, их урегулированию и постконфликтному построе­нию мира.

В рамках СНГ развернуты четыре миротворческие операции: в Южной Осетии, Приднестровье, Таджикистане, Абхазии/Грузии. Можно отметить некоторые особенности этих операций. Так, пер­вые две проводятся на основании соглашений, заключенных между Россией и заинтересованными странами, вторые две — по решению Совета глав государств. Только коллективные миротворческие силы в Таджикистане созданы на многонациональной основе (с участием воинских контингентов России, Казахстана и Киргизии, однако в течение 1995-1997 гг. Киргизия вывела свой батальон). В остальных операциях участвуют только российские контингенты. Финансирует­ся ОПМ также только Россией. Не отработана система оперативного руководства операциями. Вместе с тем СНГ представляет собой орга­низацию, которая, взаимодействуя с ОБСЕ, может и должна быть кон­структивным элементом системы общеевропейской безопасности.

Совсем иная ситуация складывается в отношении Организации Североатлантического договора (НАТО), претендующей на главную роль в обеспечении безопасности и стабильности в Европе. НАТО основана на подписанном 4 апреля 1949 г. межгосударственном Севе­роатлантическом договоре, вступившем в силу 24 августа того же года. Ее членами являются 19 государств: Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люк­сембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция и Фран­ция и принятые 12 марта 1999 г. Венгрия, Польша и Чехия.

Анализ Североатлантического договора показывает, что его текст формально составлен в соответствии с положениями Устава ООН и приближен к его терминологии. Целью НАТО является объединение усилий ее членов для коллективной обороны и для сохранения мира и безопасности. Их обязательства по оказанию взаимной помощи, включая применение вооруженной силы, устанавливаются Дого­вором. Вооруженное нападение на одного или нескольких членов в Европе или Северной Америке рассматривается как нападение на все договаривающиеся стороны. При этом они действуют в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную само­оборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН. Права и обязанности участников Североатлантического договора ни в коей мере не затра­гивают их прав и обязательств по Уставу ООН или главную ответст­венность Совета Безопасности по поддержанию международного ми­ра и безопасности (ст. 7).

Участники Договора обязались воздерживаться в своих междуна­родных отношениях от угрозы силой или ее применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН, разрешать все свои споры мирными средствами, содействовать дальнейшему развитию мирных и дружественных международных отношений.

Для осуществления целей Североатлантического договора созда­на сложная политическая и военная структура. Высшим органом НАТО является Североатлантический совет (САС), который функ­ционирует на различных уровнях: глав государств и правительств, министров иностранных дел, послов, являющихся постоянными представителями. В последнем случае он рассматривается как По­стоянный совет. В рамках Совета проводятся широкие политические консультации по всем вопросам внешних сношений, рассматриваются вопросы обеспечения безопасности, поддержания международного мира, военного сотрудничества. Решения принимаются единогласно. Создан постоянный рабочий орган — Секретариат во главе с Гене­ральным секретарем НАТО.

Для организации сотрудничества государств — членов НАТО в политической и экономической областях созданы Политический и Экономический комитеты.

В рамках НАТО действует значительное количество разнообраз­ных разноуровневых военных органов. Это Комитет военного плани­рования в составе военных министров, Военный комитет в составе начальников генеральных штабов стран — членов НАТО. В ином со­ставе — постоянных военных представителей начальников штабов — образован Постоянный военный комитет. Имеются также Комитет ядерной обороны, Группа ядерного планирования, Международный военный штаб, Верховный главнокомандующий объединенными вооруженными союзными силами в Европе, Верховный главнокоман­дующий объединенными вооруженными силами в Атлантике и т.д.

Обращает на себя внимание явное несоответствие целей НАТО, закрепленных в Североатлантическом договоре, и мощной военной структуры. Конечно, оправданием этому долгие годы служило суще­ствование Организации Варшавского договора (ОВД), государства-члены которой, в первую очередь СССР, рассматривались в страте­гической доктрине НАТО как потенциальный противник. Однако ОВД в 1991 году была распущена, произошли и продолжаются суще­ственные политические и социальные перемены в странах Восточной Европы и в государствах — бывших республиках СССР. Это должно было повлечь за собой перемены в самой НАТО, особенно в ее военной структуре.

Страны НАТО процесс перемен связывают прежде всего с более широким подходом к проблемам безопасности. Об этом, в частности, говорится в принятых на сессии Совета НАТО в ноябре 1991 года в Риме Стратегической концепции Североатлантического союза и Декларации о мире и сотрудничестве. В них речь идет о дополнении концепции безопасности политическими, экономическими, социаль­ными и природоохранными элементами. При этом говорится не только о неделимости безопасности для всех членов НАТО, как это было раньше, но и о том, что «безопасность союзников нераздельно связана с безопасностью всех других государств Европы». К тому же НАТО видит свои новые возможности в том, чтобы вносить вклад в разрешение кризисов и конфликтов, в том числе с участием их во­оруженных сил. В Декларации говорится, что НАТО будет продол­жать играть ключевую роль в утверждении нового прочного, осно­ванного на мире порядка в Европе, исповедующего общие ценности и идеалы свободы, демократии, прав человека и правопорядка.

