Государственное регулирование регионального развития

Государственное регулирование регионального развития с по­мощью экономического механизма осуществляется на различных уровнях управления — федеральном, региональном, межрегио­нальном и местном.

Федеральные органы должны регулировать про­цессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения; реализацию крупных экологических и социальных программ; организацию межрегиональных и межго­сударственных экономических связей.

Региональные органы управления основное внимание должны уделять использованию местных ресурсов, рационализации струк­туры хозяйств, экологическим и социальным проблемам.

Специфика регионов предопределяет целесообразность ис­пользования в каждом конкретном случае определенного набора экономических рычагов и стимулов.

Успешное формирование механизмов инновационного и научно-технологического развития является след­ствием прежде всего политических и социальных усло­вий, складывающихся в обществе. Изучение опыта со­здания и функционирования аналогичных механизмов в развитых странах позволяет утверждать, что роль государства в решении возникающих проблем определяющая и заключается в первую очередь в формировании эффек­тивной научно-промышленной политики, в правильном определении её приоритетов, стратегии и механизмов воплощения, которые должны быть сконцентрированы на технологическом обновлении производственного аппарата, на прогрессе знаний и квалификации персонала, на удовлетворении потребностей рынка в продукции высокого научно-технического уровня.

В дальнейшем необходимо создание полноценной и действенной правовой сре­ды естественного взаимодействия государственных научных и промышленных орга­низаций с негосударственным предпринимательским сектором при проведении ис­следований и разработок и освоении их результатов.

В первую очередь в изменении научно-промышленной политики нуждаются наукоёмкие производства, лучшим образом выполняющие функцию интенсифика­ции создания прибавочной стоимости, повышения качества и обновления продук­ции, вытеснения массового высокотехнологичного импорта, который в условиях не­хватки финансовых источников развития и более низких потребительских свойств освоенной продукции душит отечественное производство на рынке сложной бытовой техники, составляющей весомую долю в прибавочном продукте.

Импортная экспансия, не защищенная разумными экономическими барьерами, открытость внутреннего рынка продолжают разрушать российские предприятия, ко­торым необходимы средства и время для переориентации своих производств на вос­требованную производственным сектором и потребительским рынком качественно новую продукцию.

Перспективы экономического роста в России в ближайшие годы будут опреде­ляться динамикой внутреннего спроса и возможностями российских предприятие обрабатывающих отраслей промышленности производить продукцию, отвечающую требованиям в первую очередь внутреннего, а затем и мирового рынков.

С точки зрения народнохозяйственной оценки эффективности некоторые инвестиционные проекты в области модернизации обрабатывающих отраслей промышленности, направленные на выпуск качественно новой продукции на основе импорта комплектующих изделий, на самом деле могут способствовать каскадному сокращению ВВП по всем технологическим переделам, задействованным в аналогичном оте­чественном производстве, разрушению внутриотраслевой и межотраслевой кооперации, а также головных отечественных предприятий аналогичного профиля со всем социально-экономическими последствиями для этих предприятий, экономики и общества в целом.

Оптимальная диверсификация — один из факторов повышения эффективное экономики. Важным направлением адаптации промышленности к меняющимся экономическим условиям, к сокращению или изменению спросовых ограничений является оптимальная диверсификация разработок и производств, изменение их специализации. Наиболее остро проблема недиверсифицированности технологической структуры отрасли проявилась, например, в космической промышленности при снижении уровня государственного заказа и финансирования.

Вместе с тем государство не должно допустить, чтобы под видом рационализа­ции структуры предприятий и создания крупных интегрированных производств про­водилась реорганизация, ставящая во главу угла только передел собственности. Такие попытки, зачастую в ущерб интересам государства, можно наблюдать во время разго­сударствления собственности. Эта тенденция особо опасна для высокотехнологичного сектора экономики, если учесть, что до настоящего времени не полностью решена проблема создания нормативно-правовой базы для радикальных структурных преоб­разований в этом секторе. В частности, отсутствуют правовые акты, регулирующие и закрепляющие ключевую роль государства в управлении крупными холдингами, со­здаваемыми в отраслях экономики, чувствительных для обеспечения экономической безопасности, конкурентоспособности и обороноспособности страны; в распределе­нии доходов таких холдингов; в доверительном управлении акциями, находящимися в федеральной собственности; в создании препятствий для недружественных слия­ний и поглощений предприятий, что может представлять особую опасность прежде всего для оборонно-промышленного комплекса.