Экономическая политика большевиков в первые годы после прихода к власти. Судьба свободного рынка

В соответствии со своими представлениями о социалистическом обществе партия большевиков стала проводить ликвидацию частной собственности и насаждение государственной собственности (национализацию). В конце 1917 г. произошла национализация банков, затем – синдикатов («Продамета», «Кровли»), транспорта. В первую очередь новая власть стремилась национализировать крупные промышленные предприятия. С весны 1918 г. пошла ускоренная национализация предприятий не только крупных, но и средних, и мелких. Эта политика получила название «красногвардейской атаки» на капитал. В результате такой реформы стала рождаться государственная торговля.

На предприятиях, в том числе торговых, был введён рабочий контроль. В торговле это означало, что рабочие и служащие частных предприятий должны были контролировать правильность ведения владельцами предприятий торговых книг, движение товарных запасов, цены, прибыль. Они должны были бороться со злоупотреблениями хозяев. Такова была переходная мера, которая в конечном счёте должна была вести к национализации всех предприятий страны. Формально – к передаче предприятий в руки рабочих. Фактически – в руки государства. Естественно, что хозяева сопротивлялись деятельности рабочего контроля.

Национализация банков привела к тому, что был разрушен банковский, коммерческий и государственный кредиты, от которых зависела крупная торговля. Это развязало гиперинфляцию – небывалое падение ценности денег, что также губительно сказалось на состоянии всех разновидностей торговли в России.

В системе новых государственных органов был образован ВСНХ – Высший Совет народного хозяйства. В его составе действовали производственно-торговые главки и центры – Центротекстиль, Центрочай, Главрезина и др. Эти органы - каждый в своей отрасли - регулировали цены и контролировали деятельность торговых предприятий. Был образован Народный комиссариат торговли и промышленности. Он регистрировал торговые предприятия, контролировал размеры прибыли, подготавливал введение национализации торговли. Каждое частное торговое предприятие должно было зарегистрироваться в местных органах этого наркомата.

В это время в городах еще действовало около 30 тыс. мелких частных предприятий, вели производство сотни тысяч кустарей и ремесленников, торговавших своей продукцией. Численность крестьянских хозяйств в результате переделов земли непрерывно росла. Все эти хозяйства в той или иной мере были связаны с рынком.

В 1917 г. количество кооперативов, особенно потребительских обществ, росло. Московский союз этих обществ был переименован во Всероссийский центральный союз потребительских обществ (Центросоюз). На Украине создавались свои союзы. Кооперативные цены были много ниже цен частного рынка. Поэтому население бросилось вступать в кооперативы. Однако торговый оборот этих союзов систематически падал.

Потребительские товары	Цены на частном рынке	Цены в кооперативах
Гвозди (пуд)
Иголки (тыс.)
Чай кирпичный (ящик)	3 800	1 000
Спички (ящик)
Пальто
Пара галош
Соль (пуд)		1,5

Власть большевиков признавала необходимость кооперации только для переходного времени от капитализма к социализму. Ленин, понявший, что аппарат большевистской власти оказался недостаточным для организации хозяйства, признал кооперацию в качестве распределительного аппарата, который можно использовать для налаживания хозяйства. Кооперация должна была научить коммунистов торговать, а крестьян приучить к социализму. Кооперация теряла свою прежнюю независимость. Правления кооперативов теперь должны были назначаться властью. Во главе кооперативов были поставлены коммунисты. С первых лет существования новой власти в кооперативах шли кадровые чистки, изгонялись старые опытные кооператоры, которые по своим политически взглядам были меньшевиками и социалистами-революционерами. Им на смену назначались выдвиженцы из рабочих, колхозников, молодых специалистов. Все эти люди не имели никакой подготовки для квалифицированной работы в кооперативах. В печати говорилось о том, что руководящие круги кооперации не имеют никакого творческого дара, никакой смелости мысли.

Как вспоминал современник, уже в первые годы после Октябрьской революции «на кооперативы вылилась оргия произвольных, часто бессмысленных… действий. Аресты руководителей, отставка членов правлений, занятие здание и типографий… Где кооперативы были смяты и снабжение продовольствием было взято в руки советских организаций, быстро развивались спекуляция продовольствием и торговля из-под полы».

