Формализованные процедуры выбора дискретных институциональных альтернатив регулирования

Проблема выбора общественно эффективных форм регулирования существует практически во всех странах. Потенциальные проблемы государственного регулирования проистекают из самой природы го­сударства, о чем подробно говорилось в предыдущих главах. Пол­ностью избежать эффектов, связанных с существованием проблемы «принципал — агент» в системе государственного управления, невоз­можно, поэтому проблема недостаточной эффективности государ­ственного регулирования постоянно оказывается в центре внимания как исследователей, так и лиц, принимающих решения.

В 1980-1990 гг. во многих странах была предпринята реформа регулирования. Целью ее проведения являлось повышение общего качества регулирования, что должно способствовать повышению конкурентоспособности экономики государства, ускорению темпов ее развития и, соответственно, повышению уровня жизни граждан. В той или иной степени реформы регулирования затронули мно­жество стран: Австралию, Новую Зеландию, Великобританию, страны ЕС и ЕС в целом, Корею и др. В значительном числе случаев основным элементом проводимой реформы являлось введение про­цедуры анализа воздействия регулирования перед принятием любых регулирующих решений. Суть проведения такого анализа — убе­диться в том, что регулирование действительно необходимо и явля­ется оптимальной опцией в существующих условиях.

Процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ) — это процесс определения основных проблем и целей регулирования, идентифи­кации нескольких возможных вариантов достижения цели и анализа преимуществ и недостатков каждого варианта.

Обычно оценка проводится органом, предлагающим введение мер регулирования в той или иной сфере. В ряде стран принятие регулирующих решений без предварительной оценки регулирующего воздействия невозможно. Отчет о регулирующем воздействии входит в комплект сопроводительных документов к проекту соответству­ющего нормативно-правового акта. Оценка регулирующего воздей­ствия может применяться на всех уровнях принятия регулирующих решений (федеральном, региональном, муниципальном).