Лекция № 5. Рационализация организационной структуры государственного управления экономикой

1. Объективная необходимость перестройки государственного управления

2. Центральные органы управления и их функции

3. Современная система государственного органов управления

1. Объективная необходимость перестройки государственного управления. Глубокие и качественные изменения, происходящие в объектах не­посредственного управления, неизбежно приводят к перестройке орга­низационных структур и органов управления. Совершенствование организационных структур управления не терпит косности. Нельзя приспо­сабливать динамичный, развивающийся объект управления (хозяйство) к устоявшимся, привычным формам. Наоборот, формы должны приводится в соответствие с изменяющимися экономическими задачами. Кроме того, следует иметь в виду, что в условиях перехода к рынку регион как субъект управления развивается, с одной стороны, под воздействием общих социально-экономических процессов, происходящих в данной стране, с другой, - под воздействием некоторой территориальной общности людей, имеющих совместный локальный интерес.

Ранее сложившиеся структуры государственной власти и управле­ния имели ряд негативных сторон. Они сводились к следующему:

- не обеспечили выход общества из кризисного состояния, эффек тивное использование имеющегося производственного, экономического! и интеллектуального потенциала;

- не способствовали созданию условий для внедрения и развития рыночных отношений, введению нового механизма мотивации высоко­производительного труда, стимулированию предпринимательства и конкуренции;

- формы и методы органов управления консервативны. Имели ме­сто слияние принципов государственного управления и непосредствен­ного хозяйствования;

- в работе отраслевых органов управления (министерства, ведомст­ва) преобладали распределительные функции, регламентация и вмеша­тельство, в деятельность предприятий, ущемление их экономической самостоятельности;

- серьезным недостатком является отсутствие ответственности за принимаемые управленческие решения;

- имеет место несогласованность, дублирование и параллелизм в деятельности исполнительных органов.

Проблема обеспечения стабилизации экономики и реализация целенаправленных мер по становлению рынка объективно обусловливают необходимость проведения реорганизации структуры органов государственной власти и управления народным хозяйством.

В республике был принят Закон "О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР" (20 ноября 1990 года). В соответствии с этим законом осуществ­лялась перестройка организационной структуры управления экономи­кой на макроуровне..

Реорганизация структуры управления в условиях перехода к рынку базируется на следующих основных принципах;

- разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

- суверенность республики в формировании структуры органов го­сударственного и хозяйственного управления;

- четкое разграничение функций и полномочий управления между республиканскими и местными органами, максимальная передача полномочий местным властям для укрепления их экономической основы;

- разделение функций государственного (менеджмента) управления экономикой и непосредственного хозяйствования; децентрализация хозяйственной деятельности, свобода предприни­мательства и расширение экономической самостоятельности. В соответствии с этим Законом Совет Министров преобразован в Кабинет Министров, изменен его состав и учрежден пост Премьер-министра.

2. Центральные органы управления и их функции. Главная цель радикальных преобразований заключается в предос­тавлении каждому товаропроизводителю независимо от форм собственности.гарантированной Законом свободы хозяйственной деятельности. В этих условиях требуется гибкая, принципиально новая система макроэкономических органов управления, свойственных рыночным отношениям.

Исходя из этих требований были приняты Указы Президента «О реорганизации органов государственного управления в Казахской ССР" (20 декабря 1990 г.) и "О совершенствовании организации и деятельности органов государственного управления Республики Казахстан в ус­ловиях экономической реформы" (7 февраля 1992 года).

В соответствии с этими указами были упразднены шестнадцать ми­нистерств и государственных комитетов. Образованы новые Министер­ства и комитеты: Министерства промышленности, экономики, науки и новых технологий, экологии и биоресурсов, транспортного строитель­ства, внешнеэкономических связей, Госкомитеты - по антимонополь­ной политике, по управлению государственным имуществом и др.

Каждый из этих государственных органов в пределах своей компетенции осуществлял управление соответствующими отраслями народ­ного хозяйства.

По задачам и функциям государственным органом, осуществляю­щим координацию работ по реализации экономической реформы, яв­лялось Министерство экономики Республики Казахстан.

В соответствии с Указом Президента (11 января 1993 года) Министерство экономики является центральным экономическим межотраслевым органом государственного управления народным хозяйством и непосредственное руководство им осуществлял Кабинет Министров Республики Казахстан.

Основные задачи этого Министерства:

- выработка макроэкономической и структурной политики, механизмов ее реализации;

- индикативное планирование экономического и социального развития;

- разработка государственных инвестиционных программ;

- формирование региональной экономической политики;

- осуществление мер по комплексному решению межотраслевых, межрегиональных и межгосударственных экономических про­блем, обеспечивающих сбалансированность народного хозяйства;

- выработка внешнеэкономической политики, включая стратегию

развития внешнеэкономических связей, квотирование экспорта и импорта продукции (работ, услуг), формирование экспортных программ;

- анализ и прогноз платежного баланса;

- разработка политики в области привлечения иностранных инвестиций; - координация и контроль деятельности министерств, ведомств, местных администраций, государственных концернов, холдингов, корпораций, ассоциаций и предприятий по реализации экономи­ческой реформы;

-координация внешней помощи;

- координация подготовки кадров для рыночной экономики.

Центральным органом управления, представляющим интересы государства в отношении собственности Республики Казахстан, осуществляющим правомочия по владению, пользованию и распоряжению госу­дарственной собственностью Республики Казахстан, был Государственный Комитет по государственному имуществу.

В соответствии с Положением об этом комитете (Утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 18 июня 1993г., N513) осуществлялись следующие функции:

- защита имущественных прав и интересов республики;

- осуществление правомочий собственника имущества государственных предприятий и организаций, а также государственной доли в имуществе акционерных обществ и др.;

- в случае необходимости принятие решения о передаче с баланса на баланс государственных предприятий, неэффективно используемых зданий, сооружений и других основных фондов;

- разработка и реализация Национальной программы разгосударствления и приватизации собственности; преобразует государственные предприятия в предприятия, основанные на частной и смешанной формах собственности;

организация работ по созданию инвестиционных приватизацион­ных фондов;

- осуществление функций продавца при приватизации объектов государственной собственности;

- совместно с Министерством экономики обеспечивает поддержку рыночных структур, возникающих в процессе разгосударствления и приватизации, с целью повышения эффективности пропорций в экономике республики;

- проведение и контроль единой государственной политики разгосу­дарствления и приватизации.

3. Современная система государственного органов управления Управление экономикой, опираясь на эмпиризм и научные принци­пы руководства народным хозяйством, не может оставаться неизмен­ным. Каждый новый крупный этап в развитии экономики вызывает необходимость глубокой перестройки форм и методов управления.

По мере развития рыночных отношений и увеличения форм хозяйствования возникает настоятельная необходимость в соответствующем развитии организационной структуры, в четком распределении функций, полномочий и ответственности между органами управления по его уровням. Кроме того, требуется упрощение центрального аппарата путем объединения органов управления родственных и дублирующих! функций, сокращение штатных излишеств. Вовсе необязательно во всех звеньях иерархии копировать структуру управленческого аппарата вышестоящих уровней.

Организационную структуру управления необходимо совершенствовать с учетом конкретных задач развития экономики и хозяйственного механизма их выполнения. Исходными требованиями к совершенствованию структуры управления являются следующие:

- организационная структура должна отвечать общим закономерностям управления, соответствовать его современным задачам и| быть основой последующего развития;

- улучшение организационной структуры должно происходить одновременно с изменениями экономического механизма хозяйствования и других объективных процессов развития;

- соблюдение преемственности в использовании оправдавших себя принципов, методов и форм организации управления.

Руководствуясь объективным ходом формирования рыночной экономики в республике и изложенными выше принципами управления Президент и правительство нашей страны оперативно реагируют и принимают радикальные меры по совершенствованию организационной структуры управления.

После начального этапа преобразования системы органов управления (1990 -1993гг.) были проведены работы по дальнейшей рационализации организационной структуры управления экономикой. За 1995 г. 1996 годы принят ряд Указов Президента Республики, который был направлен на создание новых структур. В частности, были приняты указы: "О структуре правительства Республики Казахстан", определивший структуру правительства из 21 министерства девяти государственных комитетов; "О совершенствовании структуру центральных исполнительных органов Республики Казахстан" (19 ош тября 1995г.), в соответствии, с которым были упразднены, образовав и реорганизов государственные комитеты, главные управления, агентства,- "О совершенствовании структуры центральных исполнитель­ных органов и о сокращении численности государственных органов" (29 окт. 1996г.), по которому было упразднено восемь ведомств и осу­ществлено упрощение штатов центральных и местных органов управления.

Поскольку организационная структура управления носит динамич­ный характер и сообразуется с состоянием объекта, постольку следует изучать организационные проблемы управления на каждом этапе пере­ходного периода. Эти проблемы могут быть сведены к следующим группам:

- оптимизация соотношения централизации и децентрализации в управлении, т.е. четкое разграничение функций, прав и ответст­венности по всей иерархии управления на базе существенного повышения хозяйственной самостоятельности основного звена предприятий, фирм, объединений - во всех сферах экономики;

- координация и взаимодействие органов управления при решении общих задач в республиканском, региональном и программном разрезах;

- рациональное построение работы аппарата управления с использованием эффективных форм организации труда, методов принятия решения и структур управления.

Весь этот комплекс проблем охватывает вертикаль управления, го­ризонталь управления и собственно построение аппарата. Он и являет­ся объектом анализа и проектирования применительно к организаци­онным системам разных типов.

Приведенный выше комплекс проблем предполагает последова­тельное проведение в жизнь перехода от административно-командной структуры исполнительных органов к новой, соответствующей рыночной экономике

В целях реализации основных положений стратегии развития Республики Казахстан Президент РК издал Указ "О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан" (октябрь 1997г.). В соответствии с этим Указом образовано новое Министерство энергетики, индустрии и торговли, вьшолняющее функции бывшего Министерства экономики и торговли и части функций бывшего Министерства энергетики и природных ресурсов, а также Агентство по стратегическому планированию и реформам Рес­публики Казахстан - центральный исполнительной орган.

Контрольные вопросы:

1. Характеристика органов управления экономикой Казахстана

2. Полномочия местных исполнительных органов

3. Как совершенствовать систему управления в Казахстане