Потребительские общества были превращены в органы Народного комиссариата продовольствия и должны были подчиняться ему. В Центросоюз и в правления местных союзов потребительских обществ были введены представители комиссариата продовольствия с правом запрещения решений правления. Крупные предприятия, которые до революции принадлежали кооперативам, теперь были национализированы. Гонению подверглись закупочные и сбытовые сельскохозяйственные кооперативы, так как они были определены новой властью как носители индивидуалистического духа крестьянства.

В каждой городской и сельской местности создавалась единая коммуна потребителей. В городах она являлась рабочим кооперативом, а в сёлах – сельским кооперативом. Всё население местности должно было войти в состав коммуны для получения продуктов. Каждый должен был быть приписан к определённой лавке. Всё имущество бывших потребительских обществ переходило к коммунам. В 1919 г. коммуны были переименованы в потребительские общества. Люди вступали в кооперативы потому, что помимо них никаких товаров, кроме свободного рынка, купить было нельзя.

После прихода к власти партии большевиков сложилось особенно критическое положение с продовольствием. Новое правительство усилило вмешательство власти в заготовки продовольствия для населения городов. С весны 1918 г. для изъятия хлеба у крестьян в деревню стали посылаться продовольственные отряды из рабочих и солдат. Они опирались на комитеты бедноты (комбеды), организованные в сельской местности. Продотряды и комбеды силы забирали зерно у наиболее трудовой и зажиточной части российской деревни для снабжения городского населения и армии. В 1918 г. власть ввела классовый паёк. Население было разделено на категории. Каждая категория получала разное количество продуктов. Преимущество было дано рабочим. Для получения продуктов были введены разнообразные карточки: хлебные, мясные, молочные, обувные и пр.

Государственная система снабжения населения продуктами удовлетворяла жителей страны примерно на половину минимальной нормы потребления. С течением времени и этот паёк уменьшался. Поэтому бóльшая часть населения не могла обойтись без свободного рынка. Закупки на этом рынке в полтора раза превышали тот паёк, который человек получал от государства.

За время войны и революций рынок переродился. В стране сложился денежный голод. Деньги перестали циркулировать, так как население стремилось накапливать деньги, на вынося их на рынок. На базарах крестьяне выменивали свою продукцию на одежду и другие нужные им вещи. Торговля принимала самые примитивные формы обмена. Мошенничество и обман в торговле стали систематическими явлениями.

Прежний государственный аппарат заготовки хлеба, созданный ещё до революции, был разрушен. Государственная монополия на торговлю хлебом разрушила прежнюю торговлю. Вместо торговца-профессионала рынок был наполнен случайными людьми – «мешочниками», которые везли в город хлеб, а из города в село – промышленные изделия. Среди них были те, кто торговал, чтобы прокормить свою семью. Другие были торговыми посредниками, скупавшими хлеб для перепродажи и получения прибыли. Уже с лета 1918 г. началась борьба с мешочниками, заполнявшими собой железнодорожный транспорт, углубляя его кризис. Кроме того, мешочники препятствовали работе местных органов власти по закупке хлеба – нарушали государственную монополию на торговлю хлебом. Советская власть вела жёсткую борьбу с мешочниками. Однако эта борьба не привела к положительным результатам. Власть позволила мешочникам провозить товары весом не более 8 кг. Всё остальное подвергалось конфискации. На дорогах перед городами выставлялись заградительные отряды, обязанные ловить нарушителей.

Между тем в конечном счёте мешочники сыграли большую роль в снабжении населения городов хлебом. Так, в Калужской губернии более 40% населения были мешочниками. В среднем один мешочник провозил в город 10 пудов хлеба (160 кг). Государственные органы – почти в 3 раза меньше. Созданная государством система снабжения не выводила страну из углублявшегося продовольственного кризиса.

