Количество пунктов розничной торговли в СССР

1912 г.	более 1 000 000
1924-25 г.	247 600
1930 г.	163 700

В это время стали особенно явно нарастать продовольственные трудности. Уже в 1928 г. в провинциальных центрах очереди за хлебом насчитывали до 600 человек. Летом этого же года население в городах устанавливало такие очереди с вечера, чтобы утром или днем купить хлеб. Чтобы облегчить положение, государство почти полностью прекратило вывоз из страны зерна.

С 1930-го по 1932 г. происходил кризис в торговле, главным образом продовольственными товарами.

Правительство объясняло продовольственный кризис низкой продуктивностью крестьянского хозяйства, сопротивлением кулаков государственным сельскохозяйственным заготовкам, деятельностью антисоветских элементов в производстве и распределении. На самом деле причина кризиса состояла в другом. Правительство проводило политику ускоренной индустриализации страны. Государство не имело достаточных средств чтобы поддерживать быстрое развитие всех отраслей народного хозяйства. Чтобы создать благоприятные условия для развития промышленности, государство назначало высокие цены на промышленную продукцию, низкие цены на сельскохозяйственные товары, в том числе заготовительные цены, по которым государство закупало у крестьян хлеб и другие продукты. Особенно снизились закупочные цены на зерновые культуры в 1926/27 г. Крестьяне не хотели по таким ценам сбывать свои продукты. В то же время было повышено налогообложение производства зерна. Всё это привело к обострению дефицита продовольственных товаров на рынке. В частной торговле цены на зерно пережили резкий скачок. В 1928 г., они выросли на 40%, а в следующем, 1929 г., больше, чем на 100 %. Это повышение цен повлияло на рост цен и на другие виды продукции. К 1930 г. цены на масло, говядину, яйца выросли почти в 3 раза. На рынке заготовок действовали низкие государственные цены и высокие цены, по которым закупали крестьянскую продукцию частные торговцы. Государство не хотело снижать цены на промышленную продукцию и повышать государственные закупочные цены, так как это привело бы к снижению темпов индустриализации. Поэтому оно, во-первых, повело коллективизацию крестьянских хозяйств, чтобы ликвидировать сопротивление крестьянства и получать без проблем нужное количество сельскохозяйственной продукции, а, во-вторых, ликвидировало частную торговлю.

Коллективизация крестьянских хозяйств позволила государству получить дешёвый хлеб и улучшить за счёт голодающих крестьян снабжение рабочих. Однако отсутствие у колхозника материальных стимулов к труду сделало дефицит продовольственных товаров в СССР постоянным.

В 1928-1929 гг. была создана система торговли по карточкам. Она была вызвана дефицитом необходимых, в первую очередь продовольственных, товаров. Система торговли по карточкам стала складываться в городах с 1928 г. Она должна была обеспечить каждого человека необходимым минимумом продуктов. Начавшись с хлеба, карточная система была распространена на другие дефицитные продукты – сахар, мясо, масло, чай и пр. К концу 1929 г. карточная система была распространена почти на все продовольственные, а потом и на промышленные товары, особенно одежду и обувь. Вместо свободной купли-продажи товара происходило отоваривание, которое производилось по «заборным документам» через закрытые распределители, закрытые рабочие кооперативы, отделы рабочего снабжения. В каждой области были своя форма и свой порядок выдачи карточек. Постепенно правительство устанавливало такой порядок, что в промышленных центрах и на важных индустриальных объектах нормы выдачи продуктов стали выше, чем в других городах. Установились разные категории населения, для каждой категории были определены свои нормы снабжения. Преимущества получили работники промышленности, что было организовано в соответствии с государственным планом ускоренной индустриализации. За прогулы и уход с предприятия рабочего лишали заборной карточки. Существовали специальные магазины, к которым прикреплялись лучшие заводские цехи. Так хлебный паёк и улучшенные формы снабжения стали орудием трудовой дисциплины. Создание льготных условий для рабочих снижало стимулы к труду у других групп населения. Тем не менее, эти льготы были настолько не систематичны, что и сами рабочие выражали недовольство распределительной политикой правительства. Даже снабжение Москвы, Ленинграда, Баку испытывало перебои. В других центрах нередко планы поставок товаров срывались, величина пайка уменьшалась из-за дефицита товаров. Особенно плохим было снабжение мясом и жирами. В 1931 г. были введены дополнительные «ордера» на получение продуктов, так как даже по карточкам нельзя было получить положенного пайка.

