Подходы к управлению развитием отраслей региона

5.1 Территориальные принципы управления

В настоящее время направленность реформ предполагает, что уделяется особое внимание территориальному аспекту управления. На региональный, местный уровень перенесена тяжесть практического решения проблем реформирования социальной сферы, обеспечения действующих социальных стандартов и экологических нормативов. От успешности реализации регионального и местного управления зависят результаты социально-экономического роста страны в целом.

Экономическая реформа в России привела к существенному ослаблению территориальных связей, сложившихся в условиях действия административной системы управления.

Следствием этого стало:

- перераспределение экономической компетенции между различными уровнями управления;

- появление новых точек взаимодействия региональных и муниципальных органов управления с экономически самостоятельными предприятиями;

- многоукладность экономики (местное самоуправление, региональные и федеральные органы власти; множество отраслей, форм собственности);

- усиление экономического обособления предприятий, обусловленное противоречиями между коммерческими интересами отдельных лиц и территории в целом.

Причины таких противоречий носят объективный характер, т. к. оказавшись в новой экономической ситуации, предприятия уже не вписываются в сложившуюся ранее систему взаимоотношений с территориальными властными структурами, на которых лежит ответственность за обеспечение комплексного экономического и социального развития территории, выполнение государственных стандартов качества жизни населения.

В современных условиях часто идет обострение этих противоречий и затрудняется необходимое согласование их действий. Это особенно проявляется при формировании рыночных отношений, и поэтому требуется использование активных организационных форм и механизмов централизованного управленческого воздействия.

В развитии современной мировой экономики четко прослеживается тенденция усиления взаимодействия механизмов рыночного саморегулирования и государственного планирования. Это связано главным образом с тем, что механизм формирования рыночного равновесия (спрос = предложению) и, как следствие, рыночных цен не позволяет обеспечить эффективного решения проблем комплексного территориального развития.

Основными принципами, которые лежат в основе функционирования современного механизма территориального хозяйствования, являются самофинансирование и самоответственность.

Принцип самофинансирования заключается в формировании в регионе, муниципальном образовании финансовой базы, обеспечивающей возможность практической реализации принятых решений.

Принцип самоответственности подразумевает возможность принятия территориальными органами власти решений (в пределах своей компетенции) по всем вопросам разработки и проведения социально-экономической политики на подведомственной территории.

В настоящее время в основе большинства разработанных методик регионального управления лежит утверждение, что для обеспечения качественного роста и развития отрасли, необходимо достижение эффективного взаимодействия бизнеса и власти.

Это объясняется тем, что производительные силы в области в значительной степени представлены негосударственными структурами, но успешность реализуемых проектов и в целом реформ, дальнейшее развитие отрасли определяется правовой средой в регионе, отношением к ним представителей администрации, понимание ими происходящих в отрасли и на межотраслевом уровне процессов.

Поэтому в современных условиях сущность управления социально-экономическим развитием территории состоит в целенаправленном воздействии органов управления на все субъекты хозяйствования, расположенные в регионе, с учетом следующих требований:

- соблюдение баланса интересов всех экономических агентов;

- взаимодействие преимущественно на договорной основе;

- реализация полной экономической ответственности партнеров, обеспечивающих повышение качества жизни населения.

Развитие бизнеса является объединяющей всех участников экономической ценностью, на базе которой возможно построение эффективной системы управления развитием отраслей и территорий.

Несмотря на конкурирующие интересы хозяйствующих субъектов (фирм, региональных и местных чиновников, государства, конечных потребителей), всем им выгодно развитие бизнеса в регионе как единого целого.

Объектом управления являются все отрасли и сферы жизнедеятельности региона, а также протекающие в его рамках экономические и социальные процессы. Методы воздействия на те или иные субъекты хозяйственной деятельности зависят от форм собственности, ведомственной принадлежности, организационно-правовой формы предприятия. Субъектами управления являются органы местного самоуправления, ответственные за все, что происходит на подведомственной им территории.