Новая власть решила ввести в экономику те порядки, которые соответствовали её представлениям о социализме. Главным из них был организация коллективного безденежного продуктообмена: промышленные продукты вывозились в сельские местности и отпускались там в обмен на продовольственные продукты или сельскохозяйственное сырьё, необходимое для производственных нужд промышленных предприятий. При этом оплата денежными знаками допускалась в размере не более 15 %. Это означало свёртывание торговли и товарно-денежных отношений. Для руководства процессами, связанными с таким продуктообменом, были организованы губернские продовольственные комитеты (губпродкомы). В этом обмене участвовали кооперативные организации и частные торговые предприятия. Для обмена были определены такие товары как ткани, нитки, галоши, кожа, обувь, чай, спички, сельскохозяйственные машины, железо, стекло. Продажу этих товаров государство объявило своей монополией. Они должны были от производителей поступать в Наркомпрод, а тот организовывал их обмен на сельскохозяйственную продукцию, главным образом на продукты питания.

Однако такая политика не дала нужного результата. Слишком низкие цены были установлены на сельскохозяйственную продукцию. Принятая государством система цен не обладала нужной гибкостью и экономической обоснованностью. Так, в разных районах страны себестоимость производства ржи была неодинаковой из-за природно-климатических условий. А цены, которые ввело государство, были едиными для всех. Городское население, промышленность не получали всего необходимого. Попытка оживить нижегородскую ярмарку была безуспешной. Тогда с 1919 г. была введена система продразвёрстки – безвозмездного государственного сбора продуктов с крестьян. При этом список продуктов, собираемых государством, с течением времени расширялся. В 1920-1921 гг. продразвёрстка охватила все сырьевые культуры. Промышленные товары обменивались на хлеб в том случае, если крестьянин предъявлял квитанцию о сдаче на государственные приёмные пункты продуктов по продразвёрстке. Поскольку же государство забирало у крестьянина не только излишки, но и необходимые запасы продуктов, обмениваться было нечем. В результате продразвёрстка сокращала торговлю.

С начала 1920 г. в соответствии со взглядами большевистской партии торговлю стало заменять собою безденежное распределение. При предприятиях было введено бесплатное общественное питание. По сути дела заработная плата начала натурализоваться – превращаться в продукты, которые вместо денег в виде питания получали работники. С конца 1920 г. отпуск продуктов по карточкам начал производиться бесплатно. Заработная плата была натурализована полностью. В том же году была отменена плата за пользование городским транспортом, почтой, телеграфом, электричеством. Проводимая политика получила название политики военного коммунизма. Долгое время существовало мнение о том, что политика военного коммунизма была вызвана условиями гражданской войны. Вопреки этому мнению нужно прямо указать на то, что важные меры по введению военного коммунизма были проведены в жизнь в конце 1920 г., когда гражданская война заметно затухала, и военные условия жизни стали уходить в прошлое. На самом деле значительная часть членов большевистской партии рассматривала сложившуюся ситуацию как введение коммунизма, начало создания нового общества.

В это время часть населения городов переехала в деревню, где можно было найти пропитание. В сельской местности из-за наделения крестьян землёй деревня стала по своему составу середняцкой. Это снизило товарность хозяйства, что ещё более свёртывало торговлю и углубляло продовольственный кризис. В 1920 г. потребление населением России мяса, рыбы и жиров было на 70% ниже довоенного уровня. Зато повысилось в 2 раза потребление картофеля, с помощью которого люди полагали восполнить недостаток в других продуктах. В итоге структура питания ухудшилась. В 1921-1922 гг. в стране был страшный голод, который был вызван неурожаем, продразвёрсткой и антикрестьянской политикой большевистской власти. Покупательная способность рубля упала в миллион раз по сравнению с довоенным уровнем. Всё это сопровождалось глубоким упадком в промышленности и кризисом на транспорте, который почти не работал.

Новая экономическая политика. Торговля в 1920-е гг. В 1921 г. в стране в основном закончилась внутренняя, гражданская, война. Победили большевики. К этому времени в России сложился политический кризис. Бóльшая часть населения сопротивлялась политике большевиков и хотела их свержения. Крестьян в наибольшей степени раздражала продразвёрстка. Были и антибольшевистские выступления в вооружённых силах, что не могло не тревожить власть.

Понимая необходимость успокоения крестьянства, в 1921 г. на Х съезде партии Ленин предложил новую экономическую политику, которая предполагала возвращение к свёрнутым новой властью товарно-денежным отношениям, торговле, торговому предпринимательству. Ещё в 1919 г. Ленин пришёл к выводу, что деньги будут нужны до тех пор, пока не будет построен социализм. Поэтому советской власти пришлось возрождать нормально действующее денежное хозяйство.