Чтобы обеспечить население нужным количеством продуктов, государство позволяло предприятиям вести «самозаготовки» в деревнях, закупая продовольственные товары, иметь собственные огороды, свинарники, молочные фермы.

Хуже всех групп населения страны обеспечивались товарами первой необходимости торговцы, священники, кабатчики и прочие классово чуждые советской власти элементы, которым вообще карточками пользоваться не полагалось.

Таким образом, в первой половине 1930-х гг. в товарообороте господствовало нормированное распределение. Понятие «торговля» потеряло смысл. Вместо продавца хлеба появился хлеборез, главной задачей которого было нарезать как можно больше хлебных пайков. Подавляющая часть населения определяла своё потребление характерной фразой: «Лопай, что дают».

Конец 1920-х - начало 1930-х гг. было временем, когда партийно-государственная верхушка поняла, что утопические эксперименты, которые в разных областях жизни внедряли большевики, ведут к провалу. Особенно наглядно и опасно это давало себя знать в экономике. Поэтому именно в это время начал происходить крутой поворот в политике партии по отношению к ряду областей жизни. Конец 1920-х – начало 1930-х гг. были переломным временем в развитии внутренней торговли в СССР, в партийно-государственной политике по отношению к торговле. Руководство страной перешло от изживания торговли к поддержке её развития, к использованию товарно-денежных отношений. Сформировалось представление о том, что торговля не пережиток капитализма, как писали ранее теоретики партии большевиков, а неотъемлемая часть новой экономики. В партии были подвергнуты критике те хозяйственники и экономисты, которые полагали, что страну в скором времени ждёт переход к прямому продуктообмену, к безденежному хозяйству. Ранее, в 1920-х гг., в государственном хозяйстве наряду с товарной продукцией существовала и внерыночная продукция, которая шла в виде бесплатной выдачи в хозяйственные организации и госбюджетные учреждения. Таким путём выдавались спецодежда, обувь и пр. Это явление считалось естественным для социалистического строя, зародышем тех порядков, которые скоро станут господствующими в стране. В 1932 г. размер таких бесплатных выдач резко уменьшился.

В 1932 г. при Наркомснабе СССР было организовано Главное управление государственной торговли. Весной 1932 г. были приняты меры по совершенствованию оптовой торговли. К 1931-32 гг. частная торговля была ликвидирована. Государственная торговля стала господствующей формой торговли.

В 1933 г., подводя итоги совершаемому повороту, Сталин выступил на пленуме Центрального Комитета партии и в своей речи специально остановился на состоянии торговли в СССР. Он поставил задачу развития торговли через торговлю кооперативную, государственную, колхозную. Оправдывая развитие того, что большевики всегда считали пережитком капитализма, Сталин подчеркнул, что торговля в СССР носит совершенно иной характер, что это особая, советская, торговля. Таким образом, он как бы оправдал в глазах рядовых членов партии поощрение торговли со стороны партийно-государственного руководства.

Однако поворот в политике не означал возвращения к прежнему состоянию торговли, к развитию частного предпринимательства в ней. Главным путём решения назревших проблем было развитие государственной торговли. В 1930 г. была проведена налоговая реформа, которая упростила систему налоговых сборов с торговых предприятий. Теперь вместо множества налогов предприятие должно было выплачивать государству только налог с оборота и отчисления от прибыли. Был введён новый порядок регулирования розничных цен: установлены полномочия центральных, республиканских, краевых, областных органов и самих торгующих организаций. Здесь сказалось стремление создать более гибкую систему цен, отражавшую местные условия торговли тем или иным товаром. В 1931 г. был создан Комитет регулирования цен при высшем органе власти - Совете труда и обороны. Летом 1931 г. вождь партии и фактический глава государства И.В.Сталин провозгласил войну «уравниловке», то есть тому равенству в заработной плате, за которое большевики выступали ранее. Как показала практика руководства экономикой, «уравниловка» не допускала материальных стимулов в работе и снижала производительность труда. Была введена новая тарифная сетка - оплата труда производилась в зависимости от количества произведённой продукции и от квалификации работающего. Получила развитие материальная (денежная) заинтересованность рабочего в результатах своего труда. В этом также сказывалось новое понимание товарно-денежных отношений и торговли при социализме.

