Конституционные (органические) законы

Конституционные (органические) законы в силу своего назначения не имеют широкого распространения в качестве источников налогового права. Лишь в некоторых государствах законодатель считает необходимым ввести в этот вид законов финансово-правовые нормы, определяющие виды государственных и местных доходов (налогов).

Эти нормы содержатся в ряде конституционных законов Италии и органических законов Испании, определяющих статус их автономных образований. В частности, эти законы закрепляют следующие виды доходов местных бюджетов: а) собственные налоги; б) доходы от собственных имуществ; в) квоты в государственных (национальных) фондах финансирования региональных программ; г) квоты в доходах от государственных налогов. Наряду с законами о статусе автономий в Испании был принят и специальный органический закон о финансировании автономных областей.

На основании данного закона автономиям могут передаваться налоги на собственность; налоги на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения; общие налоги с розничных продаж; налоги на покупку в розницу отдельных видов товаров, кроме подлежащих исключительному налогообложению центральной налоговой администрацией; определенные виды сборов (например, с игр) и налоги на переход права собственности на имущество. Закон также определяет те виды налогов, которые не могут быть предметом цессии. К ним отнесены налоги на доходы физических и юридических лиц, налог с продаж отдельных видов товаров и некоторые другие виды налогов, получаемых центральной налоговой администрацией.

Выбор формы конституционного (органического) закона обусловлен стремлением законодателя придать большую стабильность отношениям, возникающим в процессе осуществления финансовой юрисдикции государства и разграничения компетенции центральных и местных органов государственной власти в области финансов. Конституционный (органический) закон в силу своей правовой природы меньше, чем обычный парламентский закон, подвержен влиянию политической и экономической конъюнктуры. Это и является основной причиной выбора законодателя. Будучи естественным источником конституционного права, данный закон занимает важное место в системе источников налогового права отдельных государств и представляет собой значительный интерес для изучения проблемы финансовых отношений центра и регионов, а в более широком смысле – проблемы налогового федерализма.