Структура эффективности финансового контроля

В первую очередь следует четко установить структуру эффективности финан­сового контроля. Она состоит из двух частей; народно­хозяйственная эффективность и эффективность работы органа финансового контроля.

Народнохозяйственная эффективность — это сумма эффектов, полученных от проведения финансового контроля, которые можно классифицировать следую­щим образом:

♦ социальный эффект;

♦ организационный эффект;

♦ экономический эффект.

Социальный эффект финансового контроля проявляется в том, что по его ре­зультатам применяются меры к лицам, допустившим нарушение финансового законодательства, включая увольнение и привлечение к уголовной ответствен­ности. Таким образом, в результате финансового контроля улучшается социальная структура коллективов, руководящие должности занимают более квалифициро­ванные, ответственные и честные люди. В обществе в целом формируется боль­шее доверие к власти, поскольку оно (общество) видит действенность власти, а это является одной из основ социальной справедливости в государстве.

Кроме того, финансовый контроль исполнения бюджета не позволяет отвле­кать средства, предусмотренные на социальные программы, на другие цели, что обеспечивает развитие таких социальных институтов, как образование, здравоох­ранение, жилищно-коммунальное хозяйство, пенсионное обеспечение и др.

Организационный эффект заключается в том, что по итогам контрольных мероприятий, проводимых, в частности, Счетной палатой, предлагаются и реализу­ются меры по улучшению структуры федеральной и исполнительной власти, в результате чего повышается управляемость в государстве, сокращаются излиш­ние звенья или создаются новые, необходимые для экономики» повышается оперативность управления. Последнее, в частности, подтверждается ускорением подготовки постановлений Правительства РФ по конкретным экономическим проблемам. Так, по предложениям Счетной палаты Правительством принят ряд постановлений, которые без финансового контроля вообще не были бы приняты или приняты в сроки, когда актуальность вопросов уже отпала.

Экономический эффект проявляется, во-первых, в том, что обеспечивается воз­врат средств, использованных не по целевому назначению, и штрафных санкции за это в федеральный бюджет. Эти средства составляют значительные суммы.

Во-вторых, экономический эффект получается в результате улучшения дея­тельности органов федеральной исполнительной власти в части экономии бюд­жетных и внебюджетных средств, повышения рентабельности производства, сни­жения себестоимости продукции и т. д. В целом посчитать этот эффект довольно сложно, но конкретные примеры подтверждают его наличие. Например, предло­жение Счетной палаты по изменению порядка выдачи квот на морепродукты и усилению контроля за экспортом могут дать государству ежегодно более 1 млрд долл.; предложение по улучшению сбора земельного налога позволяет собрать до 17 млрд руб. дополнительных финансовых средств в федеральный бюджет. И этот перечень примеров можно продолжить и далее.

Что касается экономической эффективности финансового контроля, то она мо­жет быть определена по следующей формуле:

Э_эф = (Э_с + Э_о + Э_э)/З,

где Э_эф — экономическая эффективность; Э_с — денежное выражение социального эффекта; Э_о —денежное выражение организационного эффекта; Э_з — денежное выражение экономического эффекта; 3 — затраты на содержание органа финан­сового контроля.

Как видно из формулы, не все показатели и не всегда можно оценить количе­ственно и в денежной форме. Поэтому в практической деятельности наиболее приемлем упрощенный расчет экономической эффективности:

Э_эф = (Э_б + Э_с)/З,

где Э_б — средства, возвращенные на бюджетные счета и в федеральный бюджет; Э_с — средства, полученные в результате улучшения деятельности объекта конт­роля.

В том случае, если сложно определить и Э_с, эффективность рассчитывается по формуле:

Э_эф = Э_б/З,

Экономическая эффективность финансового контроля, например, по Счет­ной палате составляет в среднем 6-8 руб. на рубль затрат. Но это без учета всех названных эффектов. Экспертная оценка данных эффектов позволяет сказать о том, что при их учете эффективность финансового контроля будет на порядок выше.

Для повышения эффективности финансового контроля необходимо, во-пер­вых, повышать качество работы инспекторского состава, который должен выяв­лять максимально возможное количество нарушений, а с другой — снижать себе­стоимость контрольной работы.

Но следует отметить, что в этой работе могут быть и определенные ограниче­ния, которые заключаются в следующем: объем выявленных нарушений может снижаться по мере повышения результативности контроля, а сокращение себе­стоимости контрольной работы ограничивается необходимым уровнем ее каче­ства. Вообще, в идеале контроль должен привести к сокращению выявленных на­рушений, т. е. в перспективе он должен иметь характер профилактический, но это, конечно, в идеале.