Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Аудит эффективности стал внедряться в практику деятельности органов финансового контроля многих развитых стран после принятия на IX Конгрессе международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в 1977 г. Лимской декларации о руководящих принципах финансового контроля. В последние годы он получил высокую оценку своей эффективности и международное признание. В соответствии со стандартами ИНТОСАИ орган высшего государственного финансового контроля, которым является Счетная палата РФ, может проводить проверки эффективности и делать выводы о неэффективном расходовании бюджетных средств при наличии законодательно установленного права на данный вид проверок в отношении всех областей деятельности государства, связанных с расходованием бюджетных средств.
В Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» и законах субъектов Федерации о контрольно-счетных органах «аудит эффективности» как вид контроля отсутствует. Для его внедрения и исключения правовых коллизий потребуется соответствующее изменение действующего законодательства.
Введение аудита эффективности в практику государственного финансового контроля диктуется следующими обстоятельствами:
· необходимость повышения результативности, действенности и эффективности государственного финансового контроля;
· необходимость существенного улучшения деятельности исполнительных органов власти и иных организаций, использующих государственные ресурсы;
· потребность усиления прозрачности деятельности организаций, использующих средства налогоплательщиков;
· расширение сферы казначейского обслуживания бюджета;
· перспектива перехода на бюджетирование по результатам деятельности,
Таким образом, аудит эффективности в сравнении с традиционным финансовым аудитом включает новые задачи и значительно расширяет цели и предмет государственного финансового контроля.
Целями аудита эффективности являются:
· анализ и оценка эффективности использования средств федерального и региональною бюджетов и иных государственных ресурсов;
· разработка обоснованных рекомендаций и предложений по оптимизации деятельности органов исполнительной власти и по повышению эффективности использования государственных ресурсов.
В рамках названных целей задачами аудита эффективности могут быть:
· анализ целесообразности выделения бюджетных средств и иных ресурсов бюджетополучателю;
· оценка полноты и своевременности использования бюджетных средств и иных ресурсов;
· анализ и оценка экономичности использования бюджетных средств и иных ресурсов;
· анализ и оценка полноты достижения целей, на которые выделены бюджетные средства и иные ресурсы;
· выявление и оценка ущерба, нанесенного государству при использовании бюджетных средств и иных ресурсов;
· причинно-следственный анализ неэффективного использования бюджетных средств и иных ресурсов;
· разработка рекомендаций и предложений по повышению эффективности использования бюджетных средств и иных ресурсов;
· оценка последствий реализации рекомендаций и предложений по повышению эффективности использования бюджетных средств и иных ресурсов.
Понятие аудита эффективности вытекает из его места в финансовом контроле и может быть определено как "оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти и иных организаций по выполнению государственных функций, использованию государственных ресурсов и разработка рекомендаций по совершенствованию их работы".
Предметом аудита эффективности являются:
♦ направления деятельности и функций федерального (регионального) органа государственной власти или получателя бюджетных средств;
♦ средства федерального (регионального) бюджета» выделяемые на решение государственных задач и целевых программ;
♦ федеральная собственность, природные и иные государственные ресурсы;
♦ международные и межбюджетные договоры и отношения;
♦ отдельные важнейшие вопросы управления государственными ресурсами;
♦ организация исполнения бюджетного процесса.
Объекты аудита эффективности можно классифицировать, исходя из уровня управления бюджетными средствами и государственными ресурсами. В этой связи объектами аудита эффективности будут:
♦ на федеральном уровне — федеральные органы исполнительной власти; получатели бюджетных средств; организации, использующие федеральную собственность, природные и иные государственные ресурсы; организации, имеющие предоставленные федеральным законом налоговые, таможенные и иные льготы; администрации субъектов Федерации в части использования средств федерального бюджета, собственности и природных ресурсов; государственные внебюджетные фонды;
♦ на региональном уровне — администрации субъектов Федерации; исполнительные органы субъектов Федерации; получатели средств регионального бюджета; организации, использующие средства регионального бюджета, собственность субъекта Федерации и имеющие льготы по налогам и иным платежам, установленные региональным законодательством; администрации муниципальных образований, использующие собственность и средства регионального бюджета.
В зависимости от предмета аудита эффективности определяется степень охвата проверкой той или иной деятельности объекта аудита. То есть объектом аудита может быть деятельность как организации в целом, так и отдельного подразделения или ряда подразделений. Но в любом случае объект аудита эффективности — это всегда персонифицированная единица: организация, подразделение, должностное лицо.