Теперь с крестьянского хозяйства государство брало продовольственный налог вместо прежней развёрстки. Норма сдачи хлеба в форме продналога была меньше, чем норма по развёрстке. Средняя ставка натурального налога была определена в 20% от урожая, а затем была снижена до 10%. Бедняки от налога освобождались. У крестьянина оставалась часть продукции его хозяйства, и он мог продавать его на свободном рынке. Позже, с установлением твёрдой валюты, налог был превращён из натурального в денежный. Такие взаимоотношения крестьянства с государством успокаивали волнения среди крестьян, способствовали возрождению экономики страны, разрушенной революцией и гражданской войной. 21 марта 1921 г. Всероссийский Центральный исполнительный комитет издал декрет «О замене продовольственной и сырьевой развёрстки натуральным налогом». В соответствии с декретом допускалась свободная торговля на рынках и базарах, а также обмен излишков крестьянского хозяйства на товары государственной промышленности.

С точки зрения Ленина и партии новая экономическая политика была временным отступлением, уступкой крестьянству, необходимой в обстановке хозяйственной разрухи. Поэтому для партии, которая в будущем предполагала построить общество без торговли и товарно-денежных отношений, вопрос заключался в том, чтобы правильно определить границы временно возрождённой частной торговли. Х съезд партии эти границы определил как очень умеренные – в рамках «местного хозяйственного оборота». Хозяйственные связи города и деревни должны были развиваться по двум направлениям – 1) по линии товарообмена в виде безденежного обмена продуктов сельского хозяйства на продукцию промышленности и 2) с помощью местной базарной торговли. Таким образом, первоначально нэп не означал свёртывания безденежного продуктообмена. Продуктообмен в глазах партии был более предпочтительным, так как он не способствовал возрождению капиталистических элементов в хозяйственной жизни страны. Предполагалось, что обмен промышленными товарами будет производиться не с каждым крестьянином, а при посредстве потребительских кооперативов, в которые должны будут объединиться крестьяне. Но уже в 1921 г. Ленин вынужден был признать: «Вместо товарообмена получилась обыкновенная купля-продажа, торговля».

В 1921 г. государство разрешило свободный обмен сельскохозяйственными продуктами, отменило свой декрет о национализации мелких предприятий, позволило сдавать в аренду государственные предприятия частным лицам, объявило о свободе в деле организации небольших частных предприятий. Была узаконена частная торговля. Возродилась роль денег. В 1921 г. снова была введена плата за пользование транспортом, почтой, телеграфом. Была объявлена платность всех продуктов и услуг.

Население страны довольно быстро откликнулось на этот важный поворот в деятельности партии большевиков. Стало восстанавливаться производство, особенно в области сельского хозяйства. Начал бурно возрождаться рынок. На прилавках появились продукты, которые, казалось бы, исчезли из страны. Заработную плату рабочих государство превратило из натуральной в денежную. Повсюду возникали потребительские кооперативы, члены которых объединялись для покупки разных товаров, чтобы не выстаивать за ними в длинных очередях каждому в отдельности.

В 1921 г. была восстановлена независимость потребительских кооперативов, но сохранён порядок, по которому жители определённой местности могут быть приписаны к единому потребительскому обществу и к определённому распределительному пункту. Потребительские общества перестали быть непосредственно и полностью подчинёнными Наркомпроду. Им был навязан сбор продналога, сбор сырья. С 1921 по 1930 г. количество кооперативных лавок выросло с 51 тысячи до 119 тысяч. В 1922 г. развернулась деятельность сельскохозяйственных кооперативов. Часть предприятий розничной торговли, отобранных у частника, передавалась кооперативам. С 1922 г. стала разворачиваться деятельность сельскохозяйственной кооперации. Был восстановлен Сельскосоюз и были созданы самостоятельные центры (объединения сельскохозяйственных товариществ) для торговли разными продуктами: хлебоцентр, льноцентр, маслоцентр, союз картофелеводов, тобаковод союз и др. К 1925-1926 г. кооперативный сектор преобладал в стране. Его торговля росла не только за счёт частной торговли, но и за счёт государственной.

