Глава VII. Торговля в СССР в 1941-1991 гг

Торговля и товарно-денежные отношения в период Великой Отечественной войны. 22 июня 1941 г. нацистская Германия напала на Советский Союз. Началась Великая Отечественная война, которая продлилась до 1945 г.

С лета 1941 г. пошла перестройка хозяйства страны на удовлетворение нужд войны. В связи с мобилизацией в армию мужчин в области торговли изменился состав кадров: резко выросла доля женщин – до 55%. В промышленности, транспорте, сельскохозяйственном производстве выросла доля рабочих, а в торговле и общественном питании эта доля сократилась. Упала покупательная способность населения, так как налоги увеличились более чем в 2 раза, а государственные займы денег у населения выросли до 4 млрд. руб. Сократилось производство предметов потребления, что сказалось на розничном товарообороте. Уровень производства продукции текстильной промышленности в 1942 г. по сравнению с 1940 г. снизился на 62%, швейной – на 27%, обувной – на 53%. Валовая продукция пищевой промышленности составляла в 1942 г. только 42% по сравнению с уровнем 1940 г. В сельскохозяйственном производстве сократилась посевная площадь, упала урожайность. Между тем в начальный период войны потребность в товарном хлебе резко возросла. Снизились заготовки основных продуктов животноводства, часть сельскохозяйственной продукции ввозилась из-за границы.

Война заставило правительство решать вопрос о снабжении населения необходимыми условиями жизни, в первую очередь продуктами питания. Встал вопрос о продовольственном пайке в первую очередь для горожан. Летом и осенью 1941 г. в городах СССР была введена карточная система. В первые месяцы войны такими продуктами были признаны хлеб, сахар, кондитерские изделия. Позже по карточкам стали продавать мясо, рыбу, жиры, крупу, макароны. В тех районах страны, где продуктов питания не хватало, торговля ими шла через систему общественного питания. Городские столовые были превращены в «закрытые». К ним было прикреплено всё работающее население. Таким образом, получая продукты в ещё меньшем количестве, чем это было рассчитано, население всё-таки более или менее регулярно могло их потреблять. В таких районах все поступавшие продукты направлялись в столовые, больницы, детские учреждения. В 1942 г. были введены карточки на промышленные товары. Перечень нормированных товаров за годы войны неоднократно расширялся. При изменениях в состоянии производства в течение всех лет войны уровень розничных цен в государственной торговле на нормированные продукты оставался практически неизменным.

Введение карточной системы в торговле было закономерным и оправданным шагом по обеспечению населения необходимыми условиями жизни во время жесточайшей войны. Вместе с тем карточная система имела и отрицательные стороны. Люди, имевшие деньги, не могли приобрести на них нужные вещи без карточек.

Для снабжения продуктами питания было введено 4 категории, на которые было разделено население. В первую категорию входили рабочие и инженерно-технические работники, во вторую – служащие, в третью – иждивенцы, в четвёртую – дети. Рабочие и инженерно-технические служащие получали 600-800 г хлеба в день, служащие 400-500, иждивенцы и дети – 400 г. Были введены повышенные нормы для литейщиков, рабочих, занятых на грузоподъёмных работах. К концу 1941 г. по карточкам продавалось около половины государственного фонда хлеба. Со временем численность людей, получавших продукты по карточкам, возрастала.

С введением карточной системы среднедневная продажа хлеба уменьшилась в два раза. Хлеб продавался по соответствующим талонам продуктовой карточки, предназначенным на каждый день. Разрешалось покупать хлеб заранее, но не больше чем на один день. Просроченные талоны не отоваривались, а утерянные карточки не возобновлялись.

С разрешения Совета Народных комиссаров СССР была также организована продажа хлеба по повышенным ценам без карточек (коммерческая торговля). За хлебом без карточек выстраивались большие очереди. Количество коммерческих магазинов, которые работали только в городах, было очень ограниченным.