Видами аудита эффективности в крупном плане могут быть:
· аудит эффективности исполнения отдельных государственных функций органом исполнительной власти;
· аудит эффективности исполнения государственных функций и заказов получателями бюджетных средств;
· аудит эффективности исполнения федерального (регионального) бюджета;
· аудит эффективности деятельности крупных народнохозяйственных комплексов (топливно-энергетического, военно-промышленного, природоохранного и т. п.);
· аудит эффективности крупных программно-целевых комплексов (космические, научные, технологические, территориальные программно-целевые комплексы);
· аудит эффективности федеральных (региональных) программ;
· аудит эффективности инвестиционных федеральных и региональных программ;
· аудит эффективности использования средств федерального (регионального) бюджета;
· аудит эффективности использования государственной собственности;
· аудит эффективности использования природных и иных государственных ресурсов;
· аудит эффективности использования средств государственных внебюджетных фондов;
· аудит эффективности предпринимательской деятельности.
Принципы аудита эффективности должны обеспечивать высокую его результативность, действенность и экономичность, В этой связи необходимо соблюдение следующих принципов:
· научности, т. е. применения научных методов анализа деятельности объекта аудита и синтеза рекомендаций по совершенствованию его функций, организации и методов управления;
· системности, т. е- анализа всех возможных факторов и связей в деятельности объекта аудита;
· объективности, т. е. устранения всех субъективных оценок и приоритетов;
· независимости, т. е. устраненности от волевых и материальных воздействий любых органов и должностных лиц;
· гласности, т. е. результаты аудита эффективности после соответствующего его рассмотрения должны быть доведены до руководящих органов и общественности.
Критерии и показатели аудита эффективности.
Применительно к аудиту эффективности критерии эффективности — это обобщенная совокупность показателей, отражающих различные стороны деятельности объекта аудита.
Целесообразно использовать следующие критерии эффективности.
1. Результативность — критерий, позволяющий определить результат той или иной деятельности. Он применим, например, для оценки эффективности системы управления, целевых программ, использования финансовых и материальных ресурсов. Совокупность показателей здесь зависит от специфики деятельности проверяемого объекта и будет весьма разнообразной.
2. Экономичность — критерий, определяющий «цену» результативности» т. е. затраты на достижение поставленных целей. Эти затраты могут быть нормативными, т. е. укладывающимися в расчетные значения или утвержденные нормативы; сверхнормативными, т. е, выше расчетных показателей; экономичными, т. е. ниже расчетных показателей.
Показатели аудита эффективности являются составными элементами критериев эффективности и отражают ту или иную сторону деятельности проверяемого объекта.
В крупном плане показатели аудита эффективности можно классифицировать следующим образом:
1. абсолютные показатели эффективности, т. е. те, которые характеризуют степень достижения поставленных целей или запланированных результатов в натуральных или стоимостных показателях;
2. качественные показатели эффективности, т. е. те, которые отражают качество работы объекта или системы управления при использовании тех или иных ресурсов;
3. относительные показатели — те, которые показывают "цену" результативности с точки зрения финансовых затрат на единицу продукции или услуг;
4. динамические показатели, т. е. те, которые показывают динамику как абсолютных, так и относительных показателей во времени.
Системный анализ совокупности абсолютных, качественных, относительных и динамических показателей позволит создать целостную картину эффективности деятельности того или иного органа и использования тех или иных государственных ресурсов.
Источниками информации для расчета критериев и показателей аудита эффективности могут быть:
♦ материалы отчетов участников бюджетного процесса;
♦ результаты оперативного контроля;
♦ результаты проверок исполнения федерального бюджета за отчетный год;
♦ результаты предыдущих финансовых проверок;
♦ данные статистической отчетности;
♦ отчеты и балансы проверяемого объекта;
♦ данные о состоянии аналогичных объектов;
♦ материалы научно-исследовательских организаций;
♦ материалы аудиторских фирм;
♦ внутриобъектные материалы (устав, положение, должностные инструкции);
♦ сметы расходов;
♦ нормативы использования ресурсов;
♦ приказы, распоряжения;
♦ договоры, контракты;
♦ данные зарубежных аналогов;
♦ данные налоговых, таможенных и иных фискальных органов;
♦ данные об обеспеченности законодательной и нормативной базой;
♦ данные, выявленные в процессе контрольного этапа аудита эффективности.
Кроме перечисленных, могут использоваться также: информация периодической печати; данные правоохранительных органов; материалы средств массовой информации.
Дата публикования: 2014-11-03; Прочитано: 1361 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!