Прямая кооперация администрации и бизнеса

В случае реализации крупных проектов развития городов иногда оказывается целесообразным непосредственное сотрудничество администрации и частных организаций.

В ряде случаев для координации деятельности в рамках одного проекта создается смешанная компания. Однако в смешанных компаниях всегда наблюдается конфликт интересов частного и общественного секторов, всегда сложно до конца согласовать интересы развития города конкретными интересами, связанными с извлечением прибыли. Чтобы избежать ненужного перекоса в сторону частных интересов прямая кооперация должна сопровождаться подробным и обоснованным процессом планирования, достаточно эффективным контролем, находиться под авторитетным и влиятельным руководством со стороны местной администрации.

Общемировой тенденцией последних лет стал рост числа организаций неправительственного, негосударственного характера, вовлеченных в решение проблем экономического развития городов. Как правило, это бесприбыльные организации, которые могут оказывать помощь частному бизнесу, содействовать его развитию. К таким организациям можно отнести местные торгово-промышленные палаты, специализированные агентства по развитию или маркетингу региона.

Кооперация администрации с такими организациями приносит пользу региону в целом.

В практику государственного и муниципального управления все больше проникают методы управления, оправдавшие себя на уровне основного производственного звена, прежде всего в частном секторе. Это относится и к формированию временных рабочих групп, и к стратегическому планированию, и к делегированию полномочий, и к маркетингу, и к методам управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и приемам управления.

В практику регионального управления внедряются современные информационные технологии, управление развитием региона все в большей мере основывается на управленческих и финансовых нововведениях.

Одним из новых методов повышения эффективности в регио­нальном и муниципальном управлении сегодня стал бенчмар­кинг. Не только руководители коммерческих фирм, но и управляю­щие организациями общественного сектора, а также государственные служащие во многих странах мира стали использовать его как инстру­мент оценки выполненной работы в целях передачи передового опыта управления из других успешно действующих организаций. Нацио­нальные и местные правительства многих стран мира ищут способы уменьшить расходы, увеличить эффективность управления, усилить отдачу бюджетных средств, повысить качество услуг, предоставляемых гражданам.

Бенчмаркинг — особая управленческая процедура внедрения в практику работы организации технологий, стандартов и методов работы лучших организаций. В рамках бенчмаркинга осуществ­ляется поиск организаций (предприятий), которые показывают наивысшую эффективность, обучение методам их работы и реа­лизация передовых методов в собственных условиях. При этом анализируется практика лучших организаций, ищется ответ на вопрос, что, как и почему делают лидеры для удовлетворения потребностей клиентов.

В основе бенчмаркинга лежит концепция непре­рывного совершенствования деятельности, которое предусматривает непрерывный цикл планирования, координации, мотивации и оцен­ки действий с целые устойчивого улучшения деятельности организа­ции. Таким образом, основное содержание бенчмаркинга не столько в том, чтобы определить, насколько другие организации оказались успешнее, сколько выявить факторы и методы работы, которые позволили бы достичь более высоких результатов.

Можно выделять конкурентный и функциональный бенчмаркинг.

Конкурентный бенчмаркинг рас­сматривает изделия, услуги и процессы работы прямых конкурентов организации.

Функциональный бенчмаркинг — изделия, услуги, и процессы работы организаций, не являющихся прямыми конкурен­тами данной организации.

Схем регионального управления существует немало. Но в общем виде они сводятся к двум основным.

1. Схема, когда решения принимаются в кабинетах министерств и в виде постановлений, «программ развития» требований, ограничений и «конкурсов» спускаются до организаций бизнеса - участников рынков.

Использовалась активно в советское время. Она часто оказывается малоэффективной, поскольку изначально построена на представлениях о противоположности целей бизнеса и власти.

Традиционная схема:

издание решения указание к выполнению

В современных условиях территориального хозяйствования, связанных со становлением регионального и местного самоуправления, унифицированный подход, ориентация только на руководство из федерального центра уже доказали свою несостоятельность. Это, однако, не говорит о том, что нужно было сразу и резко отказываться от ранее накопленного опыта и ломать все созданное предыдущими поколениями. Если рассматривать практику управления хозяйством стран со сформировавшейся рыночной экономикой, то становится ясно, что там достижения плановой науки успешно используются. Взвесив все ее отрицательные и положительные моменты, учитывая современные требования и тенденций, именно на основе старой системы можно сформировать новую систему управления территориальным социально-экономическим развитием отраслей, муниципальных образований и регионов.

2. Схема взаимодействия власти и бизнеса через посреднические организации, в основе которой лежит разделение трех ключевых этапов - выработка стратегических решений, легитимизация решений, реализация решений.

Новая схема:

выработка решения легитимизация решения реализация

решений

Управление развитием отраслей должно включать три компонента, реализующих принципы управления и обеспечивающих устойчивость развития.

1. Структурное подразделение органов государственного управления.

Формирует позицию, связанную с целями социального развития, осуществляет взаимодействие с другими структурными компонентами управления развитием (саморегулирующимися - профессиональными организациями и форумом участников отрасли), законодательно закрепляет эффективные решения

2. Саморегулируемая организация — некоммерческая организация, созданная в целях саморегулирования, основанная на членстве, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Они формируют и представляют позиции связанные с целями экономической выгоды стратегических групп и поддерживают связи целей отдельных компаний со стратегией развития отрасли и целями системообразующих проектов.

3. Постоянно действующий форум участников экономической деятельности, на котором путем применения коллективных процедур осуществляется разработка ключевых и стратегических решений, обеспечивающих развитие на основе уместного сочетания интересов заинтересованных сторон.

На этапе выработки решений участвуют все стратегические группы участников деятельности, включая органы государственного управления, совместно выстраивая стратегию, обеспечивающую уместное сочетание целей.

На этапе легитимизации решений возможно одновременное формальное принятие органами государственного управления соответствующих регулирующих актов и неформализованное стремление выполнения решений, принятых совместно.

На этапе реализации принятых решений ключевую роль играют саморегулирующиеся профессиональные организации предпринимателей, обеспечивающие выполнение решений и проведение мониторинга результатов.

На основании системного подхода, постепенно осуществляется переход к представлению о бизнесе как целостной системе, в деятельности которой есть доли целей бизнеса и власти, а уместность соотношения этих долей определяется принятой стратегией развития. Подавляющее же преобладание одной из полярностей приводит или к краху или энергичному движению в направлении другой полярности.

Отрасль как целостная система состоит из ряда элементов – компаний-участников рынка, которые имеют свои отличные от других цели.

Только в случае близости направлений векторов целей участников рынка и общих целей возможно общественное регулирование деятельности.

Методологически, бизнес может рассматриваться как подсистема, входящая в другие более крупные системы - «систему экономики» и «социальную систему». Обе эти системы входят в систему общества.

В связи с этим, можно утверждать, что на развитие отрасли и ее цели влияют и система экономики, и социальная система.

Таким образом, обязательным элементом эффективного управления развитием отрасли является определение гармоничного сочетания полярных целей, обеспечивающего стабильность развития.

Такое выявление целей и построение стратегий развития возможно только совместной работе представителей всех стратегических групп.

Простая система управления любым объектом должна быть построена таким образом, что бы она могла управлять деятельностью объекта по достижению поставленных перед ним целей. Система управления более высокого уровня должна обеспечивать и управление постановкой и пересмотром целей.

СРО могут принимать деятельное участие в выработке стратегии развития отрасли, мониторинге развития, сопоставлении результатов с принятой стратегией, выработке решений о мерах по регулированию при отклонении от стратегии и самом регулировании путем влияния на уместность сочетания полярных целей. При этом регулирование деятельности участников рынка должно осуществляться через влияние на целеполагание.

Таким образом, процесс управления развитием отраслей представляет собой повторение процедур разработки и корректировки стратегии, постановки целей, мониторинга результатов, сравнения с целями, выработки и реализации необходимых решений (двойной контур управления с обратной связью).

5.3 Стратегическое управление развитием отраслей региона

Стратегическое управление в значительной степени представляет собой управление развитием. Развиваются все социально-экономические объекты: коммерческие фирмы, отрасли, органы государственного управления, регионы, города и государства. Стратегия отражает направление развития. Даже недостаточно четкое, но понятное общее направление можно воплотить в тактических шагах и программах.

Стратегический контроль

Реализация стратегии

Стратегическое планирование

Компонентами стратегического управления являются: стратегическое планирование, реализация стратегии и стратегический контроль.

Цикл стратегического контроля

В рамках стратегического планирования определяются цели, проводится SWOT-анализ, разрабатываются стратегия и способы ее реализации, построенные на философии организации, ее оргструктуре, подготовленности персонала, организации деловых процессов и стратегического контроля.

После того как стратегия выбрала, она реализуется и осуществляется контроль полученных результатов. Затем цикл стратегического планирования начинается снова. Процесс стратегического управления непрерывен.

Таким образом, особенностью современного управления экономическим развитием отраслей и территорий является следующее:

- управление становится стратегическим;

- стратегия развития строится на основе уместного сочетания целей власти и бизнеса;

- находят применение рациональные коллективные способы принятия решений;

- достигается понимание того, что объектом управления должно быть не «примерное» поведение бизнеса, а развитие бизнеса как системы. При этом бизнес и власть рассматриваются как равноправные, одинаково важные и ответственные партнеры.