Лекция № 12. Управление формированием внешних экономических отношений

1. Развитие внешнеэкономических связей

2. Иностранные инвестиции в системе внешнеэкономических связей

3. Формы внешнеэкономической деятельности предприятия

4. Внешнеэкономическая политика государства

1. Развитие внешнеэкономических связей. На всех этапах развития нашей республики внешнеэкономические отношения оказывали влияние на решение экологических проблем как на уровне макроуровне, так и на уровне отдельных регионов, объединений, предприятий.

В современных условиях внешнеэкономические связи, являясь частью общей структуры народного хозяйства, воздействуют на совершенствование внутрихозяйственных пропорций, размещение и развитие производительных сил. До получения независимости в течение длительного периода времени внешнеэкономические связи рассматривались на государственном уровне как явление вынужденное, влияние которого по возможности должно быть минимальным. Таково было кредо административно-командной системы, тяготевшей к политике хозяйственного обособления страны, направленной на создание замкнутой, самообеспечивающей экономики. Поскольку наша экономика по существу по всем направлениям была несбалансированной, то импорт рассматривался в качестве средства латания прорех, а экспорт – как вынужденная плата за импорт. В целом система управления, планирования и стимулирования внешнеэкономической деятельности не способствовала росту эффективности экспорта. Экспорт не мог быть достаточно эффективным еще и потому, что непосредственные создатели экспортного потенциала – первичные производственные звенья, научные учреждения и другие создатели интеллектуальной продукции были отстранены от участия во внешнеэкономических связях. Создавалось отчуждение между производителями экспортной продукции и результатами продукции. реформа внешнеэкономической деятельности помогла преодолеть сложившееся положение. В процессе эволюции реформы внешнеэкономической деятельности предприятия получили право самостоятельного выхода на мировой рынок. Внешнеэкономическая деятельность носит многогранный и многоплановый характер, и мы рассмотрим все эти вопросы в процессе изучения дисциплины. Часть этих вопросов – в русле нашей быстротекущей жизни и отражает состояние внешнеэкономических связей Казахстана, отношение с иностранными параметрами, проблемы выхода отечественных предприятий на мировой рынок. Другие посвящены изучению деятельности зарубежных фирм, механизму внешнеторговых контрактов. Уделено также внимание результатам деятельности казахстанских предприятий в области внешнеэкономических связей.

Международная, или внешняя торговля занимает особое место в сложной системе мирового хозяйства. Хотя, в современных условиях ведущей формой международных экономических отношений является не вывоз товаров, а зарубежное инвестирование, международная торговля по своим масштабам и функциям сохраняет исключительно важное значение. Она опосредует практически все виды международного сотрудничества, включая совместную производственную деятельность разно национальных субъектов, международный трансферт технологий и т.п. И исторически, и логически интернационализация хозяйственной жизни всегда начиналась со сферы товарного обращения.

Важным фактором, способствующим переходу к регулируемой рыночной экономике, является развитие внешнеэкономических связей республики. Расширение этих связей требует принятия пакета законов, гарантирующих взаимные интересы партнеров, сохранность собствен­ности инофирм, регулирующих валютные операции, деятельность со­вместных предприятий, свободных экономических зон разных типов.

Вовлечение экономики Казахстана в микрохозяйственные связи базируется на следующих принципах:

-самостоятельность республик во внешнеэкономической деятель­ности при сохранении единой денежно-финансовой и валютной систем;

- равенство всех субъектов внешнеэкономических связей;

-государственное регулирование на основе экономических рычагов таможенных пошлин, субсидий, налогов, процентных ставок, ли­цензирования, квотирования и др.

Ключевой проблемой развития внешнеэкономических связей республики является проблема экспорта. Реализацию экспертного потен­циала республики следует осуществлять по двум направлениям:

-развивать специализированные экспортные производства;

-считать экспортную продукцию неотъемлемой частью для боль­шинства производств.

Управление экспортной политикой Казахстана должно быть направлено на увеличение валютных ресурсов республики, что требует изменения структуры экспорта, преодоления его сырьевой направлен­ности. Оно также направлено на создание ассоциаций делового сотруд­ничества с зарубежными странами, внешнеторговых консорциумов и других образований, действующих на принципах валютной самооку­паемости.