На рубеже 1920-х – 1930-х гг. была сформирована жёстко централизованная система планирования и распределения фондов в торговле. Из-за постоянного дефицита товаров она оказалась очень живучей и определяла собой состояние торговли на протяжении всего советского периода отечественной истории. Государственная торговля потеряла смысл и превратилась в снабжение населения необходимыми предметами, в распределение жизненно важных продуктов.

Экономическая политика и внутренняя торговля в 1930-х гг. В голодные годы первой пятилетки резко выросла система общественного питания (общепит). Эта форма торговли продовольственными товарами была представлена главным образом заводскими столовыми. Рабочие ходили в столовые целыми семьями. За годы первой пятилетки обороты общепита выросли более, чем в 10 раз. С отменой карточной системы значение общественного питания стало падать.

С 1929 по 1935 г. продажа товаров по карточкам действовала как официально признанная. Поэтому уже в 1930 г. возникли особые магазины - так называемые закрытые распределители (закрытые рабочие кооперативы – ЗРК). В 1930-1931 гг. доля потребительской кооперации в товарообороте страны достигла своего высшего уровня – 70%, что было связано с введением карточной системы. Основная часть нормированных товаров распределялась через сеть торговых предприятий кооперации. Практически всё взрослое население страны было кооперировано.

Тот или иной распределитель обслуживал только работников определённого предприятия или учреждения. Эти люди имели право купить в распределителе необходимые товары в соответствии с установленными нормами покупок и по низким постоянным ценам. На самом деле даже в распределителе рабочие снабжались товарами не в полной мере. За период первой пятилетки система закрытого распределения охватила промышленных рабочих, железнодорожников, рабочих лесозаготовок, совхозов, служащих государственных учреждений. Чем острее был товарный голод, тем большую роль играла кооперативная торговля в форме ЗРК.

Распределители задумывались для защиты рабочего человека от последствий постоянного дефицита товаров в обычной сети магазинов. В условиях советской жизни распределители приобрели ещё и иное значение. Они стали играть важную роль в обеспечении партийно-государственных чиновников товарами гораздо более высокого качества, чем те, которые имелись в закрытых распределителях для промышленных рабочих. И даже когда в 1935 г. закрытые распределители для рабочих официально отменили, система распределения дефицитных товаров среди чиновников в том или ином виде продолжала действовать.

Такое состояние торговли сказалось на потреблении населения. В 1929 г. в день рабочий получал 600 грамм хлеба, члены семьи – по 300, в месяц - от 200 грамм животных жиров до 1 литр растительного масла, 1 килограмм сахара. Значительная часть рабочих питалась в заводских столовых. О качестве продуктов в этих столовых рабочие отзывались так: «Это не щи, а кипячёная вода из-под овощей; без жира, мясо часто плохо вымытое… Однажды в продуктах были обнаружены черви». После голодных 1931-1932 гг. дефицит хлеба сложился в неурожайном 1936 г., а также в 1939-1940 гг.

Чтобы материально стимулировать труд рабочих, в заводских столовых было устроено отдельное питание для ударников труда. Эта часть рабочих получало продукты более высокого качества. Обслуживание этих посетителей заводской столовой было устроено на повышенном уровне.

Самоуправлявшиеся рабочие кооперативы, не подчинённые руководству предприятий, противоречили развивавшейся административно-командной системе управления экономикой страны, ограничивали её вмешательство в жизнь рабочих. В декабре 1932 г. постановлением высоких правительственных и партийных органов они были ликвидированы. В 1933 г. магазины и подсобные хозяйства закрытых рабочих кооперативов были переданы в ведение заводоуправлений, то есть полностью подчинены администрации. Вместо кооперативов на предприятиях были организованы отделы рабочего снабжения (ОРСы). Когда количество товаров несколько возросло, число этих специальных распределителей уменьшилось, и их обороты упали в процентах по отношению к общему обороту городской торговли.

В 1930 г. в сельской местности количество потребительских обществ было гораздо больше, чем в городах. Сельские кооперативы включали в себя более 60% от всех членов кооперативов. Они продавали товары не только членам кооператива. В финансовом отношении они полностью зависели от государства и получали товары в кредит от государственных органов и государственных предприятий. Кооперативы не могли выбирать товары, а вынуждены были получать для продажи то, что им давали. В 1935 г. государство почти прекратило деятельность городской кооперативной торговли. Оно национализировало её материально-техническую базу. Потребительские общества были переданы Народному комиссариату внутренней торговли. А общества, подчинённые Центросоюзу, оставлены только в деревнях. Мелкие общества были ликвидированы. Была создана сеть сельмагов и раймагов. Доля кооперативной торговли в товарообороте страны составила около 20%. В 1938 г. вся сельская торговля была передана Центросоюзу и его потребительским обществам. Эта торговля занималась снабжением сельского населения и скупкой сельскохозяйственных продуктов и мехов, переработкой этих продуктов и кооперативным промышленным производством из местного сырья. Как ни был низок уровень деятельности кооперации, но в городах государственная торговля работала ещё хуже.

