Роль и место социального проектирования в управленческой деятельности

В условиях стабилизации в России социально-экономического положения исключительная роль в повышении эффективности мер социальной защиты детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, принадлежит совершенствованию процессов управления социальной работой как целостной системой вне зависимости от того, на каком уровне – профессиональном или непрофессиональном – она осуществляется.

В социологии управления обосновывается положение: процесс управления социальной сферой общества органически связывается со всем комплексом воздействия на условия жизни, труда, быта, культуры людей, относящихся к различным социальным группам, национальным общностям. Социальное проектирование – одна из составных частей такого управления. Оно позволяет обеспечить осуществление управляемости и регулируемости (социального процесса, явления, системы) путем определения версии или вариантов развития или изменения.

В теории управления в качестве одного из методологических оснований социального управления рассматривается программно-целевой подход. Как показано в работах Р.Л. Акоффа и И. Ансофа, особенность программно-целевого подхода состоит в том, что он предлагает соответствующие технологии и создает условия для создания новшеств с заданными характеристиками.

Методы программно-целевого управления и их инструмент – программы явились тем рычагом управления, применение которого позволило повысить эффективность управленческих решений, улучшить их обоснованность [50, С.62].

К решению практических задач управления большими социальными системами рассматриваемый подход начали применять с середины 60-х годов XX века. Импульс для этого дало широчайшее применение проектов в коммерческой сфере, где этот путь показал свою безусловную эффективность в условии нараставшей конкуренции в сфере производства товаров услуг. Но в социальной сфере проектный способ организации деятельности до недавнего времени использовался менее интенсивно. Одну из причин этого исследователи видят в сложности применения традиционного оценочного инструментария, принятого в бизнес-сообществе (например, показатели экономической эффективности), к определению результатов социального проектирования.

В рамках программно-целевого подхода исходное целеполагаение связано с созданием эффективного механизма целевого планирования развития какой-либо отрасли, позволяющего увязать в технологическом цикле разработки программы значения интегральных (обобщающих) показателей развития, намечаемых на долгосрочную перспективу, с конкретными показателями конкретных плановых (проектных) мероприятий, обеспечивающих достижение установленных значений интегральных показателей [51, С.41].

Основную роль в реализации программно-целевого подхода в больших социальных системах, к которым также относится и социальная работа с несовершеннолетними, выполняет комплексная целевая программа – важнейший инструмент социального управления.

Разработка целевых программ позволяет четко зафиксировать цели, задачи, описать механизмы реализации деятельности, обеспечить координацию и интеграцию участников программы, рационально распределить ответственность, организовать оптимальный контроль за исполнением программы, а главное – обеспечить баланс между имеющимися ресурсами и выдвигаемыми задачами [49].

Целевые комплексные программы являются важнейшим инструментом социального управления. Такие масштабные социальные программы базируются на принципах целевой ориентации, комплексности, системности, многовариантности[46]. В настоящее время они играют ведущую роль в регулировании социальных процессов (занятость, трудовая мобильность, миграция, поддержание социального порядка и др.) и решении актуальных социальных проблем (бедность, бездомность, преступность, национальные конфликты и др.). В их числе можно сегодня назвать такие, как «Дети России», «Образование», «Демография», «Здравоохранение» и др.

Специфические особенности программно-целевого управления состоят в том, что, во-первых, социальные объекты рассматриваются как открытые системы, обладающие свойством самоорганизации, а во-вторых, предметом программирования выступают не сами состояния, а процессы, приводящие к их достижению или изменению. Развитие самоорганизующихся систем характеризуется сложной детерминацией, обусловливающей практические трудности в прогнозировании будущих их состояний [67, С.78]. Их поведение имеет стохастическую природу [46]. Поэтому деятельность субъекта управления осуществляется в условиях риска или неопределенности, что накладывает отпечаток на подготовку, обоснование управленческих решений.

В.Н. Минина указывает, что с содержательной точки зрения такое управление включает:

- постановку управленческой задачи исходя из анализа стратегических целей социального развития и проблем их достижения при сложившейся социальной структуре и сохраняющейся системе управления;

- разукрупнение данной задачи на составные части;

- их упорядочение и взаимную увязку;

- установление приоритетов в совокупности задач;

- выделение ведущего звена;

- определение условий и ограничений на решение комплекса сформулированных задач;

- формирование соответствующих управленческих стратегий и сценариев;

- обоснование организационно-экономического механизма реализации намеченных сценариев;

- оценку ожидаемых последствий от применения выбранных стратегий;

- выработку управленческих решений, направленных на осуществление запрограммированных действий.

Перечисленные действия отражают логику построения и воплощения в жизнь целевых комплексных программ, которую можно описать с помощью последовательности взаимосогласованных этапов. К ним В.Н. Минина относит следующие:

- анализ социальной ситуации;

- обоснование и постановка целей программы;

- разработка проектов подпрограмм и разделов программы;

- их взаимная увязка и разработка единого проекта программы;

- обсуждение и утверждение проекта программы;

- реализация принятой программы.

Целевая программа содержит целевую, структурную (целереализующую) и ресурсную части. Главная цель комплексной целевой программы конкретизируется через подцели, которые, в свою очередь, воплощаются в жизнь посредством проектирования и осуществления совокупности конкретных социальных проектов, направленных на решение тех или иных задач комплексной целевой программы (образовательно-просветительская, правозащитная, научно-исследовательская, организационная и др.), в которых конкретизированы содержание деятельности, необходимые ресурсы и их источники, этапы, сроки, конкретные исполнители и т.п.

Содержание конкретных социальных проектов, предназначенных для реализации той или иной стратегии развития отрасли, охватывает ту часть процесса социального целеполагания, которая связана с поиском и применением наиболее эффективных средств достижения общих целей на основе принципа социального партнерства.

Среди схем достижения целей подобных проектов есть относительно простые, состоящие в прямом выделении денежных средств конечным получателям, и более сложные, в которых, к примеру, ассигнования из государственного бюджета работают через механизмы рыночной экономики. О них мы будем подробнее говорить в теме, посвященной фандрайзингу.

Итак, при разработке проекта перед его авторами всегда стоят вопросы: К какому состоянию рассматриваемой социальной системы мы стремимся? Какие ресурсы есть для достижения ее желаемого состояния.

Социальное проектирование, также как и социальное прогнозирование, вместе с социальным планированием и программированием, составляют целостную цепочку социального управления. В указанном ряду видов деятельности социальное проектирование предлагает технологичные приемы, алгоритмы и формы организации процесса планирования. Следовательно, как социальная технология, проектированиесвязано с социальной деятельность по реализации стратегических целей на основе согласования интересов различных субъектов, координации их совместных действий, концентрации и целевого распределения трудовых, материальных, финансовых, информационных ресурсов, а также ресурса времени.

Еще раз заострим внимание на том, что социальный проекткардинально отличается отдолгосрочной программы, которая намечает направления и достаточно обобщенно описывает шаги по осуществлению деятельности в этом направлении.

И. Ансофф выделяет несколько основных отличий проекта от программы [5, С.349]:

1) они имеют различные временные горизонты и различную продолжительность;

2) они начинают реализовываться не одновременно, а распределяются на протяжении планового периода;

3) проекты сфокусированы на проблемах;

4) проекты реализуются, когда в этом есть необходимость, и закрываются после достижения поставленной в них цели.

Таким образом, можно сказать, что программа задает стратегию предстоящей деятельности, а проект предлагает тактические варианты ее воплощения в жизнь.