Правовое положение и функции органов, осуществляющих финансовую деятельность

В той или иной мере, определяемой правовым статусом и функция­ми, в финансовой деятельности участвуют практически все государствен­ные органы, а также другие субъекты финансовых отношений.

Правовое положение органов представительной и исполнительной вла­сти общей компетенции устанавливается специальным законодательством, регулирующим вопросы государственного строительства. В данном по­собии сделан акцент на раскрытии правового статуса специализирован­ных финансовых органов.

Относительно органов общей компетенции, осуществляющих финан­совую деятельность, выделим следующее. Во-первых, органы предста­вительной и исполнительной власти выполняют различный объем дея­тельности в области финансов. Во-вторых, основным в их финансовой деятельности является управление финансами государства в целом и от­дельных регионов. В-третьих, они по закону могут издавать в пределах своей компетенции нормативные акты в области финансов, обязатель­ные для выполнения всеми участниками финансовых правоотношений. В-четвертых, органы представительной и исполнительной власти общей компетенции руководят работой специализированных финансовых орга­нов, конкретно занимающихся вопросами мобилизации, использования и контроля за движением государственных денежных средств.

Законодательство определяет права и функции отдельных институтов представительной и исполнительной власти в финансовой сфере. Так, На­циональное собрание издает законы, регулирующие финансовые отноше­ния, рассматривает и утверждает бюджет, основные направления денежно-

кредитной политики, участвует в назначении руководства основных финан­совых ведомств республики, заслушивает Правительство о выполнении го­сударственных финансовых планов. Аналогичными правами наделены ме­стные органы представительной власти в пределах их компетенции.

Органы исполнительной власти общей компетенции обеспечивают выполнение принятых органами представительной власти решений по финансовым вопросам. Они могут издавать акты в этой области, юрис­дикция которых распространяется на субъекты финансовых отношений в пределах данного региона. Анализ законодательства показывает, что органы исполнительной власти общей компетенции идут по пути делеги­рования своих полномочий специализированным финансовым органам.

Введение института президентства в Республике Беларусь наложило свой отпечаток на финансовую деятельность государства. Президент наде­лен широкими правами и полномочиями в этих вопросах. В частности, он представляет Национальному собранию проект бюджета республики на предстоящий финансовый год, заслушивает Правительство и отдельные министерства и ведомства по финансовым вопросам, осуществляет конт­роль за финансовым положением республики и состоянием денежно-кре­дитной системы, представляет Парламенту на утверждение кандидатуры на руководящие должности в центральных органах финансовой системы государства. Президентские указы и декреты регулируют достаточно ши­рокую сферу финансовых отношений. Широкими правами в области фи­нансового контроля и применения мер ответственности к нарушителям финансовой дисциплины наделен Комитет государственного контроля.

Функции Правительства в области финансов заключаются в разра­ботке и реализации под контролем Президента и Национального собра­ния финансовой политики, ее согласовании с денежно-кредитной поли­тикой, подготовке и исполнении республиканского бюджета, республи­канских внебюджетных фондов и по многим другим направлениям.

Для органов представительной и исполнительной власти всех уров­ней финансовая деятельность является важным, но не единственным уча­стком их работы. Но существует ряд органов управления, для которых финансовая деятельность является исключительной. Эти органы охва­тывают своим влиянием все финансовые звенья и финансово-правовые институты. Система таких органов, сложившаяся в Беларуси, во многом типична. Она отражает потребности государства в квалифицированном управлении финансовой системой; ее особенности обусловлены специ­фикой государственного строительства и экономической системы. Такие органы, как правило, представляют собой системы, в состав которых входят центральные аппараты и органы на местах. Причем их подчинен­ность может быть не только по вертикали, но и по горизонтали одновре­менно. Свою деятельность они осуществляют на основании соответству­ющих нормативных актов и под контролем органов представительной и исполнительной власти общей компетенции.

К указанным органам в Республике Беларусь относятся: Министер­ство финансов, Министерство по налогам и сборам, Национальный банк, Комитет по ценным бумагам, Департамент по надзору за страховой дея­тельностью. Для них финансовая деятельность является исключитель­ной. Вместе с тем можно выделить еще несколько органов управления, для которых финансовая деятельность является одним из направлений в работе. К ним относятся: Министерство экономики, Министерство инос­транных дел и некоторые другие.

