Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

После одобрения проекта бюджета правительством он направляется в парламент.

Законодательство каждого государства предусматривает определенные сроки представления бюджетных документов в парламент: во Франции – в середине сентября, в Германии – в июне, в Канаде – в феврале, в США и Японии – в январе.

Первоначально проект бюджета рассматривается в специализированных, а также в отраслевых комитетах и комиссиях парламента. Затем все предложения и замечания представляются бюджетной комиссии (комитету) для рассмотрения проекта. Председатель комиссии (комитета) по бюджету (финансам) выступает с докладом перед депутатами палаты, которая приступает к обсуждению проекта бюджета.

Согласно общему правилу законопроект о бюджете рассматривается в несколько чтений.

При рассмотрении проекта в первом чтении проводятся дебаты, во время которых высказываются замечания по различным статьям проекта бюджета. Каждая статья проекта бюджета обсуждается отдельно. Статьи, по которым поступили замечания, передаются в комиссию (комитет) по бюджету (финансам) для доработки. При рассмотрении проекта бюджета во втором чтении также могут вноситься предложения по его различным статьям, однако он уже в большей степени рассматривается как единое целое. При рассмотрении проекта бюджета в третьем и четвертом чтении замечания по отдельным статьям уже не высказываются, бюджет рассматривается в целом.

Таковы наиболее общие правила прохождения бюджетных законопроектов в парламенте. Однако в англосаксонских странах есть свои особенности.

В Великобритании расходная и доходная части бюджета рассматриваются и принимаются парламентом раздельно. При обсуждении расходной части бюджета Палата общин заседает в полном составе в качестве Комитета по ассигнованиям. Расходная часть обсуждается постатейно, голосование по каждому пункту оформляется в виде резолюций о предоставлении денежных средств Короне, которые сводятся в ежегодно принимаемый закон об ассигнованиях. При рассмотрении доходной части бюджета Палата общин заседает в полном составе в качестве Комитета путей и средств. По каждой статье доходной части бюджета Палатой общин принимаются резолюции, составляющие основу закона о финансах.

В США закон о контроле за бюджетом и импаундменте установил следующую процедуру. На первом этапе определяются основные параметры бюджета, фиксируются уровни военных и гражданских расходов. Эти функции возложены на бюджетные комитеты обеих палат, которые принимают совместную бюджетную резолюцию, подлежащую утверждению президентом. Совместная резолюция служит законодательной основой для последующих решений других комитетов по программам. Второй этап заключается в утверждении федеральных программ и принятии федеральных законов о налогах. Эти функции выполняют законодательные комитеты палат, которые принимают решения (санкционирующие законы) на основе бюджетной резолюции. Принятые обеими палатами санкционирующие законопроекты утверждаются президентом. При этом никакие выплаты из бюджета на основании такого разрешающего закона не производятся. Для этого необходимо принятие закона об ассигнованиях, содержащего обязательные для федерального казначейства предписания о выплате определенных сумм из государственного бюджета. Принятием билля об ассигнованиях завершается законодательный этап бюджетного процесса в США.

В Канаде после рассмотрения проекта расходов постоянными комиссиями Палаты общин законопроект об ассигнованиях проходит три чтения в палате и принимается. После обсуждения Сенатом он направляется на подпись генерал-губернатору.

Во время представления бюджета традиционно делаются предложения по налоговым изменениям, которые представляются парламенту как налоговые законопроекты. Новые законопроекты проходят три чтения, а проекты, вносящие изменения в действующее налоговое законодательство, вступают в силу сразу после внесения резолюций в парламент во время бюджетного послания, по решению правительства.

Законодательство большинства государств предусматривает особую процедуру прохождения бюджетных законопроектов в парламенте: проект бюджета обсуждается и вотируется в первоочередном порядке, устанавливаются строгие временные рамки для обсуждения проекта бюджета, дебатов по отдельным бюджетным показателям и принятия закона (законов) о бюджете.

Во Франции процедурные особенности принятия финансовых законов предусмотрены в ст. 47 Конституции, согласно которой на принятие решения по бюджету в первом чтении Национальному собранию отводится 40 дней. Если решение не принимается, правительство передает проект на рассмотрение Сената, который должен принять решение в течение пятнадцатидневного срока. Далее проект подлежит рассмотрению согласно стандартной процедуре. Если же парламент не принял решения в течение 70 дней, проект финансового закона может быть введен в силу путем издания ордонанса.

В ФРГ ст. 110 Основного закона устанавливает для Бундесрата шестинедельный срок для вынесения решения по проекту бюджета, а в случаях внесения предложений об изменении проекта – трехнедельный срок для выражения мнения Бундесрата.

В Японии ст. 60 Конституции ограничивает срок, определенный для вынесения окончательного решения по бюджету палатой советников до 30 дней вместо 60 дней, предусмотренных для обычных законопроектов.

В США закон о контроле за бюджетом и импаундменте установил временные рамки прохождения проекта бюджета в Конгрессе по дням. Кроме того, продолжительность общих дебатов в Палате представителей не должна превышать 10 часов. Для обсуждения общих экономических вопросов может быть выделено дополнительно не более 4 часов.

В Великобритании и Канаде также все стадии прохождения проекта бюджета в парламенте расписаны по дням.

Еще одной особенностью процедуры утверждения проекта бюджета является ограничение права депутатов парламента вносить определенные поправки в проект бюджета.

По общему правилу депутаты парламента обладают правом внесения поправок в представленные законопроекты. Исключения составляют лишь финансовые законопроекты, по изменению которых депутаты парламента обладают ограниченными полномочиями: а) уменьшать или увеличивать бюджетные доходы и расходы (Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Дания, Израиль, Швеция); б) снижать расходы, но не увеличивать их (Аргентина, Канада, Таиланд); в) уменьшать или увеличивать бюджетные расходы, но для увеличения бюджетных расходов необходимо получить предварительное одобрение правительства (Великобритания, Испания, Индия, Корея, Пакистан); г) увеличивать или уменьшать бюджетные расходы, но только в том случае, если они одновременно предлагают компенсационные меры для соблюдения принципа бюджетного равновесия (Франция); д) не могут вносить никаких изменений в проект бюджета, представленный правительством (Австралия, Ирландия).

Следующей особенностью прохождения проекта бюджета в парламенте является ограничение роли верхней палаты парламента на второй стадии бюджетного процесса. Так, например, в ФРГ согласно ст. ПО Основного закона проект бюджета передается одновременно в обе палаты парламента. Бундесрат выносит свое решение по проекту бюджета в шестинедельный срок, а в случаях внесения предложений в проект бюджета – в трехнедельный срок. Предложения Бундесрата рассматриваются Бундестагом. В случае разногласий создается согласительная комиссия. Далее проект бюджета вновь направляется в Бундесрат после его одобрения Бундестагом в третьем чтении. В случае сохранения разногласий согласительная комиссия призвана разработать компромиссное решение. Если Бундесрат заявляет протест по подготовленному согласительной комиссией проекту бюджета, Бундестаг может отклонить протест Бундесрата своим голосованием.

В Японии ст. 60 Конституции также отводит ведущую роль нижней палате парламента. Так, в случае сохранения разногласий между Палатой представителей и Палатой советников после объединенного заседания обеих палат, решение Палаты представителей по бюджету становится решением парламента в целом.

В Великобритании Палата лордов располагает лишь одним месяцем для рассмотрения финансовых законопроектов. По истечении этого срока данный законопроект представляется на подпись монарху даже в случае его непринятия Палатой лордов.

После утверждения парламентом бюджет поступает на подпись главе государства.

В случае несогласия с изменениями, внесенными в проект бюджета парламентом, в некоторых государствах применяется отлагательное вето главы государства. Так, в США закон о контроле за бюджетом и импаундменте предусматривает возможность отказа президента подписать билль об ассигнованиях, принятый Конгрессом. В этом случае президент в специальном послании к Конгрессу объясняет причины импаундмента. Преодолеть решение главы государства Конгресс может лишь путем принятия нового билля об ассигнованиях.

В некоторых странах предусмотрена процедура предварительной контрассигнации закона о бюджете. Так, Основной закон ФРГ (ст. 82) и регламент правительства предусматривают обязательную контрассигнацию закона о бюджете федеральным канцлером и федеральным министром финансов.

Бюджетный закон (законы) подлежит обязательному опубликованию в официальном издании.