В стране повсеместно стали быстро возникать частные торговые предприятия. Благодаря своему опыту их хозяева проявляли значительную активность, в то время как государственная торговля оказалась неповоротливой и не имевшей должной инициативы. Была полностью восстановлена сеть ларьков и палаток. С началом нэпа развивалась базарная торговля, в которой широкое участие принимали крестьяне.

Первоначально была разрешена только мелкая частная розничная торговля сельскохозяйственными продуктами и некоторыми промышленными товарами широкого потребления. В 1922 г. ассортимент частной торговли расширился, так как была отменена государственная монополия на распределение сельскохозяйственных машин и орудий, семена, на заготовку и переработку кожевенного сырья, на продажу соли и пр. В сферу торговли пошли бывшие торговцы и приказчики, снятые с государственного снабжения рабочие, служащие, домохозяйки, инвалиды. Свыше четверти торговавших составляли зажиточные крестьяне. В первое время после введения новой экономической политики это была мелкая базарная торговля с рук, лотков.

Со второй половины 1922 г. происходит укрупнение торговли. Появились лавки, а также розничные, оптово-розничные и оптовые магазины. На рынке постепенно господствующей силой становились профессиональные торговцы, имевшие дореволюционный опыт работы в торговле. Случайные торговцы отошли на задний план или ушли с рынка. Эти люди не могли равняться с теми крупными торговцами, которые действовали до революции, имели квалификацию и опыт работы. Крупнейшие предприятия были национализированы, их хозяева вывезли капиталы за рубеж. Поэтому масштаб предпринимательства не мог достичь дореволюционного уровня. В годы нэпа самые большие капиталы были заняты в торговле хлебом (в крупное по тем временам частное торговое заведение в среднем был вложен капитал в 10 тыс. руб.), несколько меньшие капиталы действовали в торговле тканями, в табачной и кожевенной торговле. Новые купцы не имели больших капиталов, но они умели торговать, добивались высокой оборачиваемости средств в результате торговли ходовыми товарами, обладали предприимчивостью, проникали в отдалённые уголки страны. Все эти качества обеспечивали им достаточные доходы. Основным источником средств для частной торговли была государственная промышленность. Пока отсутствовала государственная торговая система, пока была слаба потребительская кооперация, частная торговля выступала посредником между государственной промышленностью и потребителями. С государственными синдикатами и заготовительными организациями имели дело частники-оптовики. Они поставляли товары для реализации розничным торговцам. К 1923 г. частные торговцы господствовали на розничном рынке и играли значительную роль на оптовом. Три четверти торговых заведений находились в городах. Однако в это время розничная торговля составляла только половину от торговли в дореволюционной России.

С 1922 г. частные торговые предприниматели стали объединяться в акционерные общества. Такие общества организовывали сбыт кустарных товаров, текстиля, кожевенных товаров и др.

В годы нэпа была возрождена биржа. На бирже в качестве основного продавца выступали торговые организации. Биржи сыграли большую роль в сбыте сельскохозяйственной продукции, в организации межрайонных торговых связей. Как особый институт рынка биржа была нужна новой власти в период становления государственной торговли. В 1927 г. бóльшая часть бирж была ликвидирована.

В период нэпа широкое развитие получили оптовые ярмарки. Правительство решило восстановить их, чтобы упорядочить частную торговлю и усилить над ней государственный контроль. Уже осенью 1921 г. в стране оживились мелкие сельские ярмарки. В 1922 г. возродились Ирбитская, Всероссийская контрактовая (Москва), Нижегородская ярмарки. Для подготовительной работы и регистрации сделок на ярмарках были организованы ярмарочные комитеты. В деятельности ярмарок участвовали иностранные фирмы, синдикаты, местные торги, отдельные государственные предприятия главным образом в роли продавцов. На этих ярмарках покупателями нередко были кооперативные организации. Здесь продавались текстильные товары, бакалейные, кожа и кожевенные изделия, металлические товары, электротехнические, меха. В начальный период нэпа всероссийские и местные ярмарки имели широкое распространение. Из-за неустойчивости рубля на ярмарках преобладали обменные безденежные операции, что сдерживало развитие ярмарочного оборота. Так, на Ирбитской ярмарке в 1922 г. было представлено только 9 государственных организаций, 19 кооперативных и 19 частных. Было продано только 20% привезённых товаров. Общий ярмарочный оборот составил менее 1% от уровня 1913 г.

