Региональные программы развития

Обострение проблем регионального развития России связано с первоочередной необходимостью устранения неоправданной неравномерности социально-экономического положения регионов, поддержания экологического равновесия, обеспечения занятости населения, потребностью освоения природных ресурсов и т. д. Программно-целевое прогнозирование позволяет решать стратегические проблемы развития отдельных регионов в увязке с единой региональной политикой государства.

Региональные программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ, и служит инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, облас­тей, городов федерального значения, обусловлены общегосудар­ственными и территориальными интересами. Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, терри­ториальными органами власти и управления.

Классификация региональных программ

Региональные программы отличаются относительно неболь­шими по сравнению с государственными программами объемами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направлен­ностью, точной адресностью, конкретным ограничением времен­ных интервалов и увязываются с общегосударственной концепци­ей регионального развития и региональной политикой России. Программы одного региона согласовываются с системой аналогич­ных и связанных программ приграничных территорий. Механизм реализации программ вписывается в комплекс хозяйственно-ры­ночных отношений региона и систему общероссийского рынка.

Основные задачи региональных программ:

• выравнивание межрайонных различий по показателям эко­номического, социального и научно-технического развития;

• формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

• сбалансированное региональное хозяйство­вание в условиях рынка;

• максимально полное и эффективное использование природ­ных, материальных и трудовых ресурсов региона;

• развитие производств и сфер в соответствии с государствен­ной селективной структурной политикой;

• охрана окружающей среды;

• преодоление последствий стихийных бедствий и техноген­ных аварий;

• формирование инфраструктуры информационного обеспе­чения органов управления и хозяйствующих субъектов;

• духовное возрождение регионов, сохранение их историческо­го наследия, укрепление культурного потенциала, стабили­зация общественно-политической и правовой обстановки.

Недостатки в использовании этой формы хозяйствования:

– бессистемность в разработке и принятии программ;

– попытки одновременной реализации чрезмерного количества не увязанных между собой мелких и частных программ;

– отсутствие объективной экспертизы региональных программ; завышенные потребности в ресурсах;

– отсутствие потребности и эффективности использования ресурсов;

– нереальные сроки завершения программ;

– часто игнорирование учета ресурсного потенциала региона и государственной поддержки;

– отсутствие статистики по выполнению программ и др.