Разработка проекта бюджета

По общему правилу, за редкими исключениями, полномочиями по подготовке бюджета наделена исполнительная власть. Ранее, например, во Франции по Конституциям 1791 и 1795 гг. и в США вплоть до 1921 г., проект бюджета составлялся законодательной властью. Однако на сегодняшний день составлением проекта бюджета занимается исключительно исполнительная власть.

Составление проекта бюджета – важный этап первой стадии бюджетного процесса. Проект государственного бюджета разрабатывают, как правило, центральные органы государственного управления – министерства финансов, главной задачей которых являются оценка доходов и расходов государства и определение основных направлений налоговой и денежно-кредитной политики.

Работа по составлению проекта бюджета начинается за год-полтора до начала нового финансового года (во Франции – за 12 месяцев, в США – за 18 месяцев, в Канаде – за 15 месяцев). Орган, ответственный за составление проекта бюджета, готовит ряд документов, содержащих финансовую информацию, контрольные цифры для подготовки министерствами и ведомствами своих смет, а также сроки их представления. Сметы расходов министерств и ведомств разрабатываются соответствующими отделами каждого министерства (ведомства), затем обобщаются министром (руководителем ведомства) и представляются министерству финансов, которое после обобщения представленных заявок составляет проект расходной части. В некоторых странах сметы министерств и ведомств включаются в проект бюджета в целом без изменений, в других (в Великобритании, Франции, Болгарии, Канаде, Польше) министр финансов наделен полномочиями по собственной инициативе предлагать тем или иным министрам внести какие-либо изменения в их сметные предложения.

В Германии планированием финансов занимается Министерство финансов, которое в соответствии с законом о федеральном бюджетном порядке отвечает за составление и исполнение бюджета на основе рекомендаций совета по планированию финансов (в составе феде рального министра финансов, федерального министра экономики, земельных министров финансов и представителей общин) и заявок министерств и ведомств.

Во Франции в соответствии со ст. 37 ордонанса 1959 г. министр экономики и финансов под руководством премьер-министра подготавливает проект закона о финансах, подлежащий утверждению Советом министров. В работе по подготовке проекта бюджета и закона о финансах министру финансов оказывает помощь Бюджетное управление. В его задачу входит рассмотрение бюджетных запросов различных министерств, предложений по ассигнованиям, вопросов экономии. Управление действует в контакте с Генеральным налоговым управлением, Комиссией по доходам и Таможенным управлением. Свои предложения по бюджету следующего года Бюджетное управление передает министру финансов. Окончательное решение по проекту закона о финансах принимает Совет министров. В результате согласования в Бюджетном управлении с государственным секретарем, министром финансов, премьер-министром и президентом Совет министров одобряет проект закона о финансах.

В Швейцарии на стадии подготовки проекта бюджета основную роль играет Федеральный совет – высший распорядительный и исполнительный орган государства. Финансовое управление на основании заявок других министерств разрабатывает проект бюджета. Федеральный совет проводит повторную проверку бюджета и вносит необходимые изменения или же обязует Министерство финансов во взаимодействии с другими министерствами подготовить новый проект бюджета. Окончательный проект бюджета подлежит одобрению министра финансов, после чего Федеральный совет представляет проект бюджета Федеральному собранию.

В Великобритании в Постоянных правилах Палаты общин зафиксировано право Короны инициировать бюджетный процесс: предложения по финансовым вопросам не могут быть внесены без рекомендации Короны. Ответственность за составление проекта бюджета несет министр финансов. В структуре Казначейства также имеются отделы, занимающиеся вопросами регулирования и планирования государственных расходов и доходов, в частности, путем подготовки так называемой Белой книги, содержащей прогнозы государственных расходов на 15-летний период. В подготовке проекта бюджета участвуют также межминистерский комитет по определению государственных расходов и межминистерский комитет по бюджету, состоящие из представителей всех министерств и ведомств. В их функции входит разработка рекомендаций при подготовке проектов годовых бюджетов.

В Канаде за подготовку бюджета и представление его парламенту отвечает Кабинет министров. Большая часть этой работы выполняется системой кабинетных комитетов, включающих: Комитет по приоритетам и планированию, Комитет по рассмотрению расходов, Казначейство и политические комитеты.

В США полномочия по подготовке проекта бюджета были переданы исполнительной власти лишь в 1921 г. в соответствии с Законом о бюджете и отчетности. Закон наделил исполнительную власть законодательной инициативой в области бюджета и уполномочил президента и его администрацию ежегодно подготавливать и представлять Конгрессу для обсуждения и утверждения проект бюджета на предстоящий финансовый год. В настоящее время проект бюджета готовит Административно-бюджетное управление (при президенте) на основе заявок министерств и ведомств.

По Конституции Японии Кабинет министров составляет и представляет парламенту проект бюджета. Но фактически в соответствии с законом о государственных финансах, ответственность за составление бюджета возложена на министра финансов.