Принципы, функции и инструменты государственного регулирования аграрных рынков

В развитых странах мира, также как и в России, государственное регулирование аграрного сектора экономики имеет множество оппонентов среди ученых, правительственных чиновников и парламентариев. Тем не менее, такие меры существуют и постоянно совершенствуются как абсолютно необходимые в рыночных условиях.

Государственное регулирование аграрных рынков базируется на следующих принципах:

1. Принципе аграрного протекционизма. Во внутриэкономической деятельности аграрный протекционизм осуществляется как защитная мера в отношении сельского хозяйства от других отраслей экономики. Во внешнеэкономической деятельности - это защита отечественного товаропроизводителя от импорта дешевой сельскохозяйственной продукции и его поддержка при экспорте отечественной продукции.

2. Принципе сочетания экономических и социальных целей.

3. Принципе сочетания индикативных[1] и директивных форм государственного регулирования экономики.

4. Принципе программного регулирования. Государственные программы включают методы воздействия на механизмы конкуренции, смягчения негативных последствий, согласования интересов и механизмы их регулирования. В соответствии со своими целями и задачами программы делятся на:

à межотраслевые, регулирующие важнейшие макроэкономические пропорции;

à отраслевые, ориентированные на решение проблем отдельных отраслей и сфер агропромышленного комплекса;

à товарные (продуктовые), определяющие действие рыночного механизма по отношению к тому или иному продукту;

à функциональные, нацеленные на реализацию ключевых функций государственного регулирования агропромышленного комплекса (инвестиционные, социально-экономические, научно-технические, инновационные, природоохранные и т.д.);

à региональные, содержащие комплекс мер по воздействию государства на состояние агропромышленного комплекса отдельных областей и регионов.

Основными функциями государственного регулирования сельского хозяйства на современном этапе являются:

Ø регулирование цен;

Ø регулирование спроса и предложения;

Ø поддержка доходов сельхозтоваропроизводителей;

Ø обеспечение структурной перестройки сельского хозяйства;

Ø обеспечение социально-экономической трансформации;

Ø обеспечение экологически чистого производства;

Ø обеспечение научно-технического прогресса;

Ø обеспечение продовольственной безопасности страны.

Выполнение указанных функций государственного регулирования сельского хозяйства достигается при помощи различных инструментов, основными из которых являются:

¨ налоги и субсидии;

¨ квотирование объемов производства, посевных площадей, поголовья скота;

¨ прямые выплаты сельхозтоваропроизводителям в расчете на единицу площади или голову скота, за единицу продукции или потребленного ресурса;

¨ государственные закупки излишков сельскохозяйственной продукции;

¨ фиксированные цены на сельскохозяйственную продукцию;

¨ льготное кредитование;

¨ льготное налогообложение;

¨ долевое субсидирование инвестиций;

¨ страхование урожаев;

¨ таможенное регулирование.

В большинстве стран мира с рыночной экономикой действуют развитые и имеющие длительную историю системы государственного регулирования экономики. Они включают следующие государственные программы:

Ø продовольственные программы помощи населению (программа продовольственных купонов[2], программа бесплатных или субсидируемых завтраков для детей);

Ø программы развития сельской местности (развитие сельской инфраструктуры, жилищное строительство для бедных семей);

Ø программы страхования урожаев;

Ø программы поддержки фермеров (поддержка уровня цен на сельскохозяйственную продукцию и доходов сельхозтоваропроизводителей, контроль за объемами производства сельскохозяйственной продукции, прямые выплаты фермерам за сокращение посевных площадей, льготное кредитование, ограничение импорта и субсидирование экспорта[3]).