Центральным финансовым ведомством республики является Мини­стерство финансов. Основными задачами Министерства финансов явля­ются: обеспечение активного использования финансов в целях повыше­ния эффективности производства; роста национального дохода; созда­ния и развития прогрессивных рыночных форм и структур; разработка предписаний по совершенствованию финансовых взаимоотношений пред­приятий, учреждений, организаций и граждан с государством; обеспече­нию роста финансовых ресурсов; эффективное проведение бюджетной и налоговой политики; участие в организации инвестиционного сотрудни­чества республики и регулирование внешней государственной задолжен­ности; контроль за соблюдением финансовых интересов Республики Бе­ларусь в международных экономических отношениях.

В соответствии с возложенными на него задачами Министерство фи­нансов выполняет следующие функции, которые сгруппированы в опре­деленные блоки.

Первый блок функций касается участия в разработке национальной экономической политики, осуществления программы разгосударствления и приватизации, управления финансовой системой республики.

Второй - связан с совокупностью функций относительно республикан­ского бюджета, организации работы по его составлению и исполнению.

Третий- имеет в виду деятельность по отношению к местным бюджетам.

Четвертый - касается функционирования рынка ценных бумаг

Пятый - направлен на реализацию функций в области поиска, разведки, хранения, учета драгоценных металлов и природных драгоценных камней.

Шестой - заключается в функциях в области денежного обращения, банковской системы, валютного регулирования.

Седьмой блок включает в себя функции в области внешнеэкономи­ческой деятельности, членства республики в международных финансо­вых организациях.

Восьмой- прочие, главным образом связанные с управлением систе­мой министерства.

Для выполнения своих задач Министерство финансов наделено опре­деленными правами, которые также сгруппированы в отдельные блоки.

Первый блок - права, связанные с обязанностями по республиканс­кому бюджету и заключающиеся в истребовании и получении от всех заинтересованных звеньев информации, необходимой для составления

проекта республиканского бюджета и управления процессом исполнения этого бюджета.

Второй блок касается применения мер финансового воздействия в слу­чаях нарушений в использовании государственных средств. Меры ответ­ственности за нарушения в области доходов бюджета содержатся в нало­говом законодательстве, и право их применения возложено на налоговые органы республики.

Третий блок - это права в области регулирования доходов и расходов местных бюджетов, обеспечения их сбалансированности и контроля за ис­пользованием бюджетных ссуд, выдаваемых из республиканского бюджета

Сравнение задач, функций и прав, которыми располагает Министер­ство финансов в настоящее время, с теми, которые были ему присущи ра­нее, свидетельствует о значительном расширении полномочий централь­ного финансового ведомства республики. Соответственно претерпела су­щественные изменения структура министерства. В настоящее время в него входят: Бюджетное управление, Главное государственное казначейство, Управление финансов промышленности и торговли, Управление финан­сирования и совершенствования органов управления, Управление налого­вой политики, Управление финансирования непроизводственной сферы и социальной защиты населения, Управление финансов сельского хозяйства и продовольствия, Управление рынка ценных бумаг, Управление между­народных финансовых организаций, Управление денежно-кредитного и валютного регулирования, Управление финансов жилищно-коммунально­го хозяйства, строительных организаций и транспорта, Управление внеш­него долга и кредитов, Главное контрольно-ревизионное управление, Уп­равление кадровой и финансово-правовой работы, Управление методоло­гии бухгалтерского учета и отчетности, Государственная инспекция про­бирного надзора, Отдел финансов разгосударствления, Отдел макроэконо­мического анализа. Отдел финансирования чрезвычайных мероприятий, Управление финансирования финорганов.

Кроме структурных подразделений центрального аппарата Министер­ства финансов в соответствии с Положением о министерстве при нем созданы следующие центральные органы управления: Департамент по надзору за страховой деятельностью, основной задачей которого являет­ся обеспечение выполнения всеми участниками страховых отношений требований законодательства о страховании в целях эффективного раз­вития страховых услуг, защиты прав и интересов страхователей, стра­ховщиков и государства; Комитет государственных знаков, основной за­дачей которого является формирование и реализация единой техничес­кой политики в области производства государственных знаков, бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты. Указан­ные структуры не обладают правами юридического лица.

