Особенности муниципального образования

Конституция Российской Федерации определила задачу органов местного самоуправления как решение вопросов местного значения, связанных с местом совместного проживания. На муниципальном уровне можно условно выделить следую­щие интересы совместного проживания:

- совместное использование ресурсов для производственной и любой хозяйственной деятельности;

- совместное использование социальной инфраструктуры;

- регулирование общественной жизни муниципального образова­ния (общественный порядок, национальные отношения и т. д.).

Перечисленные выше интересы совместного проживания опреде­ляются характеристиками населенного места: это тер­ритория, население и инфраструктура.

Дадим определение объекта управления и субъекта управленческой дея­тельности муниципального образования.

Объект управления, т. е. место проживания, характеризуется сло­жившейся инфраструктурой, типом муниципального хозяйства, ха­рактеристикой субъектов хозяйственной деятельности, территорией и населением. Ос­новными параметрами, характеризующими территорию внутри субъекта России, являются ее географические и хозяйственные фак­торы. Географические факторы многогранны, но интересны те из них, которые могут оказывать влияние на укрепление или разрыв совмес­тных интересов.

Первым фактором, оказывающим определяющее влияние, являют­ся территории и природные условия. При определении оптимальных географических показателей важно учитывать вопросы территориальной близости и возможность совместного использования природных ресурсов данной территории.

Вторым фактором, характеризующим место, являются совмест­ные интересы в хозяйственной деятельности, которые могут выра­жаться как в совместном использовании природных ресурсов, так и в однотипности производства, осуществляемого на данной территории, либо его взаимодополняемость в рамках единого производственного цикла.

Третьим фактором, определяющим характеристику места, являет­ся форма расселения населения на данной территории и его соци­альные характеристики. Так, на Северном Кавказе одними из основ­ных факторов являются полиэтничность населения и дисперсность (компактность) расселения этносов, а для Центральной России — соотношение профессиональной подготовки населения и традицион­ных занятий, например, городское, отличающееся переработкой сель­скохозяйственной продукции. Приведенные примеры достаточно ус­ловны, так как в данном случае определяющее влияние оказывают цели деятельности муниципального образования.

Четвертым фактором, характеризующим объект управления, яв­ляется учет инфраструктурного единства территории, чрезвычайно важного при определении характеристик территории муниципального образования.

Наличие на территории муниципального обра­зования инфраструктуры исполнения полномочий, которыми его на­делил закон, является основным условием работы органов местного самоуправления.

Наличие в селе поликлиники, школы, клуба и других социальных объектов, вопросы их деятельности — это сфера совместных интере­сов для всех поселений, которые в них обслуживаются. В то же время наличие необходимой инфраструктуры не является определяющим, так как решение вопросов, отнесенных к ведению муниципального образования, может быть выполнено через механизм муниципально­го заказа.

Соотношение муниципального образования и характеристик тер­ритории, указанных выше, есть не что иное, как соотношение целей деятельности муниципального образования и возможностей террито­рии, что позволяет определить оптимальность выбранной территории муниципального образования.