Товарообмен, на который особенно надеялось правительство, проходил неудовлетворительно. Крестьяне предпочитали привычную куплю-продажу с помощью денег. Не устраивала эта безденежная форма обмена и промышленные предприятия, которым была дана некоторая свобода в их хозяйственной деятельности (хозяйственный расчёт). Организованный обмен осложнялся деятельностью мешочников и частных торговцев. Власть была насторожена бурным развитием частной торговли, стремлением частных предпринимателей к быстрому обогащению в обход закона. Государство пыталось контролировать торговые сделки, регистрировать торговые точки, держать под контролем торговые обороты частников. С 1923 г. оно повела на неё наступление. Был резко сокращён отпуск товаров частным предпринимателям со стороны государственных организаций. Был также прекращён кредит и введены высокие налоги. В таких условиях с 1924 г. частная торговля начала сокращаться. Главным полем её деятельности стала розничная тор
говля.

В это время правительство приняло ряд мер по обеспечению развития торговли и подъёма экономики в целом. Была проведена денежная реформа. После катастрофической инфляции и многообразия денег, которые были напечатаны разными правительствами на территории России во время гражданской войны, появилась твёрдая валюта, что не могло не сказаться положительно на рынке.

В 1922 г. были созданы важные органы руководства хозяйством страны. Был основан Госплан, который занимался составлением перспективных планов развития хозяйства страны. Его работники выступали за расширение и укрепление административных методов централизованного управления экономикой. Они отрицали рыночные отношения и следили за тем, чтобы «нэповские отступники» не зашли слишком далеко, предупреждали против рыночных «перегибов». Сторонниками развития торговли выступали чиновники Народного комиссариата финансов. Теоретики-экономисты не имели единого мнения о том, как государство должно использовать товарно-денежные отношения. Это создавало двойственность в партийно-государственной экономической политике.

В 1922 г. был организован Комиссариат внутренней торговли. Задачей этого государственного органа заключалась в систематизации законодательства по внутренней торговле, наблюдении и изучении торговли и товарооборота в новых экономических условиях. Главными рычагами воздействия государства на рынок были заготовки хлеба (этот товар взимался в форме продовольственного налога) и установление цен, обязательных для всех торговцев. Именно цены являлись основной проблемой в правительственной политике по отношению к торговле на протяжении 1920-х гг.

С началом новой экономической политики правительство стало организовывать советский торговый аппарат - органы, руководившие торговлей, и торговую сеть. Основное внимание власть посвящала оптовой торговле. В этой области были созданы синдикаты – объединения предприятий для реализации продукции на рынке. Кроме того, предприятия отдавали возникавшей государственной торговой сети свои товарные фонды. Этот «торговый аппарат» был очень нерационален. В результате бесхозяйственности этого аппарата часть полученных от промышленности товаров была потеряна. Государственные органы занимались заготовкой сельскохозяйственной продукции, особенно хлеба в виде оптовых закупок его у сельского населения. Для руководства торговой политикой в 1922 г. была создана Комиссия по внутренней торговле при Совете труда и обороны. В 1924 г. на основе комиссии был создан Народный комиссариат внутренней торговли. Для вытеснения частного предпринимателя с рынка государство использовало потребительскую кооперацию, которая быстрее развивала торговую деятельность, чем государство. Потребкооперации выдавали кредиты, её обеспечивали налоговыми льготами, давали преимущества в получении товаров.

Власть рассматривала торговлю как временное явление в новой жизни. Поэтому в 1920-е гг. при постройке новых посёлков в них не планировались здания для магазинов. Главное внимание уделялось развитию системы общественного питания в домах с коммунальными квартирами. В середине 1920-х гг. была открыта в Иванове первая фабрика-кухня. Началось движение за создание во многих городах таких фабрик-кухонь, которые должны были освободить женщину от ведения домашнего хозяйства. Фабрики-кухни открывались в крупных городах. Они включали в себя не только кухни, залы для обслуживания посетителей, но и магазины, где производились отпуски обедов на дом, а также продажа полуфабрикатов и готовых изделий фабрики.