Но в состав Министерства финансов входит и орган управления с правами юридического лица. Это - Комитет по драгоценным металлам.

Руководители перечисленных органов управления, входящих в систе­му Министерства финансов, как с правами юридического лица, так и без них, назначаются Советом Министров по представлению Министерства финансов. Подразделения, входящие в состав Министерства финансов с правами юридического лица, а также созданные при министерстве орга­ны управления не вправе вносить в Совет Министров проекты решений Правительства и Президента, а также проекты законодательных актов.

В систему Министерства финансов кроме структурированного цент­рального аппарата и перечисленных органов управления узкоспециаль­ной компетенции входят местные финансовые органы. К ним относятся областные финансовые управления, городские и районные финансовые отделы, органы государственного казначейства. Их цели, функции и пра­ва во многом идентичны полномочиям Министерства финансов с учетом того, что они распространяются на определенную территорию.

До 1990 г. Министерство осуществляло функции и в области налогооб­ложения. Но с этого года произошло выделение органов управления госу­дарственными доходами из структуры Министерства финансов. В результа­те образовались государственные налоговые инспекции. Впрочем, и сегодня вызывает сомнение целесообразность такого выделения, хотя серьезных противоречий между финансовыми и налоговыми органами не существуег Доходы бюджета относятся к компетенции одного ведомства, расходы -дру­гого. Опыт других стран, на который принято ссылаться в таких случаях, вряд ли уместен. Финансовые органы, как показывает более чем 60-летний отечественный опыт, достаточно успешно осуществляли функции по сбору государственных доходов и их расходованию. Тем не менее с 1990 г. в Бела­руси создана система государственных налоговых инспекций.

Основными задачами государственных налоговых органов являются контроль за соблюдением налогового законодательства и обеспечение до­ходов всех звеньев бюджетной системы.

Налоговые органы для выполнения возложенных на них задач наде­лены следующими правами: проводить проверки документов, связанных с исчислением и уплатой налогов; получать документы, характеризую­щие хозяйственную деятельность налогоплательщиков; производить об­следование производственных, складских и иных помещений, которые используются для получения доходов; в предусмотренных законодатель­ством случаях изымать документы, свидетельствующие о сокрытии до­ходов, опечатывать кассы, места хранения документов; налагать на иму­щество нарушителей налогового законодательства арест, приостанавли­вать частично операции по счетам налогоплательщиков в банках; взыс­кивать в бюджет и внебюджетные фонды недоимки по налогам и обяза­тельным отчислениям, а также финансовые санкции.

На служащих налоговых органов распространяется действие закона об основах службы в государственном аппарате. Они находятся под защитой государства, подлежат обязательному личному страхованию. Материаль-

ное вознаграждение работников налоговых органов в определенной мере зависит от эффективности работы соответствующих налоговых органов.

Правовой статус налоговых органов Республики Беларусь за время их существования неоднократно изменялся. Первоначально Главная го­сударственная налоговая инспекция была создана при Министерстве финансов, но затем была переподчинена Совету Министров. В 1997 г. она была переименована в Государственный налоговый комитет, и руко­водитель Комитета стал членом правительства. В настоящее время цент­ральное налоговое ведомство Беларуси называется Министерством по налогам и сборам. В систему налоговых органов кроме МНС входят на­логовые органы областного, городского и районного уровня.

В систему налоговых органов первоначально входила созданная в 1992 г. служба налоговых расследований, задачами которой являются: предот­вращение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и правона­рушений в сфере налогообложениям предпринимательства, дознание по уголовным делам, отнесенным законодательством к их компетенции, обес­печение безопасности деятельности государственных налоговых органов, защита их сотрудников от противоправных посягательств при исполне­нии ими служебных обязанностей.

Служба налоговых расследований формировалась из числа сотруд­ников органов внутренних дел и государственной безопасности. На них распространялось действие специального законодательства о правоох­ранительных органах. Однако впоследствии было принято решение о вы­делении этой службы и создании специального органа. В настоящее вре­мя названные функции выполняет Департамент финансовых расследо­ваний и его подразделения на местах, входящие в систему Комитета го­сударственного контроля.

С переходом к рыночным отношениям расширилась сфера примене­ния страховых услуг и страхового дела. В ответ на резкое увеличение спроса на такие услуги в республике стали создаваться страховые орга­низации, не относящиеся к государственным. Было покончено с государ­ственной монополией на страховое дело. В целях государственного регу­лирования этого вида деятельности был создан Государственный страхо­вой надзор, впоследствии преобразованный в Комитет по надзору за стра­ховой деятельностью, теперьюн переименован в Департамент. Основны­ми задачами этого органа управления являются обеспечение выполне­ния участниками страховых отношений действующего законодательства, контроль за- работой страховщиков, защита прав и интересов государ­ства, страховщиков и страхователей.

Регулирование в страховом деле - это не система управления страхо­выми организациями, а совокупность способов и приемов упорядочения их деятельности, определение направлений их развития в соответствии с требованиями законодательства посредством регистрации, лицензирова­ния, налогов, единообразного учета и отчетности, обязательности публи-

кации балансов. Все это относится к компетенции указанного Департа­мента. Для выполнения возложенных на него задач ему предоставлено право проводить проверки выполнения страховыми и перестраховочны­ми организациями страхового законодательства; применять к ним санк­ции за нарушения указанного законодательства; приостанавливать дей­ствие лицензий и давать указания по устранению нарушений; получать от страховых организаций установленную отчетность; обращаться в су­дебные органы с исками о признании страховых организаций банкрота­ми. Руководитель департамента назначается Советом Министров; его за­местители - министром финансов.

Департамент по надзору за страховой деятельностью - орган госу­дарственного управления и контроля. В его функции не входит компенса­ция страхователям потерь, возникающих в результате их отношений со страховыми организациями.

Мировой опыт свидетельствует о том, что без развитого рынка цен­ных бумаг невозможно обеспечить привлечение временно свободных де­нежных средств предприятий и населения на инвестирование экономи­ческой деятельности.

В условиях централизованной системы управления в нашей стране рынок ценных бумаг, в том числе государственных долговых обязательств, в том виде, в котором он существует в странах с развитой рыночной эко­номикой, практически отсутствовал.

Элементы фондового рынка получили определенное развитие в рес­публике в связи с процессами разгосударствления и приватизации. Пре­образования государственных предприятий в акционерные общества обус­ловили выпуск в обращение акций. Затем, начиная с 1994 г., Правитель­ство стало эмитировать государственные краткосрочные облигации для финансирования бюджетного дефицита. Кроме того, государство выпус­тило именные приватизационные чеки «Имущество» и «Жилье».

Правовое регулирование в области ценных бумаг осуществляется на основании Закона «О ценных бумагах и фондовых биржах». Комитет по ценным бумагам при Совете Министров - это специализированный орган государственного управления. Его основной задачей является проведе­ние единой государственной политики в области ценных бумаг. В соот­ветствии с возложенными на него задачами Комитет наделен правом проверять деятельность участников рынка ценных бумаг, применять к ним штрафные санкции, лицензировать их деятельность, создавать стра­ховой фонд защиты инвесторов, давать разъяснения и комментарии по поводу регулирования рынка ценных бумаг. Он имеет структурные под­разделения, создаваемые на территориальном уровне. Этот орган управ­ления осуществляет свою деятельность в тесном контакте с Министер­ством финансов, в систему которого он раньше входил.

Среди органов, выполняющих финансовые функции, с переходом к рыночным отношениям, наиболее динамичное развитие получили кре-

дитные учреждения. Принципиально изменилась сама банковская систе­ма. Она стала двухуровневой. Первый уровень представляет Нацио­нальный банк Республики Беларусь, второй - коммерческие банки. Их сегодня в республике около тридцати. Правовой статус банков, их зада­чи, цели, права и обязанности закреплены в Банковском кодексе.

Банковская система Республики Беларусь функционирует на основа­нии следующих принципов:

1.Действие на территории Республики Беларусь банков Республики
Беларусь, филиалов иностранных банков и иностранных банков.

2. Обязательность получения лицензии банками для осуществления
деятельности на территории Республики Беларусь.

3. Невмешательство государственных органов в деятельность банков,
кроме случаев, предусмотренных законами Республики Беларусь.

4. Запрет государственным органам требовать выполнения несвой­
ственных банкам функций, в том числе функций по административному
контролю за деятельностью клиентов банков, за исключением контроля
за кассовыми и валютными операциями.

5. Ответственность государственных органов и их должностных лиц
перед банками за принятие данными органами решений, наносящих вред
банкам.

6. Разграничение ответственности банков и государства: банки не от­
вечают по обязательствам государства, а государство не отвечает по обя­
зательствам банков, если между банком и соответствующим государствен­
ным органом не заключено соглашение о противном или государство не
приняло на себя такое обязательство.

Национальный банк Республики Беларусь - центральный банк госу­дарства. Он, как и в других странах, наделен исключительным правом эмиссии денег, регулирования и контроля за деятельностью кредитных учреждений. Национальный банк является собственностью Республики Беларусь, подотчетен Президенту и обеспечивает проведение согласован­ной с финансовой политикой денежно-кредитной политики. Председа­тель и члены правления Национального банка назначаются Президен­том по согласованию с нижней палатой Парламента. Ежегодно Нацио­нальный банк представляет на рассмотрение и утверждение Президента основные направления денежно-кредитной политики Республики Бела­русь на предстоящий финансовый год и отчет о работе в целом кредит­ной системы и непосредственно своей деятельности.

Правовой статус Национального банка имеет свои особенности. Во-первых, он является хозяйствующим субъектом и функционирует за счет собственных доходов. В этом качестве он заключает сделки гражданско-правового характера с Правительством и коммерческими банками. Это сделки относительно предоставления централизованных кредитных ре­сурсов Правительству для финансирования дефицита республиканского бюджета. Размер участия Национального банка в этом финансировании

устанавливается в Законе о бюджете на предстоящий финансовый год. Национальный банк предоставляет свои ресурсы также коммерческим банкам в виде кредитов.

Во-вторых, Национальный банк является одновременно органом го­сударственного управления, наделенным соответствующими властными полномочиями относительно хозяйствующих субъектов в части кассовых операций, валютного регулирования и коммерческих банков по всем ас­пектам их деятельности.

Перед Национальным банком стоит основная цель: обеспечить вне­шнюю и внутреннюю устойчивость национальной денежной единицы -белорусского рубля. В этих целях он использует как административные рычаги путем издания обязательных для выполнения коммерческими бан­ками нормативных предписаний, так и экономические, косвенные методы регулирования, заключающиеся в основном в установлении экономичес­ких нормативов. Это, в частности, размер уставного фонда, соотношение собственных средств с активами банка, максимальный размер риска на одного заемщика, показатель ликвидности баланса и некоторые другие. Посредством этого обеспечивается устойчивость банковской системы, пре­дупреждение излишне рисковой деятельности отдельных банков.

Национальный банк при осуществлении надзорных функций применяет к нарушотелям банковского законодательства экономические санкции. В част­ности, в случаях систематического нарушения установленных нормативов, неисполнения предписаний Национального банка и по некоторым другим ос­нованиям Национальный банк направляет указание совету банка, пайщикам или другим владельцам банков о принятии мер по финансовому оздоровле­нию банка, его реорганизации, замене руководства банка, ликвидации банка.

Экономические санкции устанавливают меры экономического воздей­ствия, включающие в себя: списание в бесспорном порядке с корреспон­дентского счета банка недовнесенных сумм в фонд регулирования кре­дитных ресурсов; повышение установленной нормы обязательных резер­вов, размещаемых банком в Национальном банке; взыскание штрафов; введение особых режимов корреспондентских счетов; введение особого режима функционирования банка.

Законодательство Республики Беларусь наделяет Национальный банк правом принудительной ликвидации банков. Развитие банковского сек­тора в экономике республики свидетельствует о сложности происходя­щих в нем процессов. Нормальное функционирование банков возможно при наличии детализированного устойчивого банковского законодатель­ства. До недавнего времени их деятельность регулировалась более чем тысячью нормативных актов.