В разработанной новой стратегической концепции, направлен­ной на XXI век, принятой в апреле 1999 года во время празднования 50-летия НАТО, речь идет о дальнейшем расширении зоны ответст­венности НАТО. Практически она должна охватывать весь мир под предлогом решения альянсом глобальных задач — миротворческой деятельности, противодействия распространению оружия массового поражения, борьбе с международным терроризмом, наркобизнесом и т.д. Концепция наделяет НАТО правом применять военную силу без решения Совета Безопасности. Собственно говоря, это уже прои­зошло 24 марта 1999 г., когда НАТО под предлогом предотвращения гуманитарной катастрофы в Косово совершила агрессию против су­веренного государства — Союзной Республики Югославия. Своими действиями НАТО нарушила не только положения Устава ООН и хельсинкского Заключительного акта, но и положения Североатлан­тического договора. В определенной степени были созданы серьез­ные препятствия для укрепления системы партнерства, в первую оче­редь с Россией.

Для обеспечения сотрудничества между Североатлантическим союзом и европейскими странами, не являющимися членами НАТО, в 1991 году были созданы программа «Партнерство ради мира» (ПРМ) и Совет Североатлантического сотрудничества (ССАС), призванный осуществлять руководство этой программой. В связи с проводимыми в настоящее время преобразованиями в НАТО введена новая расши­ренная программа ПРМ, которая могла бы обеспечить более актив­ное сотрудничество членов и нечленов НАТО в оборонной и военной областях, в том числе в условиях кризисов, как это уже имеет место в организации Сил по обеспечению выполнения Дейтонских согла­шений (ИФОР) и Сил по стабилизации (СФОР) в Боснии и Герце­говине. В ее рамках предполагается участие стран-членов и нечленов НАТО в создании Штабных элементов партнеров (ШЭП) и Много­национальных оперативных сил (МОС) для проведения операций по урегулированию кризисов.

Вместо ССАС на сессии Совета НАТО 30 мая 1997 г. был создан Совет евроатлантического партнерства (СЕАП) в составе 44 стран, в том числе всех государств — членов НАТО, всех бывших респуб­лик СССР, всех бывших участников Варшавского договора, а также Австрии, Финляндии, Швеции и Швейцарии. Целью СЕАП является проведение многосторонних консультаций по широкому кругу вопросов, включая вопросы политики, безопасности, урегулирования кризисов, проведения операций по поддержанию мира и др.

Партнерство России и НАТО было установлено подписанием 27 мая 1997 г. в Париже Основополагающего акта о взаимных отно­шениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федера­цией и Организацией Североатлантического договора. В Акте ука­зано, что Россия и НАТО будут работать совместно с тем, чтобы внести вклад в создание в Европе общей и всеобъемлющей безопас­ности, основанной на приверженности общим ценностям, обязатель­ствам и нормам поведения в интересах всех государств. В Акте также подчеркнуто, что он не затрагивает главной ответственности Совета Безопасности за поддержание международного мира и безопас­ности и роли ОБСЕ как общей и всеобъемлющей организации в ее регионе.

Акт состоит из четырех разделов. Первый раздел определяет прин­ципы взаимоотношений между Россией и НАТО, в том числе разви­тие на основе транспарентности, взаимного партнерства и сотрудни­чества; признание жизненно важной роли демократии, верховенства закона и уважения прав человека, рыночной экономики в развитии общего процветания и всеобъемлющей безопасности; отказ от при­менения силы и угрозы силой друг против друга или против любого другого государства и др.

Во втором разделе предусмотрено создание Совместного посто­янного совета (СПС) Россия — НАТО как основного механизма для консультаций, координации совместных решений и совместных дей­ствий. Совет, состоящий из 16 членов НАТО и России (16 + 1), будет проводить встречи на различных уровнях и в разных формах: на уровне министров иностранных дел и на уровне министров обороны дважды в год; на уровне послов/постоянных представителей при Североатлантическом совете — ежемесячно. Он может быть созван, если это необходимо, на уровне глав государств и правительств. Пред-седательствование в Совместном постоянном совете будет осущест­вляться совместно представителем России, Генеральным секретарем НАТО и, в порядке ротации, представителем одного из государств — членов НАТО. Первое заседание СПС на уровне послов состоялось 18 июля 1997 г.

В третьем разделе установлены области консультаций и сотруд­ничества, в том числе предотвращение конфликтов, совместные операции, включая миротворческие и с использованием многонацио­нальных оперативных сил, контроль над вооружениями, ядерная безопасность, и др.

