Сущность, цели и результаты развития муниципального хозяйства

Экономическое развитие - последовательная, проходящая оп­ределенные стадии деятельность для достижения частных и груп­повых интересов путем эффективного управления имеющимися ресурсами.

Экономическое развитие предполагает:

- постановку целей;

- определение состава участников, характера и порядка их взаимодействия;

- оценку сложившейся ситуации и возможных последствий при­нимаемых решений;

- поиск новых комбинаций имеющихся ресурсов и возможнос­тей вовлечения новых ресурсов.

Для того чтобы муниципальное образование успешно решало стоящие перед ним задачи, необходимо осуществление особых видов управленческой деятельности, которые обособились под воздействием закона общественного разделения труда. Это функ­ции самоуправления, которые представляют собой обособленные направления деятельности по обеспечению регулирования социально-экономического развития территориального образования. Обособление функций обусловливается разделением и специализа­цией труда в самоуправлении, так же как и в сфере управления в целом. А это означает их динамичную модификацию и углубление.

Здесь возможно проведение аналогий с функциями управле­ния. Поэтому мы рассматриваем в системе местного самоуправле­ния следующие функции: целепологание, организация, стимули­рование, координация, контроль и учет.

Рассмотрим методы, с помощью которых возможна реализа­ция вышеуказанных функций самоуправления.

1. Функция «целепологание» предусматривает выявление це­лей субъектов самоуправления: от самых общих до конкретных и частных. Необходима выработка целевых установок в отрасле­вом резерве по направлениям социально-бытовой инфраструкту­ры: жилье, здравоохранение, образование, культура, искусство, спорт, физкультура, торговля, общественное питание и бытовое обслуживание.

Важно обеспечить также территориальный резерв: вертикаль «город - район — микрорайон», «район - микрорай­он» (для городов с районным делением, в которых район являет­ся муниципальным образованием). Это позволит комплексно оце­нить потребности конкретных жителей конкретных микрорайо­нов. Известно, что в одном административно-территориальном районе могут присутствовать микрорайоны с развитой произ­водственной и социальной инфраструктурой и микрорайоны-но­востройки, где такая инфраструктура отсутствует.

2. Функция «организация» при осуществлении местного само­управления требует формирования системы органов, которые яв­лялись бы подотчетными населению района и обеспечивали бы разработку стратегии, способствующей повышению уровня жиз­ни населения и решению текущих задач жизнеобеспечения.

Под организацией понимается процесс распределения работы среди сотрудников, их групп или подразделений и т. п., а также координация их действий. Организация есть нечто большее, чем простая сумма ее составляющих. Распределение работы в прин­ципе означает создание формальной структуры органов самоуп­равления. Наряду с формальной складывается и неформальная структура.

В настоящее время наиболее организованными в достижении своих целей оказываются представители высокодоходных слоев населения. Организационные формы, необходимые для их обслуживания, при достижении поставленных целей интенсивно раз­виваются: это и соответствующие риэлтерские фирмы по приоб­ретению недвижимости, предприятия по обслуживанию, ориен­тированные на элитное потребление, и т. д.

3. Функции «стимулирование» и «координация» могут быть реализованы в системе самоуправления на основе бюджетного ре­гулирования и привлечения средств населения.

Исторически сложилась определенная система финансирова­ния социальной сферы. В основном использовались два источни­ка финансирования: это средства бюджетов и средства населения. При этом ряд отраслей, таких как образование, здравоохране­ние, полностью находился на бюджетном финансировании.

Другие отрасли (например, торговля, общественное питание, общественный транспорт) свои текущие затраты покрывали из средств населения. Однако дополнительные инвестиции в разви­тие даже этих отраслей осуществлялись из бюджета.

В современных условиях ограниченности ресурсов, и прежде всего бюджетных, задача заключается не только в оптимизации использования бюджета, но и в поиске дополнительных источни­ков финансовых ресурсов для решения социальных проблем в муниципальном образовании.

4. Функции «контроль и учет» при организации самоуправле­ния населения в условиях обеспечения реализации всех выше­указанных методов и форм наполняются реальным содержанием. Население может и должно выполнять контрольные функции, заключающиеся, во-первых, в контроле за реализацией антикри­зисной программы социального развития района и микрорайо­нов; во-вторых, в контроле за целевым использованием средств районного бюджета, инвесторов и привлеченных средств населе­ния и, в-третьих, в контроле за созданием и функционированием системы социальной защиты.