Сильно сокращённые государством товарно-денежные отношения продолжали существовать в коммерческой торговле, системе Торгсина и на колхозном рынке. В 1929 г. в СССР появились «коммерческие» магазины». Это были государственные магазины, в которых товары продавались без карточек, но по более высоким ценам, которые в среднем в 3-4 раза превышали цены на продукты, отпускаемые по карточкам. Такие магазины были важны для тех людей, которые не пользовались закрытой торговой сетью. Сначала в «коммерческих» магазинах торговали одеждой, хлопчатобумажными и шерстяными тканями. Потом в ассортименте появились деликатесы – чёрная икра, копчёная рыба, а также водка, сигареты, основные продукты питания. В 1932 г. «коммерческие» магазины дали десятую часть розничного оборота страны. Позже уровень цен в «коммерческих» магазинах приблизился к ценам, принятым в торговле по карточкам. В результате резко выросла доля этих магазинов в розничном обороте (до ¼). Но даже в «коммерческих» магазинах порой водились нормы на приобретение тех или иных товаров.

Эти магазины удовлетворяли избыточный покупательский спрос на дефицитные товары, который не могли удовлетворить «некоммерческие» формы торговли. Получая сельскохозяйственную продукцию по низким ценам, государство продавало её в этих магазинах значительно дороже. Это помогало накоплению денег в руках государства. Цены в таких магазинах, по замыслу организаторов, должны были вести к снижению цен на колхозном рынке.

В 1930-м г. по решению Политбюро ЦК партии была создана сеть торгсинов – магазинов торговли с иностранцами. Цели их организации были теми же, что и у «коммерческих» магазинов. Советский гражданин мог купить в торгсине любой товар за иностранную валюту, золото и серебро, оставшееся у него с дореволюционных времён. Так власть выкачивала из населения ценности, за которые она могла закупать за границей технику, необходимую для проведения индустриализации страны. Сеть торгсинов стремительно росла, причиной чему был продовольственный кризис в стране – последствие развала частного рынка. Существование торгсинов было связано с централизованным пайковым снабжением. Государство кормило только тех, от кого зависело выполнение плана по развитию индустриализации. Большие группы населения остались без пайков. Людям не оставалось другого выбора, как отнести ценности в торгсин. Страшный голод 1932-1933 гг. был временем расцвета торгсинов. С улучшением экономического положения в стране в середине 1930-х гг. и с развитием добычи золота торгсин потерял свой смысл. В феврале 1936 г. система торгсинов была ликвидирована.

В 1932 г. была признана законность колхозных рынков в городах. В соответствии с правительственным указом, крестьяне и сельские кустари имели право продавать продукты своего труда. Главными товарами на колхозном рынке были мясо, молоко, масло, яйца, овощи. Цены были существенно выше пайковых – порой в 10 раз. В виде колхозных рынков ликвидированная частная торговля снова появилась в розничном товарообороте. Колхозный рынок с его высокими ценами создавал для крестьян материальный стимул к труду в личном подсобном хозяйстве, к расширению сельскохозяйственного производства, в то время как низкие закупочные цены, которые навязывало государство, уничтожали такой стимул. Чтобы ещё больше стимулировать торговлю колхозников и единоличников, был уменьшен налог на торговлю сельскохозяйственными продуктами. Доля оборотов колхозной торговли в первой половине 1930-х гг. составляла 15-18%. По сути колхозный рынок был крестьянским рынком, местом реализации товаров личного подсобного хозяйства крестьянина.

Горожанин не мог вынести на рынок товара для продажи, так как считался в таком случае спекулянтом, то есть преступником, который наживается за счёт рабочих и крестьян. Правительство указывало местным властям на то, чтобы они не допускали открытия магазинов и лавок частными торговцами и всячески искореняли перекупщиков.