Основным является четвертый раздел «Военно-политические во­просы». Однако этот раздел не содержит юридических обязательств НАТО не размещать ядерное оружие и дополнительные боевые силы на территории новых членов. В Акте члены НАТО лишь подтверж-

дают, что не имеют намерений, планов или причин для развертыва­ния ядерного оружия на территории новых членов и изменения любого из аспектов построения ядерных сил НАТО или ядерной политики НАТО, а также не предвидят необходимости делать это в будущем. Но они не исключают возникновения необходимости уси­ления военного потенциала блока в случае «защиты против угрозы агрессии и действий по поддержанию мира в соответствии с Уставом ООН и руководящими принципами ОБСЕ, равно как для учений в соответствии с адаптированным Договором об ОБСЕ, положениями Венского документа 1994 года и взаимосогласованными мерами транспарентности». Предлогов для усиления военного потенциала НАТО перечислено более чем достаточно. При этом предусмотрено, что положения Акта не дают России или НАТО никоим образом права вето по отношению к действиям другой стороны, а также не ущемляют и не ограничивают права России или НАТО принимать решения и действовать самостоятельно.

Почти половина четвертого раздела посвящена проблеме адапта­ции Договора об обычных вооруженных силах в Европе (Договор об ОБСЕ) в контексте общеевропейской безопасности.

Нельзя не отметить, что в Основополагающем акте нет положе­ний, обязывающих НАТО отказаться от намерений расширить НАТО за счет вовлечения новых членов из Восточной Европы и из госу­дарств — бывших республик СССР.

В условиях агрессии НАТО против Югославии, начавшейся 24 мар­та 1999 г., Россия приостановила действие Основополагающего акта, отозвала своего представителя из штаб-квартиры НАТО в Брюсселе, прекратила работу информационных центров НАТО в России. Деятельность этих структур была возобновлена после принятия Советом Безопасности резолюции 1244 от 10 июня 1999 г., преду­сматривающей международное присутствие сил безопасности в Ко­сово, и прекращение военной операции НАТО 20 июня 1999 г.

Безопасность в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Реше­ние проблемы создания в АТР модели регионального миропорядка возможно только на базе собственных азиатско-тихоокеанских взаи­моприемлемых решений с учетом уникальности политических, эко­номических, социальных, культурных, этнических особенностей региона. Механизмом для поиска таких решений стал созданный в 1994 году в рамках АСЕАН региональный форум по проблемам безопасности (Асеановский региональный форум). В настоящее вре­мя в него входят 10 стран — членов АСЕАН и 12 стран, не являю­щихся членами Ассоциации: Австралия, Индия, Китай, Канада, Мон­голия, Новая Зеландия, Россия, США, Южная Корея, Япония, а также Европейский Союз.

Участники АРФ в качестве основы своих международных отно­шений в регионе уже на первой сессии Форума в 1994 году одобрили цели и принципы Балийского договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, принятого членами АСЕАН в 1976 году. Целью Договора является содействие установлению постоянного мира, продолжительной дружбы и сотрудничества (ст. 1). Основными принципами провозглашаются взаимное уважение независимости, суверенитета, равноправия, территориальной целостности и нацио­нальных особенностей всех государств, право каждого из них на национальное существование, свободное от внешнего вмешатель­ства, подрывной деятельности или насилия, невмешательство во внутренние дела друг друга, регулирование разногласий и конфлик­тов мирными средствами, отказ от угрозы или применения силы, эффективное сотрудничество (ст. 2).

Балийский договор был открыт для подписания не только госу­дарствами — членами АСЕАН, но и любым государством Юго-Восточной Азии. В настоящее время завершена разработка Про­токола для присоединения к Договору и внеасеановских государств. На пятой сессии АРФ в июле 1998 года Россия высказала готовность присоединиться к Балийскому договору.

На первой сессии Форума в 1994 году была достигнута договорен­ность об определенной структуре АРФ. Было решено созывать сес­сии Форума на уровне министров иностранных дел ежегодно вслед за министерской встречей стран — членов АСЕАН. До 2000 года таких сессий состоялось уже шесть. Ежегодной сессии Форума пред­шествует заседание старших должностных лиц, которое готовит по­вестку дня и доклады.

В рамках АРФ создаются также рабочие группы, проводятся не­формальные встречи экспертов, созываются международные конфе­ренции с широким кругом участников. Так, на второй сессии Форума в 1995 году были созданы две рабочие группы по выработке мер доверия и мер по поддержанию мира. В апреле 1999 года во Влади­востоке была проведена международная конференция по инициативе России «Ко всеобъемлющей безопасности и сотрудничеству в Азиат­ско-Тихоокеанском регионе», на которой было решено разработать декларацию «Тихоокеанское согласие». В основу проекта деклара­ции положен принцип добросовестного соблюдения международного права, включая Устав ООН. Уделено внимание современной тенден­ции к формированию качественно новой многополярной системы коллективной безопасности государств.

В основу работы АРФ положен принцип консенсуса. Форумом было декларировано эволюционное и поэтапное достижение постав­ленных целей — от строительства мер доверия через развитие пре­вентивной дипломатии к выработке инструментов урегулирования конфликтов.

Асеановский региональный форум по безопасности превратился в действенный механизм многостороннего диалога по безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.-Он играет большую роль в раз­витии взаимопонимания и доверия, способствует созданию большей прозрачности и наращиванию усилий по укреплению мира и ста­бильности в АТР. Как было отмечено на четвертой сессии Форума в 1997 году, его решения фактически запускают механизм формиро­вания Азиатско-Тихоокеанского сообщества по безопасности.