Прошла массовая организация ОРСов. В их распоряжение были переданы многие магазины, столовые. Агенты ОРСов проводили децентрализованные закупки продуктов у колхозов. По сути дела это была не торговля, а примитивный обмен промышленных товаров, которые выделялись государством для рабочих предприятий, на продовольственные.

Расширялась система общественного питания. В 1943 г. по сравнению с 1940 г. система общественного питания увеличилась в 2 раза. С весны 1942 г. правительство начало поощрять организацию коллективных и индивидуальных огородов.

Наряду с государственной торговлей действовал свободный рынок, дополнявший пайковое снабжение. Здесь обычно происходил безденежный обмен личных вещей на продукты питания, а также продажа товаров с рук. В 1941-1942 гг. на свободном рынке резко поднялся уровень цен. Сложились две системы цен – на свободном рынке и в государственной торговле, причём уровни цен резко отличались друг от друга. Если на государственно организованном рынке килограмм муки продавался за 2,4 руб., то на свободном – за 80 руб., килограмм растительного масла на государственном рынке стоил 25 руб., на свободном – 578 руб.

Пайковые нормы обеспечения населения необходимыми продуктами были очень низкими, учитывая, что величина рабочего дня на предприятиях поднялась до 10 часов. Отпуска на время войны были отменены, с весны 1942 г. выходной день предоставлялся раз в две недели. Работающий человек старался поддержать своих родных, делясь с ними своим пайком и ухудшая своё и без того скудное питание. Поэтому на предприятиях происходили случаи голодной смерти. Частым явлением были болезни, связанные с недостаточным питанием.

Внутреннее состояние страны во многом определялось положением на фронте. После поражения под Москвой в конце 1941 г. нацистские войска всё же смогли возобновить наступление в 1942 г. Поэтому до 1942 г. шло падение государственной торговли. В этом году розничный товарооборот составлял 34% от довоенного уровня. Были снижены нормы потребления продуктов питания, продаваемых по карточкам. К середине 1942 г. положение стало меняться к лучшему. С 1942 г. наметился заметный рост государственной торговли, особенно в таком важном промышленном районе как Урал. С 1943 г. начали снижаться цены на колхозных рынках.

На предприятиях было введено дополнительное горячее питание. Большим подспорьем для обеспечения населения продуктами были подсобные хозяйства, организованные при предприятиях. Эти хозяйства создавались на основе совхозов, которые государство передавало тому или иному предприятию. В них выращивались овощи, было налажена молочное животноводство. Зима 1942-43 гг. показала, что без валенок, калош, тёплой одежды рабочий трудиться не может. Сокращение и ликвидация производства этих важнейших предметов на одних предприятиях вызвало организацию этого же производства на других. В танковой промышленности было налажено производство мыла, обуви, свечей, железной посуды, мебели, необходимой для жизни эвакуированного населения.

Однако из-за дефицита ряда продуктов население не всегда могло их получать даже по карточкам и в «закрытых» столовых. Нередко вместо крупы и макарон покупатели должны были приобретать картофель (вместо 1 кг крупы – 5 кг картофеля). В 1943 г. проблема снабжения населения продуктами обострилась, так как в некоторых районах страны произошла засуха, хлебозаготовки сократились. Были сокращены нормы отпуска хлеба в торговой сети. Совет Народных комиссаров СССР разрешил при изготовлении муки подмешивать в неё до 30-35% ячменя, овса и проса. Старые нормы снабжения продуктами, действовавшие до 1943 г., стали восстанавливаться с 1945 г.

За год до победы над врагом стала возрождаться коммерческая торговля. В Москве открылись первые 20 продовольственных магазинов, где без карточек продавались рыба и изделия из неё, мясо, колбаса, масло, вино и другие товары. К началу 1946 г. коммерческая продажа продовольственных товаров была организована в 130 городах, а промышленных изделий – в 40. Возникли три вида цен – пайковые (нормированные), коммерческие и рыночные, колхозные.