Те магазины, которые проектировались и строились в 1920-е гг., часто не соответствовали нормативам, установленным для торговых помещений. Эти здания по своему фасаду были слишком узкими. Их обильно украшали колоннами нередко слишком большой толщины, что затрудняло движение покупателей. В результате многие магазины в домах, выстроенных до середины 1930-х гг., оказались совершенно неудобными для торговли.

Осенью 1923 г. сложился кризис сбыта промышленных товаров, произведенных на государственных предприятиях. Цены на эти товары были слишком высокими, а цены на сельскохозяйственные товары очень низкими. В то время это называлось ножницами цен. Как говорили современники, получается, что пара кожаных сапог стоит 50 пудов ржи. Крестьяне отказывались продавать государственным заготовителям зерно по таким ценам.

Причины такого положения заключались в низкой производительности труда, недостаточной загруженности промышленных предприятий, в опережающем росте заработной платы по сравнению с производительностью труда, изношенностью оборудования, стремлении хозяйственных организаций с помощью высоких цен увеличить денежные накопления в промышленности. В начале 1924 г. началась кампания по снижению цен во всех секторах розничной торговли. Цены в розничной торговле снизились в среднем на 20%. Снижение цен привели к частичному свертыванию частной торговли. Предприятия переставали быть доходными. Наибольшие потери понесли частные оптовики, их закупки товаров у трестов за 1924 г. сократились почти в два раза. Резкое свёртывание частной торговли имело отрицательные последствия. Кооперативная и государственная торговля не могли компенсировать закрывшиеся частные торговые предприятия. В некоторых районах, особенно в деревнях, образовались «торговые пустыни», так как там не было никаких торговых пунктов. После некоторого подъёма в торговле в середине 1920-х гг. снова стал проявляться дефицит в товарах как производственного, так и потребительского назначения. Одним из источников этого дефицита было то, что в соответствии с политикой индустриализации страны власть затрачивала основные средства на развитие тяжёлой промышленности (производство средств производства), а предметы массового потребления производили ремесленники-кустари. Так, в 1926 г. на государственных предприятиях было произведено такое количество обуви, которое не покрывало и третьей части потребностей населения страны.

Государство стремилось в сфере государственной торговли ликвидировать посредствующие звенья, упростить её систему и таким путём уменьшить издержки, влиявшие в то же время на уровень цен. Оно стремилось также к обобществлению торговли. Был введён плановый порядок завоза товаров по районам страны. Тем не менее, то и дело печать писала о затоваривании в одних районах и недостатке тех же товаров в других. Платежеспособный спрос не был удовлетворён из-за отсутствия промышленных товаров бытового назначения. Хотя доля государственной торговли росла, объём товарооборота в 1925 г. достиг лишь половины уровня 1913 г. Государство не шло на развитие торгового аппарата, не желая уменьшать долю капиталовложений в промышленность. Сложившееся тяжёлое положение породило в партии и правительственных кругах мнение о том, что в торговлю необходимо вернуть частного предпринимателя, поощрять деревенскую розничную торговлю, снять административные ограничения, уменьшить налоговое обложение. В 1926 г. снова выросло частное предпринимательство в торговле, особенно в деревне. Частная торговая сеть достигла максимальной за годы нэпа величины – более 560 тыс. заведений. Однако дефицит товаров продолжал оставаться довольно острым.

Начиная с 1925 г., стало проявляться стремление государства к свёртыванию нэпа, что означало уничтожение остатков капитализма. В 1926 г. власть начала постепенно сокращать частное предпринимательство в области торговли. Она стала закрывать акционерные общества, так как они не занимались производительной деятельностью, а только скупали и перепродавали продукцию кустарей. Четвёртая часть этих обществ была закрыта. Пошло наступление власти на биржи. Было отмечено, что биржи стихийно возникли в тех городах, которые не могут считаться центрами оптовой торговли. Здесь преобладали сделки без государственной регистрации. Около ста бирж было закрыто, остались биржи только в крупных городах. Были повышены налоги с частных торговых предпринимателей. Потребительская кооперация должна была занять место вытесняемых частных предпринимателей. Для них сократился отпуск товаров. В ответ они усилили скупку изделий кустарей и крестьянской продукции. В это время как в частной, так и в государственной торговле происходил рост цен из-за постоянного дефицита товаров.