В решении этой проблемы сырьевые регионы опираются на высо­кий экспортный потенциал. Так, основной объем валютных средств приходится на Жезказганскую область-15,7% от всего объема по Ка­захстану, Карагандинскую - 10,8 % и Мангистаускую - 8,5 %.

В стратегии управления развитием внешних экономических отно­шений республики исключительную роль играет добыча нефти и газа. Как отмечает Президент республики: "...Мы настроены добывать в на­чале следующего года до 100-200 млн тонн. По разведанным ресурсам нефти и газа наша страна входит в избранную группу государств. Тенгизское месторождение нефти и газа и Карачаганакское месторождения газоконденсата входят по своим запасам в первую десятку месторожде­ний мира. Совокупные поступления в казну государства от их освоения составят более 100 млрд долларов. Огромен экспортный потенциал страны и по многим другим минеральным ресурсам" ^].

По данным Госкомстата РК_;в начале 1995г. основная доля в экс­порте Казахстана приходится на продукцию черной и цветной метал­лургии (40%). Другими важными товарными группами являются мине­ральная, продукция (33%), включая рудное сырье, нефть и нефтепро­дукты, а также продукция химической и. связанных с ней отраслей про­мышленности (10%).

Основным торговым партнером РК является Российская Федера­ция, на ее долю приходится 40% внешнеторгового баланса. Среди стран дальнего зарубежья наиболее широко развиты экономические связи с европейскими странами (24%), такими, как Германия, Нидер­ланды, Швейцария, Чехия и Италия, и со странами азиатского региона 11%). Внешнеторговый оборот республики в 1997 году ожидается в объеме 12,9 млрд долларов США, что на 10% больше, чем в 1996 году.

Экспорт возрастет, по оценке, на 9%, что связано в основном с ростом объемов вывоза, прежде всего, нефти и зерна³.

2. Иностранные инвестиции в системе внешнеэкономических связей предполагают использование и взаимодействия всех форм экономических связей и направлений, В управлении эта политика в Республике Казахстан четко определена. Президентом Республики Казахстан была рекомендована разработка программы привлечения иностранных инве­стиций в Казахстан, которая включала бы в себя следующие положе­ния:

-упрощение всех административных процедур, связанных с приез­дом иностранных бизнесменов в нашу страну;

-введение налоговых льгот, включая налоговые каникулы, льготные ставки, налоговые скидки на инвестиции или кредиты, льготные таможенные пошлины и т.д.;

- использовать такую форму, как гаранты (заказ) в виде передачи прав на землю и недвижимость, дотации на обучение персонала, субсидии в виде уменьшения различных сборов;

-усиление правительственных гарантий на вывоз капитала;

-создание специального государственного органа, который будет заниматься прямыми инвестициями.

Одним из важнейших наших партнеров из числа стран дальнего зарубежья остаются США. Подписан уже целый ряд договоров и со­глашений в сфере торгово-экономического сотрудничества, в частности, - торговое соглашение, согласно которому наша республика имеет ста­тус страны наибольшего благоприятствования в торговле с США. Се­годня Япония является одним из самых крупных финансовых доноров нашей страны. Одной из кардинальных мер, принятых в республике, является об­разование Государственного комитета Республики Казахстан по инвестициям. В соответствии с Указом он является единственным уполно­моченным государственным органом в. деле осуществления государствен­ной политики стимулирования прямых инвестиций. Управленческая деятельность этого органа направлена на достижение следующих целей:

-создание рабочих мест;

-обучение и профессиональная подготовка казахстанских кадров;

-разработка и охрана природных ресурсов;

-развитие базовых и вспомогательных отраслей;

-развитие инфраструктуры;

-укрепление, диверсификация и увеличение темпов развития про­мышленного и технического потенциала страны;

-повышение качества отечественной продукции;

-увеличение объема экспорта;

-стимулирование экономического развития приоритетных регионов;

-решение экологических проблем.

Указом также определены основные функции данного органа государственного управления. Речь идет об осуществлении таких функций, как организация работы по привлечению в страну прямых инвестиций; координация деятельности государственных органов по реализации инвестиционных проектов; оказание содействия утвержденным инве­сторам в поисках квалифицированных работников; осуществление контроля за реализацией инвестиционных проектов.

3. Формы внешнеэкономической деятельности предприятия. Одной из основных и исторически самой ранней формой мировых экономических связей была и остается международная торговля, которая в 20 в. стала основой формирования мирового рынка.

Международная торговля – это обмен товарами и услугами между государственно-национальными хозяйствами.

Мировой рынок представляет собой единую и целостную систему торговых и финансово-экономических связей между всеми национальными хозяйствами. На этом рынке формируются и действуют мировые цены, уровень которых предопределяется действием трех основных законов: закона стоимости, закона спроса и предложения, закона конкуренции. Объектом международной торговли являются товары и услуги, которые обладают часто высоким качеством.

Международную торговля включает два взаимосвязанных процесса: экспорт, или вывоз (от лат. вывозить), и импорт, или ввоз (от лат. ввозить). Общая величина экспорта и импорта образует внешнеторговый оборот.

Международную торговлю можно рассматривать как совокупность внешней торговли всех стран мира. Поэтому ее объем можно подсчитывать как сумму объемов экспорта и импорта. Объем экспорта обычно подсчитывают или в долларах США, или в ценах ФОБ (от англ. Free on Board), которые учитывают затраты продавца по доставке и погрузке товаров на борт судна, в вагон станции отправления и т.д. Импорт как правило учитывается в ценах СИФ (от англ. Cost Insurance Freight), когда в цену реализации включается сама цена продукции, затраты на транспортировку до порта или до станции назначения, а также расходы на страхование товаров и услуг, связанных с сохранностью и движением.

При сопоставлении объемов экспорта и импорта может возникнуть отрицательное сальдо, если импорт превышает экспорт, и положительное сальдо, если экспорт превышает импорт. В связи с этим часто вводят понятие чистый экспорт, как разность между экспортом и импортом применительно к данной конкретной стране. Чистый экспорт может быть величиной положительной или отрицательной. Положительный чистый экспорт ведет к росту валового национального продукта; отрицательный чистый экспорт его сокращает. Из этого следует, что чистый экспорт всегда вызывает изменения в макроэкономическом равновесии: он влияет на все элементы совокупных расходов: на потребление, инвестиции и на государственные расходы.

Влияние чистого экспорта, как и всякого фактора совокупного спроса, сопровождается мультипликационным эффектом. Экспортные заказы увеличивают выпуск продукции и заработную плату в отраслях, которые выполняют заказ. Затем увеличиваются вторичные и третичные потребительские и инвестиционные расходы. Этот эффект аналогичен мультипликатору инвестиций. Импорт, напротив, сокращает внутреннюю покупательную способность. Через определенное время действие мультипликаторов внешней торговли затухает. Макроэкономическое соотношение между спросом и предложением постепенно приходит в равновесие. В конечном счете, реальный эффект (или реальные потери), который приносит внешняя торговля, отражает платежный баланс страны.

2. Внешнеэкономическая политика государства. Внешнеэкономические связи нуждаются в регулировании со стороны государства. В централизованной экономике внешнеэкономическая деятельность подвержена особо жесткому воздействию и контролю государственных органов, существует государственная монополия внешней торговли, нарушение которой рассматривается как уголовное преступление. Но и в странах с рыночной экономикой государственное регулирование внешнеэкономических связей проявляется ощутимым образом. Внешнеэкономическая функция государства является продолжением его внутрихозяйственной функции, но реализуется в несколько отличной форме.

Основной целью вмешательства государства во внешнеэкономическую деятельность является обеспечение экономических и политических интересов страны. В то же время государство само склонно принимать на себя осуществление ряда видов внешнеэкономических действий, приносящих доходы и требующих государственного участия.

В современных условиях любое государство тем или иным образом регулирует, стимулирует или ограничивает практически все сферы международных экономических связей. Государственное регулирование распространяется на внешнюю торговлю, международное движение капитала, валютные и кредитные отношения, научно-технический обмен, международное перемещение рабочей силы.

Государственное регулирование внешнеэкономических связей – это совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами в соответствии с государственными и национальными интересами, целями, задачами. Регулирующее воздействие государства осуществляется посредством принятия законов и иных государственных актов, постановлений и решений правительства.

Применительно к международной торговле как главному объекту регулирования правительства используют такие инструменты и способы воздействия, как таможенные тарифы, налоги, ограничительные условия, межгосударственные договора и соглашения, мероприятия по стимулированию экспорта и импорта.

Из истории известны два основных направления внешнеэкономической политики государства – протекционизм и фритредерство.

Фритредерство – это политика свободной торговли, при которой таможенные органы выполняют только регистрационные функции, не взимаются экспортные или импортные пошлины, не устанавливаются какие-либо ограничения на внешнеторговый оборот. Принцип свободной торговли был официальной экономической политики Англии, и в его основу легла теория сравнительных издержек Д. Рикардо. Такую политику может проводить страна с высокоэффективным национальным хозяйством, при котором местные предприниматели способны выдерживать иностранную конкуренцию и активно внедряться на мировой рынок.

Политика протекционизма направлена на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для протекционизма характерны высокие таможенные тарифы, ограничение импорта.

Таможенный тариф – это систематизированный перечень пошлин, которыми правительства облагают некоторые товары, ввозимые в страну или вывозимые из нее. Таможенные тарифы дают представление и том, каким образом государство влияет на экспорт или импорт, способствуя или затрудняя ввоз и вывоз товара.

Таможенные пошлины – это налоги, взимаемые государством за провоз через границу страны товаров, имущества, ценностей. По объекту взимания таможенные пошлины бывают экспортные, импортные и транзитные. По способу взимания они делятся на адвалорные (с цены товара), специфические (с веса, объема количества товара) и смешанные.

Существует несколько видов количественных ограничений. Контингентированные представляют ограничения экспорта и импорта товаров определенным количеством или суммой на установленный период времени. Квотирование – это ограничение количества экспорта или импорта товаров определенного наименования.

При лицензировании государственные власти запрещают свободный ввоз или вывоз без наличия лицензии. Лицензия выдается на определенное количество товара и действует в течение периода, указанного в ней. Обычно лицензии на экспорт или импорт выдаются предприятиям, фирмам правительственными или уполномоченными на то специальными государственными органами.

Кредитные средства в целях форсирования экспорта используются в основном в двух формах: путем предоставления экспортных кредитов на более благоприятных условиях по сравнению с условиями, действующими на внутреннем или международном рынке, и страхования экспортных операций, преимущественно экспортных кредитов, что позволяет частным банкам предоставлять их также на более благоприятных условиях.

Важными финансовыми инструментами форсирования экспорта являются налоговые льготы и субсидии. Получаемая экспортерами помощь в такой форме существенно повышает конкурентоспособность товаров и стимулирует коммерческую, а иногда и производственную деятельность.

Продажа товаров на рынках других стран по более низким ценам, чем на внутреннем рынке, называется демпингом, при этом товары часто реализуется по цене ниже издержек производства. Прибегая к демпингу, экспортеры пытаются внедриться на рынок, увеличивать объем продаж, вытеснить конкурентов. Для борьбы с этим явлением во многих странах разработаны антидемпинговые законодательства. Нормы этого законодательства применяются в тех случаях, когда демпинг угрожает причинить ущерб торговле на внутреннем рынке. В этом случае страна-импорт имеет право облагать конкретный товар помимо обычной пошлины и антидемпинговой, минимизируя, тем самым разницу цен по отношению к отечественным аналогам.

Основными формами налоговых льгот для предприятий-экспортеров являются установление различного рода компенсаций, расширение круга товаров на которые распространяется льготный режим налогообложения, отсрочка уплаты налогов. Компаниям, экспортирующим продукцию, государство разрешает создавать не облагаемые налогом денежные фонды.

Субсидирование экспорта осуществляется в основном в определенных секторах международной торговли. Оно используется в первую очередь для форсирования сбыта сельскохозяйственных товаров и промышленных товаров, требующих при изготовлении крупных финансовых ресурсов.

Контрольные вопросы: