Исполнение бюджета

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. Исполнение бюджета заключается в обеспечении поступления доходов и финансировании расходов в пределах, установленных бюджетным законом.

В вопросах исполнения бюджета решения парламента имеют различное значение в отношении доходов и расходов. Так, в отношении расходов они являются факультативными (т.е. одобренные кредиты могут и не расходоваться), но в случае их осуществления они должны строго выдерживаться в рамках ассигнований (нельзя расходовать больше, чем установил парламент). А в отношении доходов решения парламента обязательны (доходы должны быть собраны) и не ограничивают размеры бюджетных поступлений (предусмотренный уровень доходов может быть превышен).

Выделяются два аспекта исполнения бюджета: финансовый и юридический. Юридический аспект заключается в определении принципов и процедуры исполнения бюджета. Так, например, во Франции принцип разграничения распорядителей кредитов и бухгалтеров был установлен еще в 1822 г. и заключается в том, что исполнение бюджета должно возлагаться на двух различных агентов, иерархически независимых друг от друга и осуществляющих разные, но взаимодополняющие функции. При этом функции распорядителей кредитов и бухгалтеров (в отличие от функций администраторов и распорядителей) несовместимы. Таким образом, бюджет исполняется специальными субъектами: администраторами, распорядителями кредитов и бухгалтерами, каждый из которых осуществляет определенные операции. Так, администраторы устанавливают и определяют размеры доходов и расходов, распорядители кредитов предписывают исполнение доходной части бюджета, производят расходы в установленных рамках, а бухгалтеры обеспечивают сбор доходов, осуществляют расходы и сохранность денежных средств.

Другим, не менее важным принципом является принцип единства кассы, в соответствии с которым все собранные доходы поступают на единый счет министерства финансов в центральном банке, с которого производятся все ассигнования в соответствии с утвержденными расходами.

Финансовый аспект исполнения бюджета связан с деятельностью казначейства и (или) центрального банка. Имеется в виду кассовое исполнение бюджета, представляющее собой организацию сбора, хранения и выдачи бюджетных средств, а также ведение учета и отчетности.

В зарубежных странах встречаются три основные системы организации кассового исполнения бюджета – казначейская, банковская и смешанная. При казначейской системе кассовое исполнение возлагается на специальный орган министерства финансов – казначейство и систему казначейских касс. При банковской системе кассовое исполнение бюджета осуществляет центральный банк. Смешанная система предполагает исполнение бюджета как казначейскими кассами, так и банками.

Казначейство может обладать различным объемом прав. Так, роль казначейства может ограничиваться выделением ассигнований бюджетным учреждениям в соответствии с размерами, установленными законом о бюджете. Казначейство может быть наделено правом уста навливать лимиты на обязательства и оплату расходов на основании заранее установленных критериев. Также казначейство может отвечать за выполнение учетных функций.

Во Франции все финансовые ресурсы сосредоточиваются на едином счете Казначейства, входящего в состав Министерства финансов. Казначейство контролирует поступления и выплаты по этому счету, который находится в Центральном банке. Все государственные бюджетные организации, местные органы власти, государственные предприятия и организации, находящиеся на самостоятельном балансе, кредитные учреждения и банки обязаны держать часть своих средств на счетах казначейства. Казначейство обеспечивает своевременную инкассацию доходов и снабжение всех государственных касс достаточными денежными средствами для осуществления платежей.

В Испании в рамках Министерства финансов полномочиями по исполнению бюджета обладают канцелярия заместителя секретаря по финансам и генеральный директорат казначейства. Бюджетные средства Испании находятся на специальном счете казначейства в Центральном банке, и все поступления и выплаты по данному счету контролирует генеральный директорат казначейства. Также казначейство ведет надзор за фактическим выделением средств, устанавливает рамки, сроки и порядок исполнения бюджетных обязательств. На канцелярию заместителя секретаря по финансам возложены функции контроля за расходами и организации учета.

В Канаде ведущую роль на стадии исполнения бюджета играют казначейство и Управление Главного аудитора.

В Великобритании Министерство финансов в лице канцлера Казначейства обеспечивает исполнение государственного бюджета, контролирует финансовые службы остальных министерств и ведомств, в частности, при помощи установления форм финансовой отчетности. Казначейство осуществляет контроль за общими поступлениями в консолидированный фонд, который представляет собой специальный единый счет казначейства в Банке Англии. Средства с этого счета могут выделяться только с разрешения парламента и под контролем специального должностного лица – Генерального контролера и аудитора. Любое перечисление средств из указанного фонда без разрешения парламента рассматривается как незаконное, а выделенные средства подлежат возврату. Кроме того, канцлер казначейства имеет право наложить вето на утвержденные парламентом расходы в случае нарушения ведомством условий расходования средств или превышения суммы расходов.

В США, где применяется банковская система исполнения бюджета, казначейство, осуществляющее свою деятельность в рамках Министерства финансов, контролирует все поступления и выплаты по своему генеральному счету в Федеральном резервном банке Нью-Йорка, а также контролирует банковские счета правительства.

В Японии кассовое обслуживание бюджета осуществляет Банк Японии. Все государственные средства аккумулируются в Банке Японии на сводном счете правительства. Банк контролирует выполнение министерствами бюджетных и наличных лимитов. Также исполнением бюджета занимаются Министерство финансов и другие министерства и ведомства. Полная ответственность за исполнение бюджета возложена на министра финансов.

В Германии существует смешанная система исполнения бюджета. Так, на уровне федерации кассовое исполнение бюджета осуществляется по банковской системе, а на местном уровне – по казначейской. Необходимо отметить также и такую особенность: министр финансов в Германии наделен полномочиями урезать уже вотированные парламентом расходы.