Формирование муниципальной собственности

В порядке разграничения государственной собственности

Безвозмездная передача объектов социально-культурного назначения от приватизированных предприятий

Передача объектов социально-культурного назначения государственных предприятий и учреждений

Передача объектов социально-культурного назначения ликвидируемых государственных предприятий и учреждений, в том числе проходящих процедуру банкротства

Принятие в муниципальную собственность имущества предприятий -должников местного бюджета

Принятие в муниципальную собственность имущества в порядке насле­дования за умершим, не имеющим наследников

Принятие в муниципальную собственность имущества в порядке даре­ния от физических и юридических лиц

Приобретение (покупка) имущества

Строительство новых имущественных объектов

Рис. 5. Способы формирования муниципальной собственности в России

Органом управления муниципального унитарного предприя­тия является его директор. Допустимые цели и предмет деятель­ности муниципальных предприятий Гражданским кодексом не определены.

Муниципальные учреждения, равно как и учреждения иных форм собственности, в соответствии с Гражданским кодексом Рос­сийской Федерации (ст. 120) и Федеральным законом «О неком­мерческих организациях» создаются для осуществления управ­ленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Наибольшее распространение получили му­ниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры, но существует и практика создания других учреждений.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, за­крепляется за ними на праве оперативного управления. Особен­ность правового положения имущества, закрепленного за муни­ципальным учреждением на праве оперативного управления, со­стоит в том, что собственник имущества вправе изъять излиш­нее, не используемое или используемое не по назначению имуще­ство, и распорядиться им по своему усмотрению, а учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закреплен­ным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В том случае, когда собствен­ником учреждения предоставлено право осуществлять принося­щую доходы деятельность, доходы, полученные от такой дея­тельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учиты­ваются на отдельном балансе, но могут использоваться только на цели, предусмотренные уставом учреждения (ст. 296 Гражданс­кого кодекса).

Для внесения полной ясности в вопрос об особенностях право­вого положения муниципальных учреждений необходим специ­альный закон, так как Гражданский кодекс Российской Федера­ции решает этот вопрос в самом общем виде, содержит соответ­ствующую отсылку (п. 3 ст. 120), но, как и в случае с государ­ственными и муниципальными предприятиями, закон о муници­пальных учреждениях отсутствует.

Гражданский кодекс Российской Федерации не допускает уча­стия органов местного самоуправления в хозяйственных обще­ствах (ОАО, ЗАО, ООО) и в товариществах на вере, кроме специ­ально оговоренных законом случаев (п.4 ст. 66), поэтому муни­ципальное имущество не может быть передано указанным обще­ствам и товариществам. Однако учреждения могут быть участни­ками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом. То есть муниципальные учреждения с разрешения органов местного самоуправления вправе вносить в качестве вклада находящееся в оперативном управлении муниципальное имущество, если закон прямо не запрещает этого. Таким образом, создается ситуация, в которой муниципальное имущество может быть передано в хозяйственные общества и товарищества на вере, но непосредствен­ное участие представителя собственника (органов местного само­управления) в делах этих обществ и товариществ запрещено.

Местные финансы включают:

1. Средства местного бюджета.

Особая роль в системе местных финансов принадлежит нало­говым и неналоговым платежам в местный бюджет. Для опреде­ления уровня налоговых ресурсов муниципального образования можно рассчитать показатель среднедушевых налоговых и нена­логовых ресурсов и использовать его для сравнения ресурсной обеспеченности муниципальных образований. Расчет показателя осуществляется по формуле:

Дох. душ. МО = Дох. МО / Чис. МО,

где Дох. душ. МО - среднедушевой налоговый и неналоговый ресурс муниципального образования (МО); Дох. МО - налоговый и неналоговый ресурс муниципального образования в объеме, на­правляемом на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования; Чис. МО - численность постоян­ного населения муниципального образования.

Можно также использовать для сравнения ресурсов муници­пальных образований показатели, характеризующие бюджетный потенциал территории - индекс бюджетных расходов (ИБР), ко­торый рассчитывается по формуле:

ИБР МО = (Р. МО/Чис. МО) / (Р. Суб. РФ / Чис. Суб. РФ),

где ИБР МО - индекс бюджетных расходов муниципального об­разования; Р. МО - суммарные расходы бюджета муниципально­го образования; Чис. МО - численность постоянного населения муниципального образования; Р. Суб. РФ - суммарные расходы бюджетов муниципальных образований субъекта РФ; Чис. Суб. РФ - численность постоянного населения субъекта РФ.

2. Государственные и муниципальные ценные бумаги, принад­лежащие органам местного самоуправления.

3. Другие финансовые средства.

Важную роль в ресурсном обеспечении муниципального хозяй­ства выполняют заемные средства, которые используются пред­приятиями. Особенно актуально обеспечить рентабельность использования заемных средств, которую можно рассчитать по сле­дующей формуле:

РЗС = ППК / СДКК * 100,

Где РЗС – рентабельность заемных средств; ППК – плата за пользование кредитом; СДКК – сумма долгосрочных и краткосрочных кредитов.

От имени муниципальных образований права собственника осу­ществляют соответствующие органы местного самоуправления.