Тема 6.3. Документарный надзор

Вторым этапом надзорной деятельности является пруденциальный (дистанционный, документарный) надзор, основанный на проверке форм отчетности, предоставляемых кредитными организациями в Центральный банк Российской Федерации. Сам термин «пруденциальный» позаимствован из западной практики и в переводе означает «осторожный, мягкий, благоразумный» (от английского слова prudential — благоразумный).

В отличие от надзора на стадии организационно-структурного формирования, включающего первичное лицензирование, принятие решений о расширении деятельности, увеличении капитала, изменении организационно-правовой формы, территориальном развитии и реорганизационных процедурах документарный (дистанционный) надзор наряду с контактным надзором (инспекционные проверки) относится к текущему надзору, под которым понимается надзор за кредитными организациями в процессе их текущей деятельности.

Дистанционный (документарный или пруденциальный) банковский надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп входит в компетенцию территориального учреждения Банка России по месту нахождения головной кредитной организации и осуществляется во взаимодействии с территориальным учреждением Банка России по месту нахождения её филиалов.

Дистанционный (документарный) банковский надзор основан на анализе представленной кредитными организациями (в том числе, имеющих филиалы) и банковскими группами бухгалтерской, финансовой и статистической отчётности. Анализ отчётности, осуществляемый территориальным учреждением Банка России по месту нахождения головной организации, включает:

· системный анализ деятельности кредитной организации как на основании изучения её сводного баланса так и отдельно балансов головной кредитной организации (в том числе и банковской группы) и балансов её филиалов;

· анализ сложившихся значений показателей, по которым установлены обязательные нормативы, и тенденций их изменения;

· анализ сложившихся значений показателей по другим пруденциальным нормам деятельности, контроль за которыми может быть произведён на основании данных отчётности (создание резерва на возможные потери, резерва на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности в соответствии с требованиями Банка России; достаточность собственных средств (капитала) банка и др.);

· анализ качества активов на основании форм финансовой отчётности;

· оценку и контроль риска ликвидности, а также оценку влияния ликвидности на финансовое состояние кредитных организаций;

· анализ соответствия положения о внутрибанковском контроле требованиям Банка России и эффективности деятельности службы внутреннего контроля.

Документарный мониторинг проводится с целью выявления потенциальных проблем, обеспечивая тем самым раннее обнаружение и принятие корректирующих мер до усугубления этих проблем.

В целях контроля за выполнением поставленных задач по осуществлению надзорных функций в регионах Банком России определены формы отчётности территориальных учреждений, представляемые в Банк России на регулярной и нерегулярной основе. Перечень этих форм и порядок их составления и представления изложены в Указании Банка России 30.07.2010 № 2483-У «О перечне, формах, правилах и порядке составления и представления отчётности структурными подразделениями Банка России в Центральный банк Российской Федерации».

Кроме специальных форм отчётности в рамках составления сводной отчётности территориальными учреждениями в Банк России ежеквартально представляется также сводная отчётность по кредитным организациям региона, содержащая информацию надзорного характера, в случае если формы сводной отчётности и порядок их составления структурными подразделениями Банка России не совпадают с формами и порядком составления отчётности кредитными организациями.

Также в Банк России территориальными учреждениями, осуществляющими надзор за кредитными организациями, представляется отчётность кредитных организаций, содержащая надзорную информацию. Формы такой отчётности и порядок их составления определены в Указании Банка России от 12.11.2009 № 2332-У «О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчётности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации» и в Указании Банка России от 14.07.2005 № 1594-У «О перечне, формах и порядке составления и представления отчётности ликвидируемых кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации».

В целях эффективного надзора за банковскими (консолидированными) группами Банк России осуществляет также надзор на консолидированной основе. Порядок составления и представления в Банк России консолидированной отчётности определён Положением Банка России от 30.07.2002 № 191-П «О консолидированной отчётности», а также Положением Банка России от 16.01.2004 № 246-П «О порядке составления головной кредитной организацией банковской/консолидированной группы консолидированной отчётности».

Отчётность, используемая в целях надзора (пруденциальная отчётность), является одним из структурных компонентов риск-ориентированного надзора, базой для применения мер надзорного реагирования. В Банке России постоянно ведётся работа по совершенствованию форм отчётности, используемой в надзорных целях (пруденциальной отчётности), в том числе в части приближения раскрываемых кредитными организациями форм отчётности к форматам МСФО. Финансовая отчётность, подготовленная в соответствии с МСФО составляется кредитными организациями и представляется в Банк России согласно Указанию Банка России от 25.12.2003 № 1363-У «О составлении и представлении финансовой отчётности кредитными организациями» письму Банка России от 17.02.2010 № 24-Т «О Методических рекомендациях „О порядке составления и представления кредитными организациями финансовой отчётности”». Финансовая отчётность, подготовленная в соответствии с МСФО, используется Банком России при выполнении надзорных функций для осуществления анализа деятельности кредитных организаций.

Основные требования при составлении отчетности - полнота заполнения, достоверность отчетных данных, а также своевременность представления.