Отчет и контроль за исполнением бюджета

Принятию закона об исполнении бюджета предшествуют контрольные мероприятия парламента и составление отчета высшего независимого органа финансового контроля о расходовании бюджетных средств. При этом надо отметить, что выделение в отдельную стадию бюджетного процесса отчета об его исполнении носит не бесспорный характер. Так, во французской юридической науке полагают, что бюджетный процесс состоит из трех стадий: стадии составления проекта бюджета, стадии рассмотрения и утверждения бюджета и стадии исполнения и контроля за исполнением бюджета[232]. Такой же точки зрения придерживаются и в Швейцарии. К такому выводу во Франции и Швейцарии пришли в результате признания неэффективности контроля a posteriori. Положительный же результат, по мнению сторонников этого подхода, может принести только контроль, который проводится на протяжении всего периода исполнения бюджета и предшествует отчету правительства. Такой контроль должен быть частью бюджетного процесса и называться контролем за исполнением бюджета[233].

Так, в Германии контроль за исполнением бюджета согласно ст. 114 Основного закона, осуществляют бундестаг и бундесрат, которым федеральный министр финансов представляет отчеты о всех доходах и расходах правительства. Одновременно Федеральная счетная палата направляет парламенту свои выводы о рентабельности и правильности бюджетных расходов. Такие же выводы она представляет и федеральному правительству. Аналогичные положения со держатся также в конституциях земель, где контроль за исполнением бюджета осуществляют казначейские палаты.

Во Франции парламент осуществляет контроль за исполнением бюджета через парламентские комиссии. Кроме того, контроль за исполнением бюджета осуществляет и Счетная палата. Наиболее важным документом Счетной палаты является ежегодный доклад президенту, передаваемый также в парламент. В докладе сообщается обо всех нарушениях, выявленных в процессе проверки, обращается внимание на самые серьезные из них, требующие принятия законодательных и иных мер.

Во Франции также действует Генеральная инспекция финансов, представляющая собой корпорацию финансовых инспекторов-контролеров, связанную с Кабинетом министра финансов, но не входящую ни в одно из управлений этого министерства. Финансовые инспектора проводят проверки состояния учета во всех звеньях государственных финансов.

В Японии контроль за исполнением бюджета возложен на Ревизионную палату, которая имеет право проверять ежегодный окончательный отчет о государственных доходах и расходах. Ревизионная палата осуществляет контроль после производства расходов или поступления доходов в бюджет на основе материалов учета и отчетности. Контролю Ревизионной палаты подлежат все счета государственных финансов, ежегодно рассматриваемые и утверждаемые парламентом. Подготовленный палатой доклад о ревизии вносится в парламент правительством. В парламенте доклад о ревизии рассматривается в ревизионных комиссиях, созданных в обеих палатах.

В Швейцарии контроль за исполнением бюджета осуществляют Федеральное собрание, Федеральный совет, Федеральное министерство финансов и специальный орган федерального финансового контроля.

В Великобритании парламент осуществляет контроль за исполнением бюджета путем проверки отчетов о расходовании государственных средств, ассигнуемых парламентом. Эта функция возложена на специальный орган палаты общин – Комитет по государственной отчетности. Важная роль в работе комитета принадлежит Генеральному контролеру и аудитору – специальному должностному лицу, осуществляющему свои полномочия от имени Палаты общин и несущему ответственность перед ней. Генеральный контролер и аудитор осуществляют проверку правильности исполнения бюджета и вправе отказать в выдаче разрешения на выделение средств, если соответствующие расходы не санкционированы парламентом. Результаты проверок представляются Комитету по государственной отчетности.

В Канаде после исполнения бюджета Главный аудитор проводит заключительную проверку финансовых операций и представляет доклад нижней палате. Он отвечает за проверку правительственных счетов и сообщает парламенту о фактах неисполнения и нарушения бюджетных обязательств. Кроме того, контроль за исполнением бюджета осуществляется и самим парламентом. С этой целью нижняя палата парламента создала Комитет по государственным расходам. Также ежегодно совет Казначейства направляет в нижнюю палату специальный документ – «Государственные счета», в котором содержатся вся необходимая информация о финансовых операциях, имевших место в течение финансового года, о доходах и расходах за тот же период времени, о финансовом положении Канады, заключение Главного аудитора и иная необходимая информация финансового характера, которая должна представляться в парламент в соответствии с действующим законодательством.

В США в осуществлении контроля за исполнением бюджета Конгрессу оказывает содействие система вспомогательных органов, среди которых особая роль принадлежит Бюджетному управлению Конгресса и Главному контрольно-ревизионному управлению.

С учетом результатов всех контрольных мероприятий правительство при участии Министерства финансов разрабатывает проект закона об исполнении бюджета, который обычно содержит следующие показатели: а) итоговая сумма доходов и расходов; б) результаты исполнения доходной и расходной частей бюджетной классификации; в) утверждение дополнительных расходов, связанных с чрезвычайными обстоятельствами. Закон об исполнении бюджета принимается парламентом и завершает бюджетный процесс отчетного финансового года.

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой бюджет в зарубежных странах?

2. Какова система бюджетного законодательства?

3. Назовите основные принципы бюджетного права зарубежных стран.

4. В чем заключается принцип ежегодности бюджета?

5. Охарактеризуйте стадию разработки проекта бюджета. Какие органы ее осуществляют?

6. Каковы особенности прохождения бюджетных законопроектов в парламенте?

7. Какие органы в зарубежных странах участвуют в исполнении бюджета?

8. Какие органы в зарубежных странах осуществляют контроль за исполнением бюджета?

Глава 25 ОСНОВЫ НАЛОГОВОГО ПРАВА