В конце 1927 г. после первых подготовительных шагов, сделанных в 1925-1926 гг., в политике партии начался уже явный поворот по отношению к частному капиталу. Власть отказалась от дальнейшего проведения политики, известной под названием нэп. В 1928 г. вместо оптовой торговли между предприятиями стала внедряться государственное распределение денежно-материальных ценностей в соответствии с нормами. Важными средствами ликвидации частного предпринимательства в торговле стали налоговая политика, государственное регулирование цен, высокая плата за пользование транспортом. Частная торговля вступила в стадию распада. В частную торговую сеть государственные органы перестали отпускать товары. Основная часть цен становится государственной, то есть фиксированной, нерыночной. В 1928 г. была ликвидирована значительная часть акционерных обществ. В начале 1930 г. были упразднены биржи и ликвидированы ярмарки. Поскольку государственная торговля не развивалась с необходимой быстротой, то к концу 1920-началу 1930-х гг. потребительская кооперация заняла господствующее положение на рынке. Доля государственной торговли была пока ещё мала. В самом начале 1930-х гг. профессиональная частная торговля перестала существовать.

Доли 3 видов торговли в СССР в общем обороте всей внутренней торговли (в %)

Финансовый год	Частная	Государственная	Кооперативная
1922-23	44,0	41,5	14,5
1923-24	35,3	45,0	19,7
1924-25	24,9	50,4	24,7
1925-26	24,0	35,0	41,0
1926-27	22,0	34,0	44,0

Доли 3 видов торговли в СССР в розничном обороте (в %)

Финансовый год	Частная	Государственная	Кооперативная
1923-24	57,7	15,7	26,6
1924-25	42,5	15,3	42,7
1925-26	42,3	13,2	44,5
1926-27	36,9	13,3	49,8
1927-28	24,8	14,9	60,3
1928-29	16,1	17,4	66,5
	5,8	17,4	76,8

Советская власть не торопилась ликвидировать кооперативную торговлю. Она позволяла перекладывать на кооперативы ответственность за отсутствие товаров, их плохой подбор, низкое качество и высокие цены. Кроме того, государственная торговля была не в состоянии справиться со всеми задачами товарообмена.

Ещё в первые годы нэпа Госплан составлял планы раз­вития отраслей, с середины 1920-х гг. – план промышлен­ности в целом. С 1928 г., с началом выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства страны, централизованное планирование заняло лидирующее по­ложение в советской экономической политике, которая таким путём возвращалась к принципам военного комму­низма. После 1929 г. сложился безденежный товарооборот – государственная система безналичных расчётов. Ком­мерческих банков не стало, существовал один Госбанк. Он был единым расчётным центром для экономики всей страны. При этом кредиты он выдавал без процентных выплат.

Кризис в торговле. Политика по отношению к торговле. Для 1920-х гг. было характерно неудовлетворительное материальное положение широких слоев населения, особенно городских. К концу 1920-х гг. городское население, в частности рабочий класс, значительно выросло. Между тем на промышленных предприятиях администрация повышала нормы выработки, отчего заработная плата рабочих в 1928 г. понизилась на 20-25 рублей. Все это сказывалось на покупательной способности горожан.

В конце 1920-х гг. розничная государственная торговля ещё не получила широкого развития. В розничном товарообороте преобладала кооперативная торговля. Именно она обслуживала основную массу городского и сельского населения. С середины 1920-х гг. до 1932 г. общая численность предприятий розничной торговли уменьшилась в два раза. Хотя в стране открывались магазины и лавки, ларьки и палатки исчезали. В 1931 г. была прекращена торговля в московском ГУМе. Крупнейшее торговое здание столицы в течение последовавших 22 лет использовалось не по назначению. В нём жили люди. Действовавшая в конце первой пятилетки розничная торговая сеть была недостаточной для обслуживания населения. Сложился кризис в области торговли и обеспечения населения необходимыми продуктами.