Лекция № 7. Методы управления экономикой Казахстана

1. Система методов управления

2. Индикативное планирование социально-экономическим развитием РК.

3. Индикативный план социально - экономического развития Казахстана

4. Программный метод управления

5. Методы государственного регулирования.

1. Система методов управления. Во всем процессе управления производством исключительную роль играет система методов, с помощью которой осуществляется конкрет­ное социально-экономическое развитие республики и реализация целей рыночной экономики. Переход к рыночной экономике ведет к корен­ному изменению содержания и характера методов управления произ­водством. Социально-экономический строй Республики Казахстан име­ет присущий ему экономический механизм, свои определенные формы хозяйственных отношений, которые основываются на политическом и экономическом суверенитете.

В методах управления выражаются специфические черты республиканского способа производства. Посредством их использования реа­лизуются цели и принципы управления экономикой республики. Метод управления неразрывно связан с целью управления. Именно цель управления определяет выбор методов, а совокупность целей арсенал методов.

Методы управления различаются.с точки зрения их направленности (на что тот или иной метод воздействует), т.е. они должны иметь мотивационную характеристику. Это особенно важно знать менеджерам. Все методы управления в конечном счете адресованы людям, вовлечен­ным в рыночное производство и в органы управления. Поэтому базой для выделения тех или иных групп методов управления служит харак­теристика тех мотивов, которыми руководствую гея менеджеры. Одну из них составляют методы, воздействующие на материальный интерес производителей товаров. Эту группу методов называют методами мате­риальной мотивации. Кроме них имеется группа методов социальной мотивации (человеческий фактор, моральные и социальные интересы и методы принудительной мотивации (административные воздействия).

Управление имеет дело с совокупностью методов, применяемых в соответствии с уровнем, масштабом и характером управляемого объев та. В структуре экономики Казахстана можно выделить макро-, мезо- микроструктурное построение. Микроуровень обычно охватывает различные виды структур первичного звена общественного производства образующих его подразделений. Кстати, надо подчеркнуть, что этот уровень является главным обьектом менеджмента, поскольку он представляет материальную основу жизни общества. На мезоуровне рас­сматривают структуру крупных отраслевых и территориальных формирований производства, что собственно представляет собой объект рационального менеджмента. При макроуровневом анализе изучаю структуру всего народного хозяйства, включая такие ее виды, как нос производственная, территориальная, организационная и т.д.

В период формирования рыночных отношений в республике приоритет в управлении принадлежит системе экономических методов Эти методы воздействуют на производственный коллектив и на каждую личность через материальные интересы, побуждая их к выполнения требований рыночной системы хозяйствования.

Важнейшим принципом рыночной экономики является свобода предпринимательства в сферах производства и товарного обращения. В этих условиях и регулирование деятельности товаропроизводителей, также других субъектов рынка осуществляется преимущественно с помощью экономических методов: налогов, таможенных сборов, банковского процента, заработной платы, валютного курса, фиксировании цен и т.д. При этом целостная система экономических методов выполняет в условиях рыночной экономики следующие функции:

- регулирующую;

- балансирующую;

- распределительную;

- стимулирующую.

С помощью экономических методов регулируются структурные сдвиги в производстве и обмене товаров, объемы и направления инве­стиций, занятость, структуры экспорта и импорта товаров и другие процессы в экономике.

Одно из направлений более эффективного использования экономических методов в становлении и нормализации рынка состоит в дифференцированном подходе к отдельным отраслям и видам деятельно­сти. Эта дифференциация должна проявляться, прежде всего в том, что приоритетные отрасли и производства, требующие усиления экономи­ческого стимулирования, должны иметь преимущества в части налого­вых и процентных ставок, уровня заработной платы, краткосрочных и долгосрочных кредитов.

В процессе перехода к рыночным отношениям в республике используются различные методы управления экономикой - бюджетно-кредитные методы, национальные программы, методы индикативного планирования социально-экономического развития Казахстана, методы государственного регулирования и др.

2. Индикативное планирование социально-экономическим развитием РК. Индикативное планирование - это один из методов менеджмента (управления) на макроуровне. Оно представляет собой выработку научно обоснованных целей и приоритетов социально-экономического развития Казахстана, системы параметров (индикаторов), соответствующих этим целям и приоритетам, и способов их достижения.

Индикативный план обосновывает направления и методы реализации государственной социально-экономической политики в условиях рыночной экономики при соблюдении прав и интересов регионов, предприятий и всех граждан республики,

Индикативный план разрабатывается в целом по республике, министерствам, ведомствам, национальным компаниям в разрезе отраслей народного хозяйства и форм собственности. Планы названных структур управления должны содержать информацию в разрезе отраслей народного хозяйства, областей и крупных городов.

Система индикативных планов включает стратегический (долгосрочный), среднесрочный (основной) и текущий (годовой) планы.

Стратегический план разрабатывается на 10-15 лет и определяет, долгосрочные цели, задачи и приоритеты развития экономики респуб­лики, этапы достижений и необходимые изменения в социально- экономической политике.

Среднесрочный план (до 5 лет) определяет социально-экономическую политику и систему регуляторов, направленных на реализацию долгосрочных целей и задач на соответствующем этапе развития обеспечивает конкретизацию параметров, заложенных в стратеги­ческом плане и отражает в количественном выражении комплекс ме­роприятий в экономике и социальной сфере.

Текущий (годовой) план направлен на достижение текущей макроэкономической сбалансированности, уточнение системы регуляторов и конкретных мер в соответствии с направлениями экономической поли­тики и с учетом хозяйственной ситуации.

Стратегический план включает следующие разделы:

- анализ социально-экономической ситуации;

- концепция социально-экономического развития;

- основные макроэкономические показатели;

- национальные программы.

Анализ социально-экономической ситуации должен раскрывать состояние производственного потенциала, внутренних и внешних тенден­ций развития экономики, результативности системы государственных регуляторов, качественного содержания и динамики производительных сил, а также факторов, влияющих на эти процессы, и сопоставления с развитием мировой экономики.

Основные макроэкономические показатели содержат прогнозируе­мые темпы экономического роста, структуру общественного производ­ства, основные народнохозяйственные пропорции, оценку финансовых возможностей государства, предприятий и населения.

3. Индикативный план социально - экономического развития Казахстана. Одной из управленческих функций Министерства экономики и

Республики Казахстан являлась разработка индикативного план экономического развития РК, в том числе развернутого плана мероприятий Правительства РК по углублению реформ. Правительство РК утвердило порядок разработки и реализации индикативных планов и Минэкономики представило проект на 1997 год в Правительство РК.

Индикативный план социально-экономического развития Казахстана разработан на 1996-2000 годы. Он содержит аналитическую часть, которая охватывает итоги реформирования экономики Казахстан в 1990-1995 годах. Дан подробный анализ эволюции процесса реформ в республике, макроэкономическому аспекту, производственной и социальным сферам, системным преобразованиям и состоянию платежного баланса, Всесторонний и скрупулезный анализ социально-экономического развития республики, наметившиеся тенденции в этом процессе позволили прогнозировать основные цели, задачи и направления экономической политики на 1996-2000 годы. По этому индикативному плану со­храняется стратегическая цель интенсивного развития экономики, преодоления структурного и технического отставания, эффективного использования национальных преимуществ республики. Эти преимуществ ва заключаются в достаточно высоком по сравнению со многими странами мира уровне образования, в богатых минерально-сырьевых и земельных ресурсах.

Основной целью первого этапа (1996-1998гг.) определено преодоление падения жизненного уровня населения и создание реальных предпосылок его дальнейшего подъема, На этом этапе намечено решение вопросов институциональных преобразований, создания необходим мых элементов рыночной инфраструктуры.

На втором этапе (1999-2000 гг.) предусматривается создание предпосылок для оживления экономического роста и структурной перестройки экономики, что станет основой для быстрого развития производства в последующие годы. Намечаемое оживление в инвестиционное деятельности республики в силу продолжительности инвестиционной цикла сможет принести реальную отдачу в виде прироста производств продукции и услуг только к последующие два - три года.

Определенные выше цели конкретизируются в задачах, выполняе­мых на двух этапах. На первом этапе ими являются:

- обеспечение политической и социальной стабильности в стране;

- достижение устойчивой макроэкономической стабильности, по­давление инфляции, создание реальных предпосылок оживления экономики дальнейшего экономического роста;

- обеспечение стабильности курса тенге, его конвертируемости;

- совершенствование и обеспечение стабильности налоговых и та­моженных режимов; укрепление позиции частного банковского сектора, способного гарантировать инвестиции;

- реформирование предприятий, включающее комплекс мер по тех­ническому перевооружению, ресурсосбережению, совершенствова­нию организации производства, торговли и управления;

- создание стимулирующих условий для более активного и динамич­ного развития частного предпринимательства и формирования конкурентной среды;

- создание системы информационных услуг;

- создание условий для увеличения притока прямых иностранных инвестиций, повышение эффективности использования привле­каемого иностранного капитала;

- совершенствование порядка регулирования и контроля цен на продукцию предприятий монополистов;

- совершенствование системы оплаты труда и социальной защиты населения и ряд других задач.

На втором этапе социально-экономического развития республики в соответствии с его целью сформированы следующие задачи:

- активизация государственной поддержки структурной перестрой­ки экономики посредством стимулирования инвестиций в высоко­эффективные, экспортно-ориентированные производства;

- обеспечение положительного платежного баланса страны;

целенаправленное и всестороннее развитие широкой системы рынков (товарного, финансового, труда, недвижимости и жилья, работ, услуг, информации, инвестиций и др.);

проведение активной социальной политики с учетом интересов различных групп и слоев населения;

- решение проблемы отношений собственности в социальной сфере- развитие системы страховой медицины, частной медицинской практики, платного образования, индивидуальных пенсионный фондов и др.

В перспективном индикативном клане содержатся проблемы регионального развития. В частности, в нем записано, что региональная политика государства будет строиться на разумном сочетании различных подходов к разным типам регионов в целях более полного раскрытия их потенциала, их использование позволит ускоренными темпами интефировать экономику республики в мировое хозяйство".

Достоинством плана следует считать, что он четко разграничивание функции между республиканским и региональным уровнями управления и хозяйствования в реализации основных направлений экономической политики республики. Например, республиканские органы будут заняты выработкой концептуальных и стратегических положений региональной политики государства с учетом перспективных и текущих задач экономического развития; определением важнейших направления и пропорций территориального развития, исходя из макроэкономических и отраслевых приоритетов перспективного развития хозяйства республики; решением региональных проблем, носящих межрегиональный или общереспубликанский характер.

4. Программный метод управления. Основной формой реализации стратегии развития республики яв­ляются программы долгосрочного характера. Программы подразделяются на следующие разновидности:

- программы комплексного развития группы взаимосвязанных от­раслей с целью достижения определенных конечных народнохозяйст­венных результатов;

- общегосударственные целевые программы, на­правленные на решение крупных социально-экономических задач дол­госрочного характера и охватывающие одновременно различные облас­ти производственной и непроизводственной деятельности;

- программы комплексного развития научно-технического потен­циала страны;

-программы международного сотрудничества и развития внешнеэкономических связей;

- крупномасштабные региональные программы, направленные на освоение и комплексное использование природных ресурсов, ускорен­ное развитие ведущей отрасли хозяйства, экономическое развитие ре­гиона на основе формирования особо важного объекта (нового место­рождения, энергоузла, транспортной магистрали и др.).

Региональные программы являются одним из наиболее сложных объектов управления. Сложность состоит в том, что, с одной стороны, в управлении ими решающая роль принадлежит территориальным органам, а с другой, про­граммы имеют явно выраженный межведомственный характер, что тре­бует выработки управленческих взаимодействий на макроуровне.

Национальные программы являются основным инструментом реализации социально-экономической стратегии и государственного регулирования социально-экономического развития с позиции эффективного достижения национальных целей и приоритетов. Национальные программы предназначены для решения крупных социально-экономических, научно-технических, экологических и других проблем; по созданию в республике высокоэффективной национальной эконо­мики.

Основными стадиями разработки национальных государственных программ являются:

- формирование перечня программ. Перечень национальных программ определяется исходя из целей и приоритетов, концепции социально-экономического развития республики на долгосрочный период и утверждается Президентом Республики Казахстан;

- выработка концепции программ с определением целей, этапов и методов их достижения, ресурсного обеспечения, экспертных оценок количественных и качественных параметров на каждом этапе реализа­ции;

- формирование предварительных вариантов программ, содержащих

предложения по научно-техническому, ресурсному обеспечению и ком­плексной увязке с развитием отраслей народного хозяйства; - экспертиза профамм;

5. Методы государственного регулирования. Необходимость использования методов государственного регулиро­вания объективно обусловливается рядом обстоятельных причин. В] частности, историческим процессом суверенизации социально-экономического развития Казахстана; возникновением переходного периода со многими противоречивыми моментами в управлении; усиле­нием методов правового регулирования хозяйственных отношений, предполагающих обязательные предписания (заказы), согласования (система хозяйственных договоров) и рекомендаций.

Параметры регулирования рыночного хозяйства в значительной ме-1 ре определяются комбинацией различных методов и институтов:

- государственных, в том числе индикативного и бюджетного пла-, нирования, налогового регулирования, регулирования цен и др.;

- негосударственных, в том числе общественных (определяемых функционированием различных ассоциаций, обществ потребите­лей), частных (соглашение о рынках сбыта, ценах и др.);

- институциональных (товарные биржи, биржи ценных бумаг, ком­мерческие банки, информационные центры, рекламные агентства] и другие, обслуживающие рыночное хозяйство, учреждения).

Именно свободное развитие их комбинаций, т.е. гибкость взаимо­связей, переход одной формы в другую позволяет создать действенный рыночный механизм. '

Основным средством реализации экономической политики прави-1 тельства является механизм государственного регулирования экономики. В переходный период необходимость государственного регулирова­ния экономики связана с решением задач по выводу экономики из кри­зиса, стабилизации производства, оптимизации распределения доходов между различными группами населения, формирования эффективной структуры производства, рационализации расходов государства.

Система экономических регуляторов является составной частью общего индикативного плана.

Государственное регулирование экономики в переходный период базируется на следующих основных положениях:

- государственное воздействие выступает в виде комплекса утвер­жденных экономических регуляторов;

- каждый экономический регулятор должен сопровождать опреде­ленный орган исполнительной власти (министерство, государст­венный комитет);

- в переходный период государственное регулирование сочетает в себе элементы прямого государственного воздействия (выпуск важнейших видов продукции; квоты на вывоз продукции за преде­лы республики и др.);

- степень воздействия отдельных регуляторов может меняться в за­висимости от выбранной главной цели экономической политики.

Государственное воздействие на рыночные процессы обусловлива­ется тем обстоятельством, что рынок представляет собой совокупность субъектов хозяйствования, каждый из которых имеет свои собственные интересы и свои внутренние побуждения, т.е. мотивы поведения. Именно оно (это обстоятельство) делает необходимым государственное регулирование.

Контрольные вопросы:

1. Методы управления экономикой Казахстана
2. Основные направления программного метода управления

3. Характеристика экономической политики