Принципы и формы финансовой деятельности государства

Деятельность государства в сфере финансов многоаспектна и много-вариантна, она выходит за рамки традиционного представления о ней как о деятельности, исключительно связанной с образованием и распре­делением денежных фондов. Принимающие решения об изъятии части доходов предприятий и населения в виде налогов, о направлении тех или иных средств на поддержание деградирующих регионов не всегда осоз­нают, что такие решения имеют последствия не только для экономики, социально-культурной сферы, региональной политики, но и для самой финансовой системы государства.

Наиболее известные нам классики капиталистической и социалисти­ческой экономики Д.М. Кейнс и В.И. Ленин по-разному выразили одну и ту же мысль. Д. Кейнс говорил, что нет более легкого способа разрушить государство как подорвать его финансовую систему, В. Ленину принад­лежат слова о том, что у советской власти нет перспектив, если она не добьется успехов в финансовой политике.

Любая система способна функционировать, развиваться и самовосп­роизводиться, если внутренние ее связи, цементирующие систему, пре­обладают над связями и взаимоотношениями с внешним миром. Извест­но так же, что обязательным элементом системы являются принципы, лежащие в основе ее функционирования и обеспечивающие достижение целей, ради которых система и была создана. Данная посылка дает осно­вание выделить в качестве главного принципа финансовой деятельности государства принцип самосохранения и эффективного функциони­рования финансовой системы государства.

Недавняя отечественная история и опыт других стран, входивших в бывший СССР и мировую социалистическую систему, однозначно сви­детельствуют о том, что именно финансовая система предотвратила крах государственных устоев в этих странах. Этот же опыт подтверждает и то, что реальные успехи в преодолении системного кризиса и деструктив­ных тенденций в реальном секторе экономики достигнуты именно в тех странах, где последовательнее и грамотнее всего были проведены ре­формы в области государственных финансов и денежного хозяйства.

Изъятие части доходов у одних, чтобы направить их другим, неважно у успешно работающих предприятий на финансирование тех, которые не способных покрывать расходы доходами; у прилично зарабатывающих категорий граждан, чтобы выплачивать пособия малообеспеченным; у прогрессивно развивающихся регионов для оказания помощи менее раз­витым в экономическом отношении территориям, всегда есть насилие, которое может быть понято и не встречать сопротивления, если это дела­ется открыто, а движение финансовых потоков происходит прозрачно и в целом финансовая деятельность общественно подконтрольна. Таким об­разом, в качестве второго можно сформулировать принцип открытости и прозрачности финансовой деятельности государства.

Выяснение присущих системе принципов может основываться как на логике и накопленных кибернетикой знаниях в области естественных и общественных систем, так и вытекать из правовой регламентации. При­менительно к финансовой деятельности в целом, исключая разве что от­дельные направления деятельности, например, в области налогообложе­ния, законодательство прямо не указывает на принципы, но они вытека­ют из основного закона государства. Банковский кодекс содержит четкий перечень принципов функционирования денежно-кредитной системы Республики Беларусь, Налоговый кодекс (принятая Общая часть) также прямо указывает на принципы налоговой системы государства. Закон о

бюджетной системе и государственных внебюджетных фондах среди дру­гих характеристик бюджетной системы называет и принципы.

В экономическим отношении Республика Беларусь представляет со­бой единую целостную экономическую систему. Финансы являются час­тью экономики. Значит, в качестве принципа финансовой деятельности можно выделить принцип единства. Все органы, осуществляющие фи­нансовую деятельность, руководствуются единой финансовой политикой, законодательством, и в конечном счете преследуют одну цель. - Тот факт, что материальной основой финансов являются деньги, сви­детельствует о их взаимозависимости, а, следовательно, процессы, про­исходящие в денежно-кредитной системе, в той или иной мере влияют и на состояние государственных, территориальных и корпоративных фи­нансов, и наоборот, бюджет, налоги влияют на денежное хозяйство госу­дарства, ту или иную вовлеченность кредита как источника финансиро­вания государственных расходов. Эта объективно существующая взаи­мосвязь находит отражение в нормах законодательства. Так, Конститу­ция Республики Беларусь содержит положение о согласованности фи­нансовой (налогово-бюджетной) и денежно-кредитной политики.

В теме финансовое право будет идти речь о методе этой отрасли пра­ва. Это характерный для публично-правовых отраслей метод властных предписаний. В финансовых отношениях нет равенства сторон, коль ско­ро в общественных отношениях одной из сторон является государство оно (вернее его интересы) является доминирующим. Таким образом, финансовая деятельность государства основывается на принципе нера­венства сторон и приоритета государственных интересов.

Финансовая деятельность, как было уже отмечено, протекает как дея­тельность государственных органов, между которыми существуют как отношения равноправия, так и подчиненности. Однако по участию в та­ких важнейших направлениях финансовой деятельности как бюджетный процесс, установление налогов, определение расходов государственные органы самостоятельны.

Правовую самостоятельность нельзя понимать гипертрофировано, как полную автономность или вседозволенность. Любое государство должно стремиться к тому, чтобы предоставляя государственным органам карт-бланш на участие в финансовой деятельности, тем не менее устанавливать рамки, в пределах которых самостоятельность может реализовываться, не создавая при этом проблем для других органов. Самостоятельность есть еще один принцип финансовой деятельности государства.

Деятельность в принципе предполагает определение целей, инструмен­тов достижения этих целей, т.е. она планируется. Деятельность государства по образованию, распределению и использованию денежных фондов осу­ществляется на плановых началах. Относительно всех государственных, му­ниципальных фондов, финансовых ресурсов ежегодно принимаются финан­сово-плановые акты, определяющие размеры и источники доходов, суммы и

направления расходов. На необходимость финансового планирования ука­зывает и Конституция Республики Беларусь, устанавливая обязательность ежегодного представления исполнительной властью всех уровней бюджетов на рассмотрение и утверждение представительной властью.

Финансовое планирование не следует понимать как атрибут, присущий только социалистической экономике, всегда и везде государство, опреде­ляя свои доходы и расходы, заглядывает в будущее, что и есть по своей сущности финансовое планирование. Следовательно, в качестве принципа финансовой деятельности можно выделить принцип планирования. Воп­росы финансового планирования никогда не сходили с повестки дня и в прошлом. В новых условиях значение государственного финансового пла­нирования не только возрастает, но и приобретает принципиально новую информационную базу и основанные на международных стандартах тех­нологии составления текущих и перспективных финансовых планов.

Все субъекты финансовой деятельности осуществляют ее в объеме прав и обязанностей, установленных законами, уставами, положениями. Законодательство четко разграничивает компетенцию органов предста­вительной и исполнительной власти в финансовых вопросах. У исполко­ма районного Совета задачи и права в области финансов иные, чем у местного Совета. А у областного Совета прав и обязанностей в финансо­вых вопросах намного больше, чем у районного Совета. Об этом более детально будет сказано в теме бюджетные права Республики Беларусь и местного управления и самоуправления. Это дает основания говорить о таком принципе финансовой деятельности, как разграничение ком­петенции в вопросах финансовой деятельности.

Приведенные принципы, как было сказано ранее, либо вытекают из законодательства, либо закреплены в нормативных актах, регулирующих различные направления финансовой деятельности республиканских и местных органов. Они лежат в основе построения всех финансово-пра­вовых институтов, находя в них конкретное преломление.

Кроме принципов, лежащих в основе финансовой деятельности госу­дарства, указанная деятельность протекает в определенных формах, среди которых принято выделять правовые и неправовые. Такая дифференциа­ция обусловлена их юридической оформленностью. К первым относятся формы, при реализации которых участники финансовых отношений руко­водствуются установленными законодательством правилами поведения. Ре­гулирование возникающих в процессе финансовой деятельности отноше­ний осуществляется на основании финансово-правовых актов, издаваемых соответствующими органами. Круг охватываемых финансово-правовыми актами субъектов зависит от положения органа, его принявшего. Следова­тельно, и юридические последствия касаются либо всех субъектов, в слу­чае, если это акты Национального собрания, Президента, Совета Мини­стров, Министерства финансов, либо действуют на ограниченной терри­тории области, города, района, если это финансово-правовые акты, изда-

ваемые местными представительными и исполнительными органами.

К неправовым формам относятся организационные, разъяснительные и подготовительные мероприятия, проводимые республиканскими и ме­стными органами. Как правило, их проводят финансовые и налоговые органы. Это, в частности, семинары, совещания, письменные и устные разъяснения, подготовка материалов, необходимых для финансового пла­нирования на республиканском и территориальном уровнях.

Не обладая юридической силой, эти формы, тем не менее, имеют боль­шое значение, так как обеспечивают, во-первых, нормальное функцио­нирование финансовой системы в целом; во-вторых, служат налажива­нию деловых отношений между сторонами финансовых отношений; в-третьих, позволяют государственным органам принимать более компе­тентные решения по финансовым вопросам; в-четвертых, получаемая в результате таких взаимоотношений информация является важным под­спорьем для разработки финансового законодательства, в том числе и для его совершенствования.