В связи с новой политикой в 1930-е гг. в стране действовали разные системы цен на товары:

1. государственные цены на пайковые товары, выдаваемые по карточкам,

2. значительно более высокие коммерческие цены на товары без карточек,

3. ниже коммерческих, но выше государственных «среднеповышенные цены» на товары, продаваемые в рабочих районах,

4. выше коммерческих цены «образцовых магазинов»,

5. цены в «торгсинах», где товары продавались за золото и валюту,

6. рыночные цены.

При этом цены продолжали расти. Поэтому были организованы специальные магазины и столовые для различных слоев руководителей.

Цены колхозного рынка, которые устанавливались свободно, без контроля и ограничений со стороны государства, всегда были выше, чем в государственных магазинах. Так в Москве в начале 1930-х гг. на рынке килограмм мяса мог стоить 10-11 руб., а в магазине – 2 рубля, килограмм картошки на рынке – 1 руб., в магазине – 18 копеек. В середине 1930-х гг. разница цен сгладилась, но при малейших перебоях в снабжении город продуктами она немедленно возрастала.

Начало 1930-х гг. было ознаменовано не просто продовольственными трудностями, а даже голодом в ряде мест СССР, как, например, на Украине. В этой обстановке государство обязало сельских жителей сдавать зерно государству по государственным ценам, которые были значительно ниже затрат (издержек) на производство этого зерна. Весной 1933 г. Наркомснаб организовал в дополнение к коммерческим магазинам специальную сеть магазинов для свободной продажи хлеба. В этих магазинах проводилось систематическое снижение цен на продукты первой необходимости, в том числе на непродовольственные – нитки, хозяйственное мыло, мебель. Таким образом правительство старалось изжить кризис снабжения и торговли.

Существование элементов свободного рынка при господстве пайкового снабжения было экономической необходимостью. Они являлись обязательным, неизбежным дополнением нормированного распределения. Доходы от торговли на колхозном рынке были главными доходами для крестьянства, единственным путём получения денег, так как в колхозах плата за труд была натуральной. Свободная торговля давала возможность получить необходимые средства для выживания тем слоям населения, которые были лишены права получать пайки или были плохо обеспечены ими. Эта торговля удовлетворяла избыточный покупательский спрос. Не будь её, – в руках людей накапливались бы деньги, что могло вести к инфляции и дефициту денежных средства в руках государства. Так элементы свободного рынка покрывали недостатки пайкового распределения и приводили к определённому равновесию интересы разных слоёв населения и государства.

В середине 1930-х гг. государство сделало попытку восстановить торговлю. В 1934 г. вместо Наркомснаба были созданы два самостоятельных наркомата – пищевой промышленности и внутренней торговли. 1935-й год был ознаменован отменой карточек в первую очередь на хлеб, муку и крупу, затем и на другие продукты. Сеть «коммерческих» магазинов расширилась. Во многих городах страны открылись специализированные магазины, торговавшие промышленными товарами более высокого качества и по более высоким ценам, чем в обычных государственных магазинах. Были изменены формы планирования. Магазинам была дана некоторая свобода в хозяйственной деятельности – право самостоятельной закупки товаров, заключения договоров о поставках, использования кредита в банках. Однако этими правами воспользовалось незначительное количество магазинов. В системе торговли произошли значительные улучшения в основном благодаря тому, что государство увеличило капиталовложения в экономику. Результатами этих улучшений могли воспользоваться в основном хорошо обеспеченные слои населения.

Под вывеской снижения цен была проведена их унификация – сближение, создание более или менее единой системы цен. В это время не только снижались коммерческие цены, но и повышались цены в государственной торговле. Вводимые цены находились на среднем уровне по сравнению с высокими коммерческими ценами и низкими ценами нормированного карточного снабжения. Так, в январе 1939 г. государственные цены на одежду и другие промышленные товары выросли в 2 раза. Из-за низкого уровня заработной платы для многих ряд товаров был недоступен. К 1939 г. страна стояла на пороге возвращения к карточной системе. Дефицит продуктов привёл к огромным очередям в магазинах. Существовал постоянный дефицит и в торговле промышленными товарами. В течение 1930-х гг. невозможно было купить такие предметы первой необходимости как корыта, керосиновые лампы и котелки, так как правительство запретило использовать цветные металлы для изготовления товаров народного потребления. Тяжёлой проблемой была покупка обуви, особенно детской. Качество продававшихся промышленных товаров было очень низким.

Спасением для населения рабочих посёлков и городов было собственное домашнее хозяйство с огородами, птицей, скотом.