Непосредственное обслуживание предприятий и населения осуществ­ляют коммерческие банки. Они оказывают своим клиентам следующие банковские услуги: привлекают средства во вклады и в депозиты, предо­ставляют кредиты, осуществляют расчетно-кассовое обслуживание, ва-

лютные операции, инкассацию наличных денег и некоторые другие ус­луги при наличии лицензии Национального банка.

Банки в своей деятельности не зависимы от государства и не отвеча­ют по обязательствам государства, равно как и государство не отвечает по обязательствам банков. Согласно Банковскому кодексу, в банковскую систему входят небанковские финансово-кредитные организации.

Несмотря на непродолжительный период существования националь­ной банковской системы, ее развитие происходит в достаточно сложных условиях, являющихся отражением проводимой в Беларуси экономичес­кой политики, специфики рыночных преобразований. В настоящее вре­мя функционирует около 30 банков, ряд которых имеет достаточно раз­витую филиальную сеть. Они способны обеспечить своими услугами хо­зяйствующих субъектов и население.

Вопросы для самоконтроля:

1.Дайте определение финансовой системы Республики Беларусь.

2. Назовите элементы (звенья) финансовой системы Республики Бела­
русь.

3. Дайте определение финансовой политики государства.

4. Что такое финансы Республики Беларусь?

5. Что такое финансы местного управления и самоуправления?

6. Что составляет содержание финансовой деятельности государства?

7. Что является отправной точкой финансовой деятельности государства?

8. Назовите принципы финансовой деятельности государства?

9. Как вы понимаете принцип открытости и прозрачности финансо­
вой деятельности государства?

10. Цели и задачи Министерства финансов.

11.Какие органы государственного управления кроме Министерства
финансов занимаются исключительно финансовой деятельностью?

Тест:

I. Консолидированный бюджет Республики Беларусь включает в себя:

1.Республиканский бюджет.

2. Городские и районные бюджеты.

3. Сельские и поселковые бюджеты.

4. Бюджеты областей и города Минск.

5. Республиканский бюджет, бюджеты областей и города Минск.

II. Бюджеты свободных экономических зон:

1.Включены в состав бюджетов регионов, где они (СЭЗ) созданы.

2. Не включаются в состав бюджетов, регионов, где они (СЭЗ) созданы.

3. Включены в состав республиканского бюджета.

III. Чем обусловлено появление в финансовой системе Республики
Беларусь государственного кредита:

1.Необходимостью финансовой поддержки отдельных предприятий.

2. Для оказания финансовой поддержки регионам, не способным фи­
нансировать свои расходы за счет получаемых доходов.

3. Необходимостью финансирования бюджетного дефицита.

IV. Есть ли отличия между государственным и банковским кредитом:

1.Есть.

2. Нет.

V. Финансовую деятельность от деятельности государства в других
сферах отличает то, что:

1.Она не зависит от деятельности в других сферах.

2. Носит межотраслевой характер.

3. Носит межтерриториальный характер.

4. Носит международный характер.

VI. К неправовым формам финансовой деятельности относятся:

1.Применение к участникам финансовых отношений финансовых сан­
кций и административных штрафов.

2. Проведение семинаров.

3. Составление отчетов.

4. Разъяснения по поводу применения финансового законодательства.

5. Устные указания о составлении финансовых планов.

VII. В Беларуси в настоящее время функционирует:

1.Десять банков.

2. Около 20.

3. Свыше 30.

4. Сорок банков.

VIII. Банковская система Республики Беларусь является:

1.Одноуровневой.

2. Двухуровневой.

3. Трехуровневой.

Дидактический практикум:

Инспекция МНС Фрунзенского района г. Минска в связи с изменени­ями в порядке исчисления налога на добавленную стоимость организо­вала семинар для работников бухгалтерий предприятий района. На ука­занный семинар прибыли все приглашенные специалисты, за исключе­нием работников бухгалтерии ОАО «Сигма». Организаторы семинара

доложили об этом начальнику инспекции, который своим решением на­ложил на неявившегося работника административный штраф в размере двух базовых величин. Имел ли право начальник налоговой инспекции применить к работнику ОАО «Сигма» административный штраф за не­явку на проводимый инспекцией семинар?