Лекция № 9. Управление предпринимательством в Казахстане

1. Свобода хозяйственной деятельности и развитие предпринимательства

2. Концепция поддержки предпринимательства и развитие конкуренции в РК

3. Управление по защите и поддержке частного предпринимательства

4. Развитие конкуренции

1. Свобода хозяйственной деятельности и развитие предпринимательства. Рыночная экономика по сути своей есть предпринимательская. На­меченные в Казахстане реформы призваны, в конечном счете, решить извечную социальную проблему - улучшить жизнь людей. Для этого необходимо перевести экономику в режим функционирования на потребителя. Мировой опыт показывает, что этой цели наиболее соответ­ствует предпринимательский тип экономических отношений. Он пред­полагает смелую инициативу, полную самостоятельность и ответственность, включая поиск потребности и оценку рыночной конъюнктуры, выработку тактики конкурентной борьбы и вопросов инвестирования.

Развитие предпринимательства настолько актуально для совершен­ствования управления на любом уровне, что оно должно найти главное звено для победы в острой конкурентной борьбе. Оно должно искать ответ на вопрос; как отразятся на деловой активности геополитические изменения? Без "стратегического видения" будущего и настоящего де­ловым людям не обойтись.

Глубокое понимание экономического смысла предпринимательства в республике обусловило принятие Закона "О свободе хозяйственном деятельности и развитии предпринимательства к; Казахской ССР"| (.январь 1991г.).

Закон определил основные правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу предпринимательской деятельности граждан и юридических лиц при осуществлении ими прав» собственности. В этом законе зафиксировано: "Предпринимательство в Казахстане - это инициативная, в рамках действующего законодательства, хозяйственная или иная деятельность за счет собственных, заемных и других имуществ и средств с целью получения для всех участников этой деятельности взаимовыгодных результатов и дохода".

Субъектами предпринимательской деятельности в республике могут быть юридические лица, граждане Казахстана и других государств, иностранные юридические лица. Предприниматели вправе по собственной инициативе принимать все решения и осуществлять любые действия ло использованию имеющегося в их распоряжении имущества, если! они не противоречат действующему законодательству. Сферы деятель-! ности предпринимателей не ограничиваются, если виды деятельности! используемые методы и средства не противоречат закону.

Предпринимательство в Республике Казахстан имеет свои организационные формы. К ним относятся: предприятия с любыми формами

собственности и образуемые ими объединения; хозяйственные общест­ва и товарищества; различного рода фонды, правомочные осуществлять предпринимательскую деятельность. Предприниматели осуществляют свою деятельность в любых организационных формах, в том числе и смешанных.

В республике были созданы предпринимательские структуры, как Конгресс предпринимателей, Союз промышленников и предпринимате­лей Казахстана, Союз малых предприятий и др.

Предприниматель вправе заключить договоры (контракты) с гражданами об использовании их труда. При этом он обязан обеспечить им соответствующие условия труда, оплату не ниже минимального разме­ра, а также другие социально-экономические гарантии.

Предприниматель находится в определенных отношениях с государством. Органы государственного управления строят свои отношения с предпринимателями, используя различные рычаги экономического механизма воздействия:

- налоговую и финансово-кредитную политику, включая размеры экономических санкций (ставки налогов, проценты по кредитам и др.);

- регулирование политики ценообразования;

- антимонопольное законодательство;

- государственное имущество и систему резервов, лицензии, лизинг;

- внешнеторговую и валютную политику;

- государственные заказы;

- научно-технические, экономические и социальные программы. Внимание и энергия предпринимателей республики всегда должны быть направлены на получение конкретных результатов, достижение определенной цели. Они должны обладать рядом характерных черт:

- умением принимать решение самостоятельно;

- восприимчивостью к новому, нацеленностью на получение резуль­татов;

- смелостью;

- открыт одновременно для конструктивной критики и похвал;

- стремиться принимать активное участие в бизнесе;

- новатором;

- крайней требовательностью к себе и к способностям своих ком­паньонов.

Все эти характеристики говорят о том, что предприниматель - это творческий, изобретательный и энергичный человек. Предприниматель­ство становится своего рода способом самореализации. Новые потен­циальные предприниматели Казахстана испытывают огромную потреб­ность в успехе и хотят доказать всем свои способности. Это возможно лишь в результате победы в конкурентной борьбе.

2. Концепция поддержки предпринимательства и развитие конкуренции в РК. В целях перехода к рыночным отношениям в республике была разработана концепция поддержки предпринимательства и принят Закон "О защите и поддержке частного предпринимательства" (4 июля 1992г. N 1543 - XII: "Советы Казахстана". 18.08.1992 г.).

Целью государственной поддержки предпринимательства является обеспечение правовых, экономических и организационных условий для свободного развития бизнеса в негосударственном секторе, становление новых экономических структур в государственном секторе Республики Казахстан.

Поддержка предпринимательства сопровождается государственным регулированием. Это необходимо для того, чтобы:

а) в первую очередь обеспечить развитие предпринимательства в сфере материального производства, развитие рыночной инфраструкту­ры;

б) упразднить централизованные структуры распределения ресурсов, обеспечить беспрепятственный перелив материальных и финансовых средств между различными секторами и отраслями экономики в соответствии с приоритетными направлениями развития форм предпринимательства;

в) способствовать разукрупнению, разгосударствлению структурных подразделений (вспомогательного, ремонтного, крупных промышлен­ных объединений и т.д.);

г) создать режим наибольшего благоприятствования для иностран­ных инвесторов, развития совместных предприятий, партнерства зару­бежных и казахстанских предпринимателей в области внедрения новейших технологий.

Задачами программы поддержки предпринимательства в республике являются:

- определение приоритетных направлений развития малою бизнеса в отраслевом и региональном разрезе. В первую очередь речь идет о создании частных и коллективных структур рыночной экономики в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, производства товаров народного потребления, развития инновационной деятельности;

- формирование всех компонентов рыночной инфраструктуры в Казахстане как суверенном государстве (товарных, фондовых бирж, холдинговых, маклерских, брокерских, лизинговых, страховых, ауди­торских компаний);

- создание и активная деятельность государственных и негосударст­венных органов и организаций по поддержке новых экономических структур. Образование республиканских и местных фондов поддержки предпринимательства.

Этой проблеме придается первостепенное значение, что подтвер­ждается принятием специальных государственных документов. В част­ности, состоялось постановление Президента Республики Казахстан (05.05.1992г.). "О фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции Республики Казахстан" и этим постановлением образован специальный фонд поддержки предпринимательства.

Кроме того, со стороны государства в целях оказания содействия предпринимательству, как важнейшему фактору становления и разви­тия рыночной экономики, Президент своим указом (апрель, 94) образо­вал государственную комиссию Республики Казахстан по поддержке и развитию предпринимательства. На нее возложено:

-определение основных направлений развития предприниматель - обеспечение координации работы предпринимательских структур! во всех сферах производства и управления;

- рассматривать вопросы создания благоприятных условий для раз­вития предпринимательства и их организационного обеспечения;

- организовывать разработку проектов нормативных документов и др.

Для практического осуществления Концепции и директивных установок (Закон, Постановление) была разработана Программа государственной поддержки и развития предпринимательства в РК на 1994-1996! годы.

Главной целью программы является создание всех необходимых условий (правовых, социально-экономических, финансовых, организационных) для формирования сильного частного сектора экономики, развитой инфраструктуры частного предпринимательства (в особенности малого).

Появление реальной конкурентной среды в экономике республики требует создания не менее 350 тыс. субъектов частного предпринимательства.

Для достижения главной цели необходимо решение следующих задач:

- создание стабильной законодательной базы предпринимательства, обеспечивающей защиту частной собственности, стимулирующей товаропроизводителей;

- создание механизмов доступа частного сектора к государственным I кредитным ресурсам (в т.ч. валютным);

- формирование и развитие эффективных институтов рыночной инфраструктуры;

-обеспечение поддержки внешнеэкономической деятельности и создание благоприятных условий привлечения иностранным (включая частные) инвестиций в развитие предпринимательства;

- создание системы подготовки и переподготовки кадров предпринимателей и переквалификации нетрудоустроенных с участием государственных и негосударственных учебных заведений;

- совершенствование органов государственной поддержки предпринимательства.

Решение этих задач к концу 1996г. должно было привести к созда­нию "критической массы" частных предпринимателей и обеспечению ими производства не менее 70% продукции сельского хозяйства, 40% промышленной продукции, 90% объема услуги и товарооборота тор­говли.

Определены приоритеты в развитии частного предпринимательства (в сельском хозяйстве, в инновационной деятельности, производстве импортозамещающей и конкурентоспособной продукции, в создании бизнес-центров и др.).

Предусматривается развитие институтов рыночной и социальной инфраструктуры. Это предполагает формирование и развитие элемен­тов рыночной инфраструктуры. Она (инфраструктура) должна обслу­живать всю совокупность хозяйствующих субъектов. Она должна спо­собствовать сбыту производственной продукции, получению сырья и технологий, повышению эффективности функционирования предпри­ятий и к тому же уменьшает хозяйственный риск.

В связи с этим программа предусматривает:

- разработку предложений по совершенствованию банковского об­служивания частного предпринимательства;

- разработку предложений по расширению биржевой деятельности;

- поддержку становления и развития частных страховых, маркетин­говых, инвестиционных, бухгалтерских и др. специализированных фирм и компаний.

Важным элементом рыночной инфраструктуры должны стать цен­тры малого бизнеса, которые могут функционировать в качестве бизнес­центра, технопарков.

Частный бизнес, в особенности малый, способен ускорить решение многих экономических и социальных проблем.

Учитывая опыт экономически развитых стран мира, где на 100 чел. населения действует приблизительно одно частное предприятие, в Казахстане потребуется создать не менее 150 тыс. частных хозяйствую­щих субъектов.

3. Управление по защите и поддержке частного предпринимательства. В пределах Казахстана эти процессы управляются на основе Закона Республики Казахстан "О защите и поддержке частного предприни­мательства" (4 июля 1992г. N 1543-ХП). Этот Закон определяет основ­ные формы и способы защиты частного предпринимательства и его поддержки. Он закрепляет политику отказа от прямого вмешательства государства в частную предпринимательскую деятельность, максималь­ную свободу частных предпринимателей, охрану коммерческой тайны.

Частное предпринимательство - это деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода путем удовлетворе­ния спроса населения на товары (работы, услуги), основанная либо на собственности самого гражданина, либо на коллективной собственно­сти.

Государственная поддержка осуществляется путем установления льготного налогообложения, предоставления кредитов на льготных условиях, создания льготных условий во внешнеэкономической деятель­ности, государственного информационного обеспечения, финансирова­ния мероприятий по развитию частного предпринимательства из фонда поддержки.

Преимущественным правом на получение льгот пользуются предприниматели, осуществляющие свою деятельность в сфере материального производства.

Законом определены условия хозяйственной деятельности частных предпринимателей: частный предприниматель может осуществлять лю­бые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательными актами Республики; самостоятельно реализует произведенные и приобретенные товары (работы, услуги). Государственный заказ дополняется ими на договорной основе.

Органам государственной власти и управления запрещается: давать указания частным предпринимателям о поставке товаров определенным потребителям; устанавливать ограничения по ввозу или вывозу товаров; устанавливать цены на реализуемые ими товары (работу, услуги).

Создание со стороны государства благоприятных условий для развития частного предпринимательства в республике сказывается весьма положительно. Об этом свидетельствуют данные о том, что в 1996 году в республике удельный вес частных предприятий составлял око/го 80%, в т.ч. в промышленности - 86%, в сельском хозяйстве -95%, в строи­тельстве - 84%, на транспорте - 56%. В общем объеме производства валового национального продукта доля частного сектора составляла около 50%.

4. Развитие конкуренции. Положение, утвержденное постановлением Президента, хотя и на­зывается "О фонде поддержки предпринимательства и развития конку­ренции", не содержит проблем конкуренции в республике. Это, по-видимому, объясняется отсутствием сформировавшейся рыночной эко­номики, спадом производства и недостаточностью товарной массы. Поэтому, для начала изучения проблем конкуренции необходимо знать общетеоретические ее основы.

В "Экономикс» 1) отмечается, что различают четыре довольно не­схожие рыночные ситуации: 1) чистую конкуренцию, 2) чистую моно­полию, 3) монополистическую конкуренцию и 4) олигополию (ситуация на рынке, при которой небольшое число достаточно круп­ных продавцов противостоит массе относительно мелких покупателей). Эти четыре модели рынка отличаются по количеству фирм в отрасли независимо от того, является продукция стандартизированной я дифференцированной. В условиях чистой конкуренции существует очень большое количество фирм, производящих стандартизированный продукт (например, пшеницу или кукурузу). Новые фирмы могут легко войти в отрасль. На другом полюсе - чистая монополия, под которой подразумевается рынок, где одна фирма является единственным продавцом продукта или услуги (местная компания). Проникновение в отрасль дополнительных фирм заблокировано, так что фирма представляет всю отрасль. Монополистическая конкуренция, характеризуется сравнительно большим числом продавцов, которые производят дифференцированные продукты (женскую одежду, мебель, книга). Дифференциация является основной для создания благоприятных условий для продажи и обновления продукции. Вхождение в отрасль с монополистической конкуренцией довольно простое..

Олигополия отличается небольшим числом продавцов, и эта немногочисленность означает, что решения об определении цен и объемом производства являются взаимозависимыми. Когда относительно малое число фирм господствует на рынках товаров или услуг, отрасль является олигополистической.

Говоря о развитии конкуренции следует различать понятия, характеризующие ее.

Конкурентоспособность определяется как способность обеспечить лучшее предложение по сравнению с конкурирующей компанией. Согласно концепции "сравнительные преимущества" производство товаров характеризуется относительными преимуществами или недостатками, которые различны в различных странах. Поэтому странам выгодно специализироваться на производстве одних товаров и импортировать другие. Республика может извлечь выгоды, концентрируя свои ресурса в тех областях, где ее сравнительные преимущества выше.

Следующим атрибутом конкуренции являются конкурентные преимущества. Это то, на что направлены все (конкурентные) стратегии области бизнеса. Они (конкурентные преимущества) формируются многочисленными факторами, в частности, более эффективным производством, хорошей рекламой, грамотным менеджментом, налаженными отношениями с потребителями. Конкурентные преимущества достигав ются прежде всего за счет высокого качества продукции.

К компонентам конкуренции относится понятие -''сила конкуренции. Это факторы, определяющие состояние конкуренции в той или иной отрасли. К ним относятся: конкуренция между действующими компаниями; влияние покупателей; влияние поставщиков; угроза появ­ления новых конкурентов; угроза появления товаров-субститутов (заменители или новый промышленный продукт, заменяющий сущест­вующий).

Контрольные вопросы: