Лекция № 2. Региональное управление в Казахстане

1. Роль регионов в процессе управления социально-экономическим развитием

2. Особенности регионального управления.

3. Методы управления региональной экономики

1. Роль регионов в процессе управления социально-экономическим развитием. Повышение роли регионов и их органов власти в развитии государ­ства имеет не локальное значение, а является мировой тенденцией. Она (тенденция) обусловлена рядом обстоятельств;

-все более решающая роль закрепляется за социальными аспектами жизни, за человеческим фактором;

-существенно возрастает территориальная взаимосвязь;

-повышается мобильность трудовых ресурсов;

-усложняется производственная структура и инфраструктура регио­на;

-углубляется территориальное разделение труда, все большее зна­чение приобретает его международный аспект.

Непременными условиями для саморазвития регионов и хозяйст­вующих единиц должны стать самоуправление, свобода выбора партне­ров, рынок средств производства, валютные средства и другие элементы демонополизированного хозяйствования. Региональное управление предполагает максимальный учет всех видов особенностей областей и республики в целом. Стандартизация управления подобна произволу, разрушающему исторические ценности национального производства.

Игнорирование принципа регионализма и особенностей националь­ного хозяйствования в бывшем СССР, попытка изыскивать и прини­мать унифицированные управленческие решения в центре приносили огромный ущерб, вырывали естественные корни развития и участия в международном разделении труда.

В любом государстве (федеральном и унитарном) существует два 1 вида территориальных структур, которые по иерархии находятся ниже ₍национального уровня:

1.Так называемые промежуточные территориальные структуры и соответствующие им органы власти и управления;

2.Низовые (основные) административно-территориальные единицы и собственно местные органы власти и управления. В принятой терми­нологии органы управления обоих уровней относятся к местным орга­нам самоуправления (управления).

Основным критерием определения промежуточного органа управ­ления в любом государстве является возможность его самостоятельного существования:

-автономный бюджет;

-административный контроль над территориальными подразделе­ниями.

Такими промежуточными органами выступают органы управления регионов, областей, которые осуществляют свои функции независимо от центрального правительства на подведомственной им части террито­рии страны.

Такие структуры имеют также федеральные государства, как США, Германия, Швейцария, Австрия и др., так и унитарные государства - Франция, Швеция, Япония и др.

Местные органы власти представляют собой низовые администра­тивные единицы, осуществляющие свои функции в городских или сель­ских районах того или иного государства. Подчиненные им террито­рии входят в промежуточные территориальные структуры. Для фи­нансирования промежуточных и местных органов власти существуют три основных источника доходов:

- налоги - обязательные безвозмездные платежи государству;

- неналоговые доходы - все доходы, получаемые помимо налогов, субсидий (вид пособия, обычно денежного, предоставляемого либо го­сударством, либо каким-либо учреждением) и займов;

- субсидии - беспроцентные безвозмездные поступления из бюджетов других органов власти.

2. Особенности регионального управления. Объективная потребность в известной локализации производст­венных и экономических связей региона, в определении статуса и реа­лизации интересов его населения как сохозяев данной территории имеет принципиальные особенности. Поэтому в республиканскую кон­цепцию самоуправления должны включаться:

-система целей и приоритетов территориального уровня в их взаи­мосвязи и в соподчиненности;

-совокупность субъектов самоуправления, их функции, правовые основы и принципы деятельности;

-производственно-материальные и финансовые средства для дости­жения целей самоуправления;

- хозяйственный механизм управления территорией как социально-

экономическим комплексом, критерии оценки ею эффективно­сти;

- вопросы оптимального соотношения государственного управления и территориального самоуправления.

Критериальной основой оценки самоуправления должен быть уро­вень обеспечения совокупных потребностей населения территории и ее вклад в общенациональный доход. Единство этих двух параметров следует принять за критерии территориального управления.

Будущий прогресс в социально-экономическом развитии Казахстана во многом определяется уровнем развитости его регионов, в частно­сти, областей. Каждая область республики представляет собой адми­нистративно-хозяйственный комплекс. Он является достаточно круп­ным, чтобы в нем можно было решить многие масштабные хозяйственные задачи на основе использования межтерриториальных факторов развития производства. С другой стороны, его масштабы таковы, что они позволяют областным органам хорошо видеть протекающие здесь экономические и социально-политические процессы, оперативно управлять ими. Это обстоятельство следует рассматривать как одно из преимуществ децентрализации управления и важных признаков эконо­мической свободы.

Экономическая наука республики должна исследовать явления и процессы, связанные с развитием хозяйства конкретной области, рай­она и города. Такая постановка вопроса обусловливается рядом обстоя­тельств:

- в период тоталитарной системы почти полностью игнорировались интересы областей республики со стороны централизованного управле­ния;

- крушением некогда сильного отраслевого управления;

- в рамках общей экономики республики начинает теряться суб­станция отрасли как качественно однородных групп хозяйствен­ных единиц, характеризующихся особыми условиями производст­ва;

- процесс суверенизации, особенно экономической, должен сопро­вождаться созданием новой республиканской классификации от­раслей народного хозяйства. Она поможет следить за диверсификацией производства в регионах и на этой основе устанавливать устойчивые производственные связи в народном хозяйстве, плани­ровать оптимальную структуру макроэкономики;

- рыночные механизмы представляют собой мотор экономической машины, в которой сердцевиной является региональный ме­неджмент.

Менеджмент, объективно участвуя в процессе управления, предпо­читает создание благоприятных условий для своего эффективного функционирования. В силу этого требуется максимальный учет специ­фических особенностей территории, особенно отладка системы регу­лирования развития и функционирования местной экономики.

Государственное регулирование будет строиться па выработке спе­циальных подходов к разным типам районов в целях более полного раскрытия их потенциала. С этой позиции все регионы Казахстана де­лятся на четыре группы:

первая группа - области, обладающие уникальными запасами мине­ральных ресурсов стратегического характера и достаточно-высоким импульсом в интенсивном развитии научно- производственного потен­циала. Этим регионам отводится роль опорных в стабилизации и выводе из кризиса экономики Казахстана, они будут определять потенциал страны.

вторая группа - области с высоким научно-производственным по­тенциалом, ярко выраженной специализацией в отраслях тяжелой ин­дустрии, с достаточно благоприятными экономическими условиями для создания высокотехнологичных наукоемких производств. Это в основном самообеспечение финансовыми ресурсами области, но имеющие высокую степень износа основных фондов и кризисную экономическую I и экологическую ситуации.

третья группа - области, специализирующиеся на отраслях АПК. Они являются ведущими в формировании продовольственного фонда республики.

четвертая группа - депрессивные области, имеющие экстремальные почвенно-климатические, социально-экономические и технико -технологические условия, жестко лимитирующие возможность экономического маневра, крайне нерациональную отраслевую структуру народного хозяйства, а также районы экономического кризиса.

Для первой группы регионов важна система государственной поддержки в создании региональной инфраструктуры (особенно транс­портной), инфраструктуры рынка, а также в привлечении иностранных инвесторов.

Во второй группе регионов методы государственного регулирования будут ориентированы на содействие структурной перестройки экономики региона через широкую приватизацию.

В третъей группе регионов экономические рычаги и стимулы будут концентрироваться вокруг продолжения курса по реформированию сельскохозяйственного производства, развития разнообразных форм собственности.

Для депрессивной (четвертой) группы областей доминирующими останутся методы государственного регулирования, а именно - оказа­ние финансовой помощи под определенные проекты с последующим отрогам контролем за их использованием.

Помимо всего прочего, такой подход к решению региональных проблем управления может быть плодотворным, поскольку он дает возможность интенсивному развитию местного хозяйства, что ведет к стабилизации региональной экономики.

3. Методы управления региональной экономики. В новой Конституции Республики Казахстан (авг. 1995г.) записано, что правительство организует управление государственной собственно­стью.

Одним из механизмов этого управления должно быть планирование. История знает немало примеров вхождения стран в рыночную эконо­мику с помощью государственных программ, методов планового регу­лирования. Поэтому неслучайно Президент Республики Казахстан На­зарбаев Н.А. неоднократно подчеркивает необходимость планирования. В частности, он указывал на то, что"... пора перестать жить от кварта­ла к кварталу или от года к году, не имея даже трехлетних или пяти­летних планов развития. Правительству же пора произвести разработку пятилетних и годовых индикативных планов развития и включить в эту работу всю исполнительную власть и частный сектор".

Эта же позиция потом была подтверждена в послании Президента РК народу Казахстана, где было указано"... незамедлительно начать разработку стратегии развития страны на длительную перспективу и подготовку пяти - и десятилетних планов развития".

В условиях формирования рыночных отношений в республике речь должна идти об усилении планирования на уровне микроэкономики, о внутрипроизводственном и внутрифирменном планировании как основ­ного механизма реализации целей национальных программ.

Обязательными элементами планирования в областях должны быть: прогноз занятости и динамики численности населения, анализ возни­кающих региональных проблем; определение целей областного управ­ления в контексте с национальными (государственными) целями и ус­тановками правительства; разработка мероприятий региональной поли­тики для областных и районных звеньев управления.

В Казахстане, по примеру Германии, следует создать систему ре­гионального планирования как связующее звено между органами управления областей и районов. Основная цель такого планирования - обеспечение во всех регионах "равноценных условий жизни".

Одним из методов регионального управления может явиться "секторный подход". Отдельные участки территории становятся объек­тами активного целенаправленного воздействия со стороны региональ­ных органов.

Все меры при этом подходе нацелены на запрещение или приоста­новку нежелательного регионального процесса или вида деятельности в данном секторе. При этом одной из важнейших функций местных ор­ганов управления является обеспечение комплексного развития мест­ного хозяйства.

В целом этот метод является аналогией матричной (решеточной) структуры.

В рамках концепции региональной политики предполагается использование различных механизмов регулирования развития регионов республики. В целях постоянного контроля социально-экономической ситуации в регионах будет использоваться система рейтинговой оценки развития регионов на основе ключевых параметров. Рейтинговая оцен­ка позволит иметь постоянную информацию о развитии ситуации в регионах. Такая система позволит оперативно реагировать Правитель­ству на те или иные случаи изменения ситуации.

В макроэкономической стабилизации экономики республики большую роль играет обеспечение сбалансированности ее основных параметров (объемы производства и степень удовлетворения потребно­стей, доходы и расходы и др.). В решении этой проблемы существен­ное значение имеет использование балансового метода в управлении экономикой.

Применение целевого метода на разных уровнях народного хозяй­ства имеет свои особенности, Эти особенности определяются масштаб­ностью решаемых пространственным охватом административно-территориальных и хозяйственных единиц, источниками ресурсного обеспечения, уровнем компетентности управленческих органов. Приме­ром является "Программа действий правительства Республики Казах­стан по углублению реформ на 1996-1998 годы".

В региональном управлении применение метода целевой террито­риальной программы имеет ряд ограничений: дефицит ресурсов и огра­ничение возможностей в их распределении. В силу этого возникает необходимость обязательного включения целевых заданий и программ­ных мероприятий областных, районных программ в общереспубликан­скую профамму социально-экономического развития.

Контрольные вопросы:

1. Особенности регионального управления в современных условиях

2. Политика мер для развития депрессивных районов Казахстана

3. Проблемы